初探拜登對中國的外交政策與中國應對策略

時澤信

（四川省巴中市經(jīng)開區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局 四川巴中 636600）

當選總統(tǒng)拜登每次挑選內(nèi)閣成員時，都傳達了同樣的信息——政府工作經(jīng)驗對本屆政府至關重要。然而，在經(jīng)歷特朗普四年“美國優(yōu)先”政策之后，拜登對中國的外交公共政策也面臨重要調(diào)整。為此中國也應及時未雨綢繆積極應對也可能變化的中美之間的外交政策，以便提出適合中國的外交戰(zhàn)略選擇。

美國外交政策人選的預測

在了解拜登對中國的外交公共政策與策略之前，我們要先了解布林肯這個人。布林肯1962年4月出生于紐約一個富裕的猶太人家庭，1988年26歲時，布林肯拿到了哥倫比亞大學法學院博士學位，1994年到1999年，布林肯任國家安全委員會戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室主任，布林肯羽翼漸豐，在外交政策建制派里站穩(wěn)了腳跟，2002年任民主黨參議院外委會辦公室主任，當時外委會民主黨首席議員名叫喬.拜登，兩人是同事，就是下一任美國總統(tǒng)拜登。

2007年拜登競選總統(tǒng)，布林肯加入其競選團隊擔任外交政策顧問，拜登敗退后，布林肯轉(zhuǎn)投奧巴馬，專注研究中東問題，2008年跟著奧巴馬出訪了伊拉克、阿富汗、歐洲。從2008年12月開始布林肯去擔任拜登的國家安全顧問，幫助制定了美國對阿富汗、巴基斯坦和伊核協(xié)議的政策，2013年奧巴馬升他為副國家安全顧問，為此他常年飛伊拉克、阿富汗，還有權(quán)召集國安副部級會議。布林肯為人低調(diào)務實、溫和謙遜，在白宮工作時極少接受媒體采訪，又是個出了名的工作狂，深得奧巴馬信賴，2015年升他做常務副國務卿。

拜登政府對中國外交的政策與策略

2020年拜登競選總統(tǒng)，布林肯任外交政策顧問，拜登自己在2020年春天時就說過他的內(nèi)閣要有男有女，有同性戀有異性戀，有黑人、白人、亞洲人，總之要五顏六色，要多元化。跟特朗普獨斷專行的風格不同，拜登更注重聽取幕僚們的意見。在對中國事務的看法上，這屆政府估計決定美國對華政策的人主要由布林肯操盤。

布林肯認為特朗普跟中國的貿(mào)易戰(zhàn)一敗涂地，拜登有需要時也會使用關稅措施，但會有策略有計劃地執(zhí)行，為了對付中國，布林肯認為奧巴馬當年的亞太再平衡政策就蠻好，拜登會重新這么干。布林肯還認為中國在南海這邊填海造島跟俄羅斯在烏克蘭的性質(zhì)一樣，總之布林肯一邊贊同跟中國繼續(xù)做生意，一邊對分裂中國的新疆、香港、臺灣島總是顯得興趣勃勃。

布林肯批評特朗普不顧及盟友，還跟盟友爭奪資源，如果他們上臺肯定要重新安撫好盟友，拜登要花很多精力撫平美國的傷痛，要緊急修復和改進《平價醫(yī)療法案》。強調(diào)中美需要戰(zhàn)略對話、要在不敏感的“小領域”開展合作、要建立危機管控機制、要多搞人文交流、要在氣候變化多合作。對中國的主要攻擊點集中在人權(quán)、民主這塊。

美國不會和中國脫鉤，由于布林肯在和美國總商會執(zhí)行副總裁網(wǎng)上對談時說“嘗試全面與中國脫鉤，是不切實際的，而且會有反效果。拜登將尋求重新設計與中國經(jīng)濟及科技聯(lián)系的條款，同時會打擊不公平的做法，積極進取執(zhí)行美國的貿(mào)易法律。”拜登有需要時也會使用關稅措施，但會有策略有計劃地執(zhí)行。

拜登會停止和中國的貿(mào)易戰(zhàn)，但是美國依然會強力打壓中國的科技、軍工發(fā)展，對于特朗普壓制華為高科技發(fā)展的政策，他們不會緩和，反而有可能變本加利。拜登不會強力打壓中國的留學生、移民等正常工作，利好中國的留學生們，但會對軍工七子的學生和高科技留學領域，繼續(xù)保持很大的警惕性。將打著人權(quán)、自由等幌子，強力干涉中國香港、新疆、西藏、臺灣問題，2018年的香港問題爆發(fā)時，國內(nèi)輿論還能統(tǒng)一口徑，2021年開始民主黨會加大煽動力度，國內(nèi)媒體可能會產(chǎn)生分裂。將加劇中國的意識形態(tài)滲透，中國內(nèi)部將發(fā)生激烈的意識形態(tài)之爭。回到原來的亞太戰(zhàn)略，軟硬兼施，聯(lián)合日韓菲越印等國圍堵中國。和中國企業(yè)的過招將盡量保持在法律范圍內(nèi)，將出臺各種法律措施來限制中國企業(yè)走向全球。 加大對先進武器的投入，加大和盟軍的聯(lián)絡，軍費不減反增，保持對中國和俄羅斯的軍工領先優(yōu)勢，同時也拉攏全球同盟對抗中俄。

中國外交的應對策略與戰(zhàn)略舉措

為了確保雙邊交流機制和渠道的暢通，為了確保中美關系的相對穩(wěn)定發(fā)展，維持、拓寬和利用多年來形成的此類雙邊對話、磋商和合作機制依然有重要的意義，增進相互了解，減少戰(zhàn)略誤判。化解他國的猜忌和不安。包容、開放、中性的中美互動合作方式可以緩解他國的戰(zhàn)略憂慮。

維護核心利益和適度承擔國際責任。在此基礎上，促進雙邊制度化合作、適度承擔國際責任、在應對各種挑戰(zhàn)中培育共同利益，有助于積極、健康的中美關系的形成。其間，防止美國做出目光短淺、以鄰為壑、損人利己的對華政治決策將是中國外交和兩國政治家面臨的一項巨大挑戰(zhàn)。

以國內(nèi)社會的科學發(fā)展和諧發(fā)展支撐和平外交政策。美國對中國外交政策的認知很大程度取決于其對中國國內(nèi)政治的解讀。因此，中國經(jīng)濟社會科學、和諧的繁榮發(fā)展將是縮小和消除中美相互認知偏差的根本途徑。