電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理分析

王騫

（國網(wǎng)天津市電力公司薊州供電分公司，天津 薊州 301900）

從上個世紀(jì)八十年代開始起步的，風(fēng)險(xiǎn)管理工作在逐漸的發(fā)展中，到了當(dāng)前社會的發(fā)展階段，招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作正在向規(guī)范化逐漸發(fā)展，承包商已經(jīng)不把中標(biāo)當(dāng)做唯一的目的。到了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容眾多，電力工程在建設(shè)之前的招投標(biāo)階段就需要加強(qiáng)研究的力度和科學(xué)性，提升對施工技術(shù)等方面的要求。可以說，風(fēng)險(xiǎn)管理就是招投標(biāo)階段管理工作的核心內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以有效規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。

一、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的類型

（一）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括地質(zhì)條件、暴雨雷電等極端天氣等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于這類風(fēng)險(xiǎn)屬于不可抗性的外界因素所以電力工程在招投標(biāo)階段需要在相關(guān)契約文件中，明確指出自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在的隱患，并對自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的不利結(jié)果，確定出明確的責(zé)任承擔(dān)程度和對象，要求責(zé)任承擔(dān)者按照文件規(guī)定，對風(fēng)險(xiǎn)后果進(jìn)行妥善的處理。

（二）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)決定著電力工程建設(shè)中核心技術(shù)的落實(shí)水平，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是電力工程進(jìn)行招投標(biāo)工作的前提條件。電力工程施工建設(shè)是依照準(zhǔn)備解讀的設(shè)計(jì)來進(jìn)行的，因此應(yīng)將對設(shè)計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作作為重點(diǎn)的關(guān)注對象。對于設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分析與管理工作對于后期施工階段的工作效率和質(zhì)量具有重大的影響，設(shè)計(jì)上的細(xì)微調(diào)整會實(shí)際的施工工作產(chǎn)生重大的改動。現(xiàn)階段的電力工程建設(shè)，呈現(xiàn)出工程量大、施工時(shí)間較長、施工周期要求嚴(yán)格的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)上的頻繁改動會導(dǎo)致工期延誤、工程賠償?shù)葐栴}，給施工過程帶來嚴(yán)重的不良影響。所以需要完善設(shè)計(jì)方案，避免設(shè)計(jì)不合理因素引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

電力工程招投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，是由于電力工程在招投標(biāo)的過程中面臨著逐漸升高的勞動力以及施工原材料價(jià)格壓力招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，要求通過完善的風(fēng)險(xiǎn)分析模式，對招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行充分的調(diào)查研究，合理估算當(dāng)前勞動力以及施工所用材料的市場價(jià)格，在保證估算量準(zhǔn)確的前提下才可以有效地規(guī)避報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社會風(fēng)險(xiǎn)

電力工程招投標(biāo)階段的社會風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為電力工程施工導(dǎo)致的拆遷占地問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于電力工程的規(guī)模一般較大，施工過程會占據(jù)大量的土地資源，施工現(xiàn)場的建筑物需要被拆除，人口需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如果電力工程在設(shè)計(jì)規(guī)劃工作中出現(xiàn)問題，需要臨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，就會導(dǎo)致施工周期的延誤，同時(shí)會給占地搬遷賠償問題帶來阻礙。因此，為了規(guī)避電力工程的社會風(fēng)險(xiǎn)，需要在招投標(biāo)階段明確規(guī)范安置處理問題的合理解決方案。

二、電力工程招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）市場調(diào)查工作不足

電力工程在招投標(biāo)工作之前，需要對于風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行充分的市場調(diào)查工作，為后續(xù)工作提供準(zhǔn)備。對市場的調(diào)查工作不充分，會導(dǎo)致一系列的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。部分電力企業(yè)招投標(biāo)工作前的市場調(diào)查工作欠缺，忽視了勞動力和建設(shè)材料市場價(jià)格等有效的市場信息，從而導(dǎo)致了電力工程的工作效率降低，整體的建設(shè)進(jìn)度延誤，造成了大量的資源浪費(fèi)，不利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）招投標(biāo)市場不規(guī)范

招投標(biāo)市場的規(guī)范性對于引導(dǎo)電力企業(yè)開展正確的招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)分析管理工作，具有重要的意義。但是在目前的發(fā)展階段，招投標(biāo)市場缺乏公平性和有序性，部分電力企業(yè)對于工程招投標(biāo)工作的認(rèn)知不足，缺乏相關(guān)的法律政策知識。招投標(biāo)市場缺乏規(guī)范性，會導(dǎo)致一些電力企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁帲`反公平競爭秩序，同時(shí)會導(dǎo)致一些電力企業(yè)的壟斷現(xiàn)象變得更為嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞電力工程的建設(shè)發(fā)展。

三、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理舉措

（一）轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)

在某地的電力工程招標(biāo)工作中，為了有效規(guī)避電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)為工程項(xiàng)目投保。之后此次項(xiàng)目中標(biāo)的企業(yè)在電力企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書后，擅自終止了投標(biāo)。擅自終止招投標(biāo)給工程的建設(shè)帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司即可根據(jù)之間簽訂的保險(xiǎn)協(xié)議給予電力公司一定的補(bǔ)償。在開展招投標(biāo)應(yīng)進(jìn)行活動前的風(fēng)險(xiǎn)防控，將電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散。可以采取向保險(xiǎn)公司支付少量的保險(xiǎn)金的方法，換來的是減少電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的實(shí)際損失。電力企業(yè)可以在投保相關(guān)文件中找到保險(xiǎn)保護(hù)的范圍，可以根據(jù)電力工程施工項(xiàng)目的實(shí)際情況以及自身的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適宜的保險(xiǎn)方案。

（二）深入了解招投標(biāo)文件

電力企業(yè)在招投標(biāo)階段，需要深入了解招投標(biāo)文件，對于電力工程整體的資金投入、計(jì)劃以及管理工作進(jìn)行了解和明確。電力企業(yè)通過細(xì)致的調(diào)查工作對各個招標(biāo)方的資金狀況有準(zhǔn)確的定位和預(yù)期，避免招標(biāo)方因?yàn)橘Y金方面的問題給電力工程進(jìn)展帶來消極影響。了解招投標(biāo)文件內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)注意文件的合理性，對于招投標(biāo)文件中過分苛責(zé)的問題，可以與招標(biāo)方進(jìn)行協(xié)調(diào)和磋商，保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

（三）完善招投標(biāo)制度

某地 a 電力企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，企業(yè)的基建部門負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，而 b 公司的投標(biāo)負(fù)責(zé)人向電力公司負(fù)責(zé)人尋求標(biāo)底信息。在清楚了招標(biāo)保密信息的前提下，b 公司給出了與標(biāo)底價(jià)位最為接近的價(jià)格，最終中標(biāo)。通過完善的招投標(biāo)制度的權(quán)力監(jiān)管職能，依法將 a 電力企業(yè)的招標(biāo)負(fù)責(zé)人送往司法審查，此次中標(biāo)也宣告作廢。可見招投標(biāo)制度需要完善的相關(guān)制度的引導(dǎo)和規(guī)范。因此需要完善招投標(biāo)制度，通過制度的權(quán)力監(jiān)管職能，來保證招投標(biāo)工作的規(guī)范性，同時(shí)保證電力工程可以在預(yù)期的施工周期完工，有效提升電力工程建設(shè)的整體質(zhì)量。在招投標(biāo)過程中招標(biāo)單位人員可能會泄露招投標(biāo)保密信息，破壞招投標(biāo)工作的秩序性。

結(jié)束語：

電力企業(yè)在招投標(biāo)工作中，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的水平，可以通過科學(xué)合理的管理模式，對風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行明確，有效規(guī)避招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少不必要的工程損失，為企業(yè)的效益提升提供保障，從而提升企業(yè)的市場競爭力。