論財(cái)政投入對(duì)義務(wù)教育的影響及對(duì)策

唐為

一、教育投入

（一）教育投入及教育投入的概念

教育投入，是指中央和地方財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用，是財(cái)政支出的一個(gè)非常重要的方面，其中所占比例最大的是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)。

（二）教育投入（支出）的意義

教育支出是一項(xiàng)剛性支出，帶有明顯的排他性。我國(guó)有著尊師重教的傳統(tǒng)，望子成龍更是每一個(gè)家長(zhǎng)的愿望。在當(dāng)前地區(qū)之間、行業(yè)之間、崗位之間收入差距懸殊較大的情況下，普通老百姓更是將改變孩子命運(yùn)的希望寄托于多受教育、受好教育、上好大學(xué)。

二、邵陽(yáng)義務(wù)教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀問(wèn)題及原因分析

（一）財(cái)政投入總量不足

1.從邵陽(yáng)教育財(cái)政投入相關(guān)指標(biāo)分析教育財(cái)政投入不足

（1）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例始終偏小。《教育法》關(guān)于財(cái)政性教育投入“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”的規(guī)定在邵陽(yáng)市沒(méi)有完全得到落實(shí)。全市大多數(shù)縣財(cái)政沒(méi)有按照法律規(guī)定保證學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)。

（2）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增加，但其增幅小于財(cái)政收入。

2.從其他發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入指標(biāo)分析邵陽(yáng)教育財(cái)政投入不足

長(zhǎng)沙作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，各項(xiàng)指標(biāo)都領(lǐng)先于其他地區(qū);邵陽(yáng)雖然發(fā)展水平高于湘西等落后地區(qū)，但從生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、教育經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面與長(zhǎng)株潭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)依然差距明顯。

（二）教育財(cái)政支出失衡、城鄉(xiāng)差異明顯

1.義務(wù)教育失衡的具體體現(xiàn)

（1）生均經(jīng)費(fèi)及學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施配備失衡

從生均擁有的教育資源來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育階段資源配置率還很低，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，由于經(jīng)費(fèi)不夠，有些學(xué)校還不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。

（2）師資配備失衡

農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為“兩少一多”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村小學(xué)雖已開(kāi)全規(guī)定課程，但任課教師大多是非專業(yè)教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。三是邵陽(yáng)市農(nóng)村小學(xué)“民轉(zhuǎn)公”教師多，占50%以上。這些老師大多知識(shí)老化，，總體素質(zhì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對(duì)教師的要求。

2.義務(wù)教育失衡原因

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育失衡

邵陽(yáng)市目前實(shí)行的“以縣為主”的義務(wù)教育投入體制，是在1985年開(kāi)始實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的義務(wù)教育投入體制基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)變革而確定下來(lái)的。不管是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”還是“以縣為主”，我們都可以認(rèn)為是以政府為主。

（2）財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育失衡

財(cái)政分權(quán)的一個(gè)顯著后果是各省份市縣間的財(cái)政收入不平衡狀況加劇，尤其是一些貧困地區(qū)，它們的微薄財(cái)政收入甚至難于維持最基本的公共產(chǎn)品供給，靠中央政府的教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付才得以為繼的。

三、完善教育財(cái)政投入的基本思路

（一）保持教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)趨勢(shì)

1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》以法律的形式將“三個(gè)增長(zhǎng)”固定 下來(lái)，并要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格遵守、切實(shí)落實(shí)。近年來(lái)，邵陽(yáng)市落實(shí)在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)的情況是比較好的。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化多主體、多渠道的融資格局

1.對(duì)社會(huì)投資辦學(xué)實(shí)行稅收優(yōu)惠與鼓勵(lì)

目前我國(guó)非財(cái)政教育投資主要指社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人捐集資辦學(xué)。改革開(kāi)放至今，邵陽(yáng)市人民收入分配格局已明顯向企業(yè)和個(gè)人傾斜，有能力捐集資辦學(xué)的企業(yè)、個(gè)人不在少數(shù)，潛力很大。

2.發(fā)行教育公債

邵陽(yáng)市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大市，財(cái)政能力薄弱，所以只能有少量的資金用于教育發(fā)展。隨著人民群眾已認(rèn)識(shí)到教育投資所帶來(lái)的收益之大，教育需求急劇膨脹，但市政府已是沒(méi)有足夠的錢(qián)來(lái)辦教育，這樣，發(fā)行教育公債就具有一定的可行性。

（三）優(yōu)化教育投入的分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1.增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的物質(zhì)支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展是區(qū)域教育的均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)區(qū)域的教育均衡發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邵陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展滯后，主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化緩慢;農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯不高，因此，要加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城建設(shè)有機(jī)結(jié)合;依托資源優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其教育的支撐能力。

2.教育資源向農(nóng)村偏斜

教育資源的分配機(jī)制取決于政府及其教育部門(mén)公共教育政策的不同取向，在很大程度上決定了教育能否平衡發(fā)展。因此，“通過(guò)教育政策的調(diào)整來(lái)推動(dòng)教育的均衡最為現(xiàn)實(shí)，也最為有效”。?對(duì)弱者、弱勢(shì)群體優(yōu)先提供援助，就成了政府的一項(xiàng)特殊責(zé)任和義務(wù)。否則，就會(huì)因?yàn)樽非罄碚撋系钠降榷斐蓪?shí)際上的不平等。

（四）建立有關(guān)教育財(cái)政投入的法律法規(guī)

關(guān)于《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法》的制定，應(yīng)遵循的原則：一是保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額供給;二是保障義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及其通暢;三是保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的高效使用。《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法》應(yīng)包括：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量和標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給主體，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)注入方式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用主體，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估等多個(gè)方面。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，我國(guó)教育投入對(duì)義務(wù)教育有著重要影響，教育投入中存在的的總量不足以及經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)義務(wù)教育的教育質(zhì)量，影響到下一代的身心發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為此問(wèn)題應(yīng)得到重視和解決。