“陜西現象”對山西省民辦高等教育發展的啟示

樊 晶

長治學院，山西 長治 046000

一、民辦高等教育“陜西現象

陜西民辦高校從無到有、從有到強，在“后開發和欠發達”的陜西經濟條件下，民辦高等教育的發展卻獨樹一幟，成為中國民辦高等教育發展中的佼佼者，這一現象稱為“陜西現象”。［1］“陜西現象”是對陜西省民辦高等教育發展形態和顯著成就的總體詮釋和高度肯定。目前，陜西省已形成了促進民辦高等教育發展的民辦高校群落，并領先于我國民辦高等教育的發展，且西安歐亞學院、西安培華學院等幾所學校已進入民辦高等教育發展的“第一梯隊”，成為了民辦高等教育發展的領頭羊。“陜西現象”的產生對山西省民辦高等教育的發展有著重要的參考和借鑒意義。

二、民辦高等教育“陜西現象”產生的積極因素

根據協同理論，在各類復雜的系統中，盡管其屬性不同，但整個環境中系統之間存在著相互影響而又相互協作的關系。［2］“陜西現象”的出現和發展離不開多方面的支持和相互協作。首先是國家、地方政府和社會各界的支持。國家和陜西省政府先后出臺的各項積極扶持政策是推動陜西民辦高等教育發展的堅實制度保障，尤其是相關部門領導對民辦高校的實地調研考察，著力解決其存在的實際問題。在陜西省民辦高等教育發展的重要關鍵階段，1996 年《陜西省社會力量辦學條例》和2000 年《陜西省人民政府關于進一步辦好民辦高等教育的決定》等文件的出臺，對促進陜西民辦高等教育的發展起到了重要作用。［3］此外，省委省政府不僅扶持、發展本省民辦高等教育，更把本地民辦高等教育的辦學特色和成績作為當地政府的一大政績。在當地行政部門對民辦高等教育發展重視的同時，社會各界也都廣泛參與，各個不同行業如傳媒、銀行等發揮自身特色和優勢為民辦高等教育的發展貢獻力量，促進社會大眾多方面、全方位地了解、認識民辦高校。［4］

其次，陜西豐富的教育資源助力民辦高等教育的發展。在陜西省普通高校中有3 所“985 工程”高校、8 所“211 工程”高校，民辦本專科高校18 所，獨立學院30 所。此外，還有1200 余所各類科研機構，綜合科研水平和能力在全國占據著重要位置。［5］這也是民辦高等教育發展、辦學質量和科研水平提升的重要積極因素。

再者，熱衷于民辦高等教育事業的辦學者的努力和奉獻精神。陜西省民辦高等教育發展的過程中，出現了一大批理念先進、風格獨特、勇于創新、熱心高等教育事業的民辦教育家，如丁祖詒、胡建波、黃藤、姜維之等民辦高等教育創辦者。他們不畏艱難、堅持不懈的奮斗精神和堅定的教育理想為民辦高等教育的發展提供了可能并做出了重大貢獻。可以說，沒有這些創辦者個人的艱辛努力，就沒有以萬人規模著稱的民辦高等教育“陜西現象”。［6］

最后，民辦高校自身不斷地努力與探索。民辦高校自身的實踐和探索是其立足于高等教育市場的內在動力和根本因素。民辦高校的發展要遵循市場規律，滿足學生、家長、社會的針對性和多樣化的需求，在辦學過程中不斷探索辦學理念、發展方向、專業設置、人才培養目標和辦學模式等方面教育實踐，進而形成辦學特色，培育學校的核心競爭力，逐步提高學校的辦學水平和質量。

三、“陜西現象”對山西省民辦高等教育發展的啟示和思考

截至2017 年5 月31 日，根據教育部公布的全國高等學校名單統計，山西共有民辦高等學校15 所，其中2 所本科院校、8 所獨立學院、5 所專科院校；陜西共有民辦高等學校30 所，其中9 所本科院校、12 所獨立學院、9 所專科院校。從民辦高等學校的數量和辦學層次來看，山西民辦高等教育的發展遠落后于陜西省，特別是在民辦本科教育方面，西安歐亞學院、西安培華學院、西安外事學院等民辦高校在我國民辦高等教育發展中已處于領先地位，而山西省民辦高校起步晚、辦學層次不高、且民辦本科高校科研質量低、品牌專業、特色課程不鮮明等都制約著山西民辦高等教育的發展。［7］本文通過借鑒“陜西現象”的成功經驗，以期對山西省民辦高教的發展提出一些啟示和思考。

（一）提高山西省民辦高校的公眾認可度

公眾對民辦高校的認可是其生存于社會并獲得可持續發展的重要基石，也是民辦高校發展的無形資產。目前，社會公眾對于民辦高校在辦學動機、辦學理念、辦學實力等方面仍存在或多或少的偏見，尤其是對于經濟欠發達地區的民辦高校。由于受地理位置、經濟發展水平、教育資源等因素的制約，外界對于山西省民辦高校知之甚少，甚至省內公眾對這15 所民辦高校的認識和了解都很少，這在很大程度上影響著我省民辦高校的招生規模、師資力量、經費來源等各方面的發展。因此，提高公眾對山西省民辦高校的認知和認可，樹立正面的、積極的形象是促進民辦高校發展的基礎。

民辦高校認同度的提高不僅限于家長和學生群體，需要社會各方面的支持和努力。首先，從政府方面來說，要客觀地認識到民辦高等教育的發展能夠引入眾多的外地生源，帶動本地經濟發展，因此要大力支持本省民辦高等教育的發展，并將其顯著的辦學成績作為政府一大政績給予肯定，加強和鞏固民辦高校與政府之間的伙伴關系。其次，由政府牽頭，聯合社會各界廣泛地參與對民辦高校的支持，如報紙、廣播、電視等新聞媒體開辟專題專欄，時常宣傳報道民辦高等教育的各方面利好信息，讓社會更大范圍地了解山西省民辦高校的發展動態；金融機構方面尤其是銀行可給民辦高校提供信貸優惠和資金支持。再者，從民辦高校自身來說，隨著現代信息社會的發展，便利、快捷和發達的網絡媒體更為民辦高校認同度的提升提供了充分的條件。民辦高校可通過參與各類活動，比如國家和各省地市組織的專業性技能比賽項目、大學生創新創業大賽或組織舉辦專題研討會等提高公眾認知度；與學校的實習實訓基地、合作企業、公司等聯合開展活動；利用學校的各類媒體平臺如網站、微信公眾號、微博等加大對學校的杰出領導、優秀代表人物、突出貢獻和學校成績的切實宣傳，積極營造有利于民辦高等教育發展的社會環境和氛圍，從而提升民辦高校的認同度。

（二）優化山西省民辦高等教育發展的政策環境

民辦高校的發展需要政府的支持和政策保障。教育政策是由人和組織制定的，不同的人和組織的認識是不一致的，所制定的政策也是有差別的。因此，教育政策也可以說是一種教育理念和指導思想。［8］在積極的教育理念和思想的指導下，制定山西省關于民辦高等教育發展的支持性、引領性的政策，為民辦高等教育的發展提供強有力的政治保障，特別是在政府財政支持有限的情況下，更應該在政策支持方面有所作為，擴大民辦高等教育的發展和生存空間。

由于民辦高等教育本身的特殊性，政府在制定政策時需要考慮其特殊的政策需求如對民辦高校地位認可的政策需求、經費資助的政策需求等方面。［8］因此，在以國家政策為導向的基礎上，通過對民辦高校的實地調研，對其存在的共性問題給予積極的政策引導，制定符合山西省省情的扶持性政策，如稅收政策、信貸政策、用地政策、激勵政策、自主招生政策、經費資助政策等。尤其重視給予民辦高校公平性的待遇和激勵，如“三晉英才”支持計劃、辦學質量和特色獎勵基金、優秀人才獎勵基金等。在寬松的政策保障下，幫助其與銀行、信貸機構、生產企業等建立相對穩固的合作關系，為民辦高校的發展提供多元化投資模式，鼓勵和引導社會各界的廣泛參與，共同支持民辦高等教育的發展。另外，針對各地市民辦高校存在的具體問題，結合地市發展情況及民辦高等教育發展規劃，制定各地市的支持性政策，使其問題的解決有章可循、有據可依。

（三）探索符合山西本地的民辦高等教育發展模式

由于我國區域發展的不均衡，進而形成了民辦高等教育發展的非均衡現象，各有其特點。如以萬人民辦大學為特點的“陜西現象”；為重要經濟大省培養和輸送技術人才的“江西現象”；以改制院校和獨立學院、民辦院校高起點辦學為特色的“浙江現象”；以多元辦學體制為特點的“廣東現象”四大典型現象。［9］

民辦高等教育的發展最終要靠學校本身的內生性和創新性發展。因此，山西省民辦高等教育要實現特色辦學，形成獨有的民辦高等教育“山西現象”就要根據山西民辦高等教育自身發展情況，結合內外部發展環境、可用資源、市場評估等選擇自己要走的道路和模式，打造民辦高校的核心競爭力。所謂核心競爭力的本質特征即“買不來、偷不去、拆不開、帶不走”。［10］就民辦高校而言，與時俱進、滿足社會需求的課程體系即是重要的核心競爭力之一。因此，對于山西省民辦高校而言，要精準把握和分析山西省改革和發展趨向，緊跟市場需求，以服務地方經濟發展為目標，以課程改革為抓手，從課程的定位、設計、實施和評價四方面構建與時俱進、滿足社會需求的課程體系，創建特色課程，以特色課程實現特色強校，進而提高學校的核心競爭力，促進學校的內涵式發展，滿足社會對高等教育多樣化的需求。這不僅符合民辦高等教育的辦學特點，而且有助于推動民辦高等教育發展中“山西現象”的形成，實現山西省民辦高等教育特色辦學之路。

四、山西省民辦高等教育發展的新契機

“改革創新 奮發有為”大討論是山西省為全面提升改革開放質量和水平，推動思想再解放、改革再深入、開放再提質、工作再抓實開展的一次全省大討論。以“六個破除、六個著力、六個堅持”為主要任務，突出目標導向、問題導向、實踐導向，重在解決轉型發展中存在的實際問題。因此，山西省各民辦高校要以“改革創新 奮發有為”大討論為契機，抓住改革機遇，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，有意識地、自覺地針對學校發展存在的切實問題提出可行性改進建議，促進山西省民辦高等教育進入新的發展歷程。