縣域智慧城市建設(shè)的思考

李炳哲

（山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司墾利分公司,山東 東營 257000）

一、建設(shè)中存在的問題

（一）對于智慧城市建設(shè)認(rèn)識理念存有較大差距

新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)正在突飛猛進(jìn)發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛融合在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的方方方面，并發(fā)揮著愈益重要的作用，推進(jìn)城市信息化更高階段持續(xù)演進(jìn)的時(shí)機(jī)條件已經(jīng)成熟，智慧城市已經(jīng)成為世界各國城市競相爭奪的制高點(diǎn)。然而從目前了解的情況來看，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)對智慧城市建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為就當(dāng)前城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，還不具備建設(shè)智慧城市的條件，從而在推進(jìn)本單位本區(qū)域智慧城市建設(shè)中處于等待觀望、被動應(yīng)付的狀態(tài)，沒有花精力去研究，更沒有實(shí)質(zhì)性地謀劃推進(jìn)。

創(chuàng)新意識不強(qiáng)。目前以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新技術(shù)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，并創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，正在改變著社會生活習(xí)慣，并已經(jīng)成為大勢所趨。從國內(nèi)智慧城市建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，其對新技術(shù)的利用并非主要原因，關(guān)鍵是各行各業(yè)在考慮問題時(shí)，善于運(yùn)用新技術(shù)去思考問題。

（二）智慧城市建設(shè)機(jī)制尚不完善

從國內(nèi)智慧城市建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，智慧城市建設(shè)必須有全社會的共同參與，有一個(gè)智慧城市建設(shè)的主線，有一份符合本地實(shí)際情況并得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)方案，有一個(gè)強(qiáng)有力的集中調(diào)度機(jī)構(gòu)，有一套運(yùn)行有效的制度機(jī)制。一是由于各部門信息中心處于從屬地位，不接觸部門核心業(yè)務(wù)，不了解信息化建設(shè)規(guī)律，對智慧化應(yīng)用項(xiàng)目需求不明確，導(dǎo)致應(yīng)用效果打折扣。市場機(jī)制發(fā)揮不好。智慧城市建設(shè)要真正收到成效，不能只靠政府一頭熱來推進(jìn)，更要通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

（三）智慧城市應(yīng)用整合共享性差

創(chuàng)建智慧城市與原有城市信息化建設(shè)的本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在整合共享上。智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)如果在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合共享方面沒有突破，沒有打破條條塊塊的分割封閉，所謂的智慧城市建設(shè)將仍然停留在低水平重復(fù)建設(shè)上。一是共建局面未形成，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。信息資源共享不主動不積極。三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)缺乏充足的需求調(diào)研和分析，存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完整、不符合實(shí)際需求、用戶體驗(yàn)性差等問題，導(dǎo)致建而不用、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、用不起來，甚至與政策相違背，建成無法使用而廢棄，造成極大的浪費(fèi)。四是建設(shè)模式單一，大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)存在重建設(shè)輕運(yùn)營，導(dǎo)致系統(tǒng)活力不足生命周期較短。

（四）智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合尚待起步

智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，智慧產(chǎn)業(yè)化和城市產(chǎn)業(yè)智慧化可以促進(jìn)城市發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)。智慧城市建設(shè)之初，以全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃與建設(shè)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市為契機(jī)，確定了包括智能化工與智能制造產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、智慧旅游、智慧物流、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃，但效果不明顯。信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)實(shí)力弱。信息化與一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，必須要有強(qiáng)有力的信息技術(shù)做支撐，能拿出行之有效有效的技術(shù)解決方案。

二、如何提升建設(shè)水平

智慧城市建設(shè)必須順應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能和新一代信息技術(shù)應(yīng)用的潮流，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、國家大數(shù)據(jù)、智慧社會、互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃的國家戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快政務(wù)、服務(wù)民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)體系等智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動智慧城市建設(shè)向立體型、全方位發(fā)展，開展大數(shù)據(jù)在政府管理、決策和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快信息化與制造業(yè)服務(wù)業(yè)的深度融合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力新舊動能轉(zhuǎn)化，推動政府治理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚建設(shè)合力

一是完善組織機(jī)構(gòu)，健全管理運(yùn)行機(jī)制。把“智慧城市”建設(shè)工作作為“一把手”工程，理順工作體制，健全工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。整合區(qū)域內(nèi)各類管理職能和數(shù)據(jù)資源，依托數(shù)管中心組建區(qū)大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，避免多頭管理和職責(zé)交叉。以專項(xiàng)資金為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧城市推進(jìn)工作。探索設(shè)立智慧城市建設(shè)專項(xiàng)資金，研究出臺相關(guān)管理辦法，建立智慧城市目標(biāo)管理考核體系，對智慧城市重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況和推進(jìn)情況進(jìn)行考核評估，形成智慧城市建設(shè)合力。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，破除信息孤島

規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。優(yōu)化智慧城市頂層設(shè)計(jì)，引進(jìn)在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的公司做好專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)和路徑。突出整合共享，確保項(xiàng)目與整體規(guī)劃有效融合。圍繞資源整合共享，用“共建共享共受益”的先進(jìn)理念來指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃方案的制定，探索建立多層次、跨部門的信息資源開發(fā)和共享機(jī)制，推進(jìn)信息由單一系統(tǒng)共享向多系統(tǒng)共享的轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前信息孤島問題。

（三）強(qiáng)化示范應(yīng)用，探索模式創(chuàng)新

突出信息惠民應(yīng)用，提升公共服務(wù)水平。突出以人為本，建設(shè)個(gè)性特色智慧城市。初步形成“上連省廳、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級聯(lián)動綜合網(wǎng)上服務(wù)體系，切實(shí)縮短居民和企業(yè)辦事時(shí)間，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。同時(shí)，將城市的“智能化”和人的“智慧化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)新型智慧城市的共治共管、共建共享。圍繞“就醫(yī)難、出行難、就學(xué)難”等民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力推進(jìn)如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧教育等重大民生應(yīng)用體系建設(shè)。使百姓切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利。