淺析做好企業信訪穩定工作的對策

方文

（中國石化集團河南石油勘探局有限公司新聞中心，河南 南陽 473132 ）

當前，國有企業職工信訪穩定出現了以下新特點：信訪穩定總量呈逐年上升的趨勢；信訪穩定的形式向多渠道多樣化方向發展；信訪穩定動機向多元化和復雜化方向發展；信訪穩定調解處理的難度越來越大。

長期以來，由于種種歷史和現實的原因，國有企業遺留了大量的老矛盾和新問題，新老矛盾交集在一起，使得信訪穩定問題困難重重。

企業在不斷改革中，部分職工為改革作出了犧牲，巨大的心里落差導致上訪，這種現象在各地區均比較普遍。2000年前后，我國國有企業由于競爭力不強，企業經營舉步維艱。在此期間，大量職工辦理了內退、停薪留職、提前退休等。但隨著國有企業效益逐年好轉，職工的收入也有了明顯的提高，使在職職工的收入與退出崗位職工有了較大的差距，隨著物價不斷上漲，內退時的補貼很難維持生計，由此，部分內退職工心理失衡，不斷要求重新返崗或提高補貼。如2000年前后，河南油田幾千職工買斷工齡，每年要自己繳納社會養老保險，一部分職工辦理提前退休，到正常退休時與在崗職工待遇相差不少，部分買斷和內退職工要求提高內退工資、補貼和重新上崗，造成前幾年來這部分人員不斷上訪。

另外，國有企業產權制度改革過程中導致不少職工上訪。不少企業在改制過程中，由于改制方案欠周詳，運作不規范，工作做的不細不實，引發了不少職工集體上訪。

此外，職工認識上的誤區，是造成職工上訪的內在因素。一是部分職工對信訪穩定的依賴程度過高，信“訪”不信法。誤認為上訪能解決所有的問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成越級上訪、非正常上訪。甚至已經進入法律程序的案件，有的已經判決了的案件仍然上訪。二是部分上訪職工法治觀念淡薄，信“鬧”不信“理”。有些上訪職工受“法不責眾”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯誤觀念的影響，遇到問題，不去想方設法處理事情、解決問題，不管有理沒理，是對是錯，動輒糾集眾人上訪鬧事。

如何做好企業信訪穩定工作，我認為要適應新形勢的需要，必須高度重視，提高信訪穩定工作人員的素養，重視思想政治工作，不斷深化改革，從根本上減少導致上訪的因素。

把信訪穩定作為國有企業的一項重要工作來抓。國有企業應把信訪穩定工作納入年初同各單位簽定的《經營責任目標書》中，把信訪穩定工作列入年度工作目標管理考核內容，同時，作為考核干部的主要內容，并嚴格執行信訪穩定工作目標管理責任制，有關單位按照要求，認真履行職責，工作到位，狠抓落實，確保信訪穩定工作目標的實現。

提高信訪穩定工作者的心理素質和政策水平。上訪人員什么樣類型

和態度的都存在，新訪者垂頭喪氣，老訪者吹胡瞪眼，群訪著人多勢眾一個勁的叫板，接訪中，不少上訪人第一次來還是通情達理，這時你是“恩人”；有些問題由于種種原因一時得不到解決，有的上訪者第二次來就不太講理；再后來就是強詞奪理、蠻橫無理。信訪穩定干部也從“好人”，一步步變成“壞人”，甚至是“仇人”，信訪穩定工作者必須具備良好的心里素質，能沉著冷靜的應對各種局面；同時，還應具備較高的政策水平，信訪穩定工作者得給上訪人員說清楚政策是怎么規定的，你的要求符不符合政策，能不能辦。不管政策能否給予解決，我們都得有個基本的交代，老不說話，往外推不行，信訪穩定工作者只有依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪穩定案件，才能適應新時期信訪穩定工作的需要。

重視思想政治工作在信訪穩定工作中的重要作用。做好新時期信訪穩定工作中的思想政治工作，對于理順情緒、化解矛盾、促進和諧十分重要。信訪穩定工作的對象是人，是做人的工作。通過信訪穩定工作，向來信來訪人員宣傳黨的路線方針政策，對上訪人員提出的問題和要求釋疑解惑，協調處理，妥善化解。因此，思想政治工作要貫穿整個信訪穩定工作的全過程，思想政治工作是推動信訪穩定矛盾化解的主要措施。

不斷深化改革，從根本上減少導致上訪的因素。改革是利益的重新分配，是導致上訪現象的一個重要原因，但是，改革也是促進發展的必有之路，是解決上訪問題的根本之道，小改小上訪，大改大上訪，不該更上訪，如果說依法行政從維護公平的層面上化解信訪穩定問題，那么改革就是在提高效率的層面上，從根本上提高群眾的生活水平，從源頭上化解社會矛盾。

國有企業根據企業的實際情況，制定適合自己企業特性的信訪穩定工作方針、制度、機制方法等。如制定公司信訪穩定管理制度，建立健全信訪穩定問題的矛盾排查調處機制，信訪穩定問題監測預警機制，權益保障、疏導教育、穩定控制、督察督辦相統一的問題處理機制，時刻保持信訪穩定渠道的暢通，把信訪穩定問題解決在基層節點上，杜絕“越級訪” “重復訪”現象的發生，降低群眾的信訪穩定成本，維護好正常的企業生產運營，全面落實信訪穩定工作責任，提高信訪穩定工作的針對性和有效性。

信訪穩定工作者在工作過程中，要按照公開透明，規范有序，方便群眾、解決問題的原則，要注意處理好帶著感情工作和不能感情用事的關系，處理好解決思想問題和解決實際問題的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系。

總之，做好國有企業信訪穩定工作是規范內部管理、維護穩定和促進企業發展的現實需要。企業信訪穩定工作面臨著新的任務，需要企業領導層高度重視，需要信訪穩定工作者創新工作思路和方法、振奮精神、增強信心、不斷提高信訪穩定工作水平，只有這樣才能在構建和諧社會、構建和諧企業中更好的發揮“保駕護航”作用。