淺談招標控制價編制

葉俊

（大連建工工程造價咨詢有限公司，遼寧 大連 116000）

我國招投標相關法律法規實施以來，對規范工程建設領域的招標投標行為、保護招投標雙方的合法權益和社會公共利益、建立有形建筑市場等起到了積極作用，尤其是推行工程量清單計價后，對開放、競爭的建筑市場的建立，逐步形成“政府宏觀調控、市場形成價格、企業自主報價、社會全面監督”的競爭體制發揮著極大的作用。但也應看到，招投標過程中仍存在違規操縱、相互串通等不規范運作，2013年住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫部局聯合發布了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013。隨著我國工程量清單計價模式下的不斷發展，特別是有關規范的陸續出臺，是我國造價行業在計價方式上適應社會主義市場經濟發展的一次重大改革，說明我國工程造價計價工作向“政府宏觀調控、市場形成價格、企業自主報價、社會全面監督”的目標邁出了堅實且重要的一步。

一、招標控制價的定義

招標控制價的定義在《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013術語中明確為：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。

二、編制招標控制價的意義及作用

（一）編制招標控制價的意義

招標控制價是檢驗投標報價合理性的標準。招標控制價是招標人根據政府部門頒布的工程計價定額和取費標準編制的，它體現的是社會工程造價平均水平，可以檢驗出投標報價的合理性。

招標控制價是對施工圖設計成果是否符合設計概算投資的有效檢驗，如果招標控制價突破設計概算，作為業主，就要及時考慮追加投資或修改設計，降低標準以適應業主的投資能力。

符合市場規律，規范了市場秩序。工程量清單招標遵循市場確定價格的原則，招標控制價的設立避免了建筑市場的無序競爭，起著引導報價、良性競爭的有利作用，有效地規范了市場秩序。

（二）編制招標控制價的作用

招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險；增強招標過程的透明度，有利于正常評標；利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭；可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據；作為評標的參考依據，避免出現較大偏離。

三、招標控制價編制存在的問題

招標控制價通常由專業人員按照一定的規則進行編制，方式上有自行編制、委托專業公司編制等多種形式。在正常情況下，出現招標控制價有較大的偏差，通常表現為編制人員業務能力差、工作水平低下、情況不熟悉等原因。

分部分項工程量清單綜合單價組價時出現錯誤。包括未嚴格按照項目特征的要求套用相應定額子目、形成綜合單價的組價子目不夠完整、套用定額子目時出現費用重復計算、選用定額子目未嚴格按項目特征的要求進行換算等等情況，均直接影響了招標控制價的編制質量。

通用措施項目費計算不完整。部分工程未考慮企業檢驗試驗費、夜間施工增加費、冬雨季施工增加費及已完工程及設備保護費、室內環境檢測費等項目。

專業措施項目費用計算不夠規范。部分工程在計算專業措施項目費用時，缺少可依據的施工組織設計規范，因此造成專業措施費計算思路混亂，重復計算、前后口徑不一致、漏算項目等情況均有發生。計量單位錯誤、漏算超高費、腳手架租賃未綜合考慮施工租賃天數等。

四、招標控制價編制問題解決辦法

（一）招標控制價編制說明需要完善

在編制招標控制價時，應該嚴格按照規范要求編制，編制說明要盡量詳細和全面。如常見的工程量清單在挖基礎土方項目上，要求投標人在投標報價中根據現場及自身情況自行選擇機械挖土和人工挖土的比例，自行考慮土方的場內外運輸等，同樣，我們在招標控制價編制時是怎樣考慮的，都應該在編制說明中說明清楚。

（二）招標控制價在組價時要嚴格按清單要求進行

如在措施費用的計算中，要根據擬建設項目可行的施工方案來計算措施費用，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，一定要通過定額計算規則及工程具體情況分析和計算來確定，否則就會給工程結算造成糾紛隱患。

（三）招標控制價對特殊材料的價格和施工方案要作充分調研，慎重定價

在一些特殊復雜工程的招標控制價編制過程中，一定要多做調查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性要做到心中有數，才能編制出合理的招標控制價。

（四）招標控制價編制中對工程量清單不清楚的內容要作明確與完善

招標控制價編制過程中發現工程量清單不清楚不完善的內容，要提醒招標人及時明確或做出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。

四、結論

綜上所述，隨著工程量清單計價的全面推行，招標控制價的編制質量非常重要，直接關系到招標人的資金是否能夠合理有效的使用，是否能夠最大限度的發揮經濟效益。如何編制出合理的招標控制價，以更好地發揮招標控制價的作用是一個亟待解決的問題。招標控制價的編制人員必須提高自身的專業水平，嚴格遵循客觀、公正、公平和誠實守信的原則，多思考、多咨詢、多比較，以現行的法律、法規、規范為標準，結合當地建筑市場和項目現場實際，以科學的態度深入施工現場調查、研究，運用科學的編制方法，編制出令招標人滿意，令投標單位信服，客觀準確地體現社會平均水平的招標控制價，從而使工程招投標工作順利進行。同時造價人員只有在編制過程中不斷發現問題，及時分析總結，才能知道哪些項目考慮的全面，哪些項目考慮的不足，這樣，我們的編制能力能才會得到逐步提高。