論財政投入對義務教育的影響及對策

唐為

一、教育投入

（一）教育投入及教育投入的概念

教育投入，是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用，是財政支出的一個非常重要的方面，其中所占比例最大的是國家財政性教育經(jīng)費支出，包括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項。

（二）教育投入（支出）的意義

教育支出是一項剛性支出，帶有明顯的排他性。我國有著尊師重教的傳統(tǒng)，望子成龍更是每一個家長的愿望。在當前地區(qū)之間、行業(yè)之間、崗位之間收入差距懸殊較大的情況下，普通老百姓更是將改變孩子命運的希望寄托于多受教育、受好教育、上好大學。

二、邵陽義務教育財政投入的現(xiàn)狀問題及原因分析

（一）財政投入總量不足

1.從邵陽教育財政投入相關指標分析教育財政投入不足

（1）財政性教育經(jīng)費支出占財政總支出的比例始終偏小?！督逃ā逢P于財政性教育投入“兩個比例”、“三個增長”的規(guī)定在邵陽市沒有完全得到落實。全市大多數(shù)縣財政沒有按照法律規(guī)定保證學生平均公用經(jīng)費的逐年增長。

（2）財政性教育經(jīng)費支出不斷增加，但其增幅小于財政收入。

2.從其他發(fā)達地區(qū)教育投入指標分析邵陽教育財政投入不足

長沙作為湖南經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，各項指標都領先于其他地區(qū);邵陽雖然發(fā)展水平高于湘西等落后地區(qū)，但從生產(chǎn)總值、財政收入、教育經(jīng)費等各個方面與長株潭等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)依然差距明顯。

（二）教育財政支出失衡、城鄉(xiāng)差異明顯

1.義務教育失衡的具體體現(xiàn)

（1）生均經(jīng)費及學?；A設施配備失衡

從生均擁有的教育資源來看，農(nóng)村義務教育階段資源配置率還很低，辦學條件嚴重不足，由于經(jīng)費不夠，有些學校還不具備義務教育的基本辦學條件。

（2）師資配備失衡

農(nóng)村教師隊伍整體素質偏低，主要表現(xiàn)為“兩少一多”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村小學雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大多是非專業(yè)教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。三是邵陽市農(nóng)村小學“民轉公”教師多，占50%以上。這些老師大多知識老化，，總體素質已經(jīng)不能滿足當前基礎教育改革與發(fā)展對教師的要求。

2.義務教育失衡原因

（1）城鄉(xiāng)二元結構導致教育失衡

邵陽市目前實行的“以縣為主”的義務教育投入體制，是在1985年開始實行的“分級辦學、分級管理”的義務教育投入體制基礎上經(jīng)過變革而確定下來的。不管是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”還是“以縣為主”，我們都可以認為是以政府為主。

（2）財政分權導致城鄉(xiāng)教育失衡

財政分權的一個顯著后果是各省份市縣間的財政收入不平衡狀況加劇，尤其是一些貧困地區(qū)，它們的微薄財政收入甚至難于維持最基本的公共產(chǎn)品供給，靠中央政府的教育專項轉移支付才得以為繼的。

三、完善教育財政投入的基本思路

（一）保持教育經(jīng)費投入的增長趨勢

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》以法律的形式將“三個增長”固定 下來，并要求各級人民政府和有關部門嚴格遵守、切實落實。近年來，邵陽市落實在校學生人均教育經(jīng)費和生均公用經(jīng)費逐步增長的情況是比較好的。

（二）進一步強化多主體、多渠道的融資格局

1.對社會投資辦學實行稅收優(yōu)惠與鼓勵

目前我國非財政教育投資主要指社會團體、企業(yè)、個人捐集資辦學。改革開放至今，邵陽市人民收入分配格局已明顯向企業(yè)和個人傾斜，有能力捐集資辦學的企業(yè)、個人不在少數(shù)，潛力很大。

2.發(fā)行教育公債

邵陽市作為一個農(nóng)業(yè)和人口大市，財政能力薄弱，所以只能有少量的資金用于教育發(fā)展。隨著人民群眾已認識到教育投資所帶來的收益之大，教育需求急劇膨脹，但市政府已是沒有足夠的錢來辦教育，這樣，發(fā)行教育公債就具有一定的可行性。

（三）優(yōu)化教育投入的分配結構、促進義務教育均衡發(fā)展

1.增強農(nóng)村經(jīng)濟實力

經(jīng)濟是教育發(fā)展的物質支撐。區(qū)域經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展是區(qū)域教育的均衡發(fā)展的重要基礎。要實現(xiàn)邵陽區(qū)域的教育均衡發(fā)展，必須加快經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，邵陽農(nóng)村經(jīng)濟之所以發(fā)展滯后，主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟結構轉化緩慢;農(nóng)產(chǎn)品結構不合理，農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯不高，因此，要加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城建設有機結合;依托資源優(yōu)勢，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，增強經(jīng)濟對其教育的支撐能力。

2.教育資源向農(nóng)村偏斜

教育資源的分配機制取決于政府及其教育部門公共教育政策的不同取向，在很大程度上決定了教育能否平衡發(fā)展。因此，“通過教育政策的調整來推動教育的均衡最為現(xiàn)實，也最為有效”。?對弱者、弱勢群體優(yōu)先提供援助，就成了政府的一項特殊責任和義務。否則，就會因為追求理論上的平等而造成實際上的不平等。

（四）建立有關教育財政投入的法律法規(guī)

關于《義務教育經(jīng)費投入法》的制定，應遵循的原則：一是保障義務教育經(jīng)費的足額供給;二是保障義務教育階段教育經(jīng)費來源渠道及其通暢;三是保障義務教育經(jīng)費的高效使用。《義務教育經(jīng)費投入法》應包括：義務教育經(jīng)費投入總量和標準，義務教育經(jīng)費供給主體，義務教育經(jīng)費注入方式，義務教育經(jīng)費使用主體，義務教育經(jīng)費使用評估等多個方面。

結語：

總而言之，我國教育投入對義務教育有著重要影響，教育投入中存在的的總量不足以及經(jīng)費分配結構不合理等一系列問題，嚴重影響了我國義務教育的教育質量，影響到下一代的身心發(fā)展。因此，筆者認為此問題應得到重視和解決。