對“新發展理念”的一點思考

張繼承

（中共哈爾濱市阿城區委黨校 黑龍江哈爾濱 150300）

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），這是立足全面建成小康社會取得決定性成就，開啟全面建設社會主義現代化國家新發展階段而制定的綱領性文件。

堅持新發展理念

新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容 。新發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是當今 國發展之道 。從科學內涵看，創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。從問題導向看，創新發展注重解決發展動力問題，協調發展注重解決發展不平衡問題，綠色發展注重解決人與自然和諧問題，開放發展注重解決發展的內外聯動問題，共享發展注重解決社會公平正義問題。從著力點看，堅持創新發展，要著力實施創新驅動發展戰略；堅持協調發展，要著力增強發展的整體性、協調性；堅持綠色發展，要著力推進人與自然和諧共生；堅持開放發展，要著力形成對外開放新體制；堅持共享發展，要著力踐行以人民為中心的發展思想。

貫徹新發展理念，推動高質量發展，更好開啟現代化新征程

以建設現代化經濟體系來推動現代化。建設現代化經濟體系是跨越現代化的“關口”，是開啟高質量發展新征程的關鍵性戰略安排，可以為整個現代化建設進程奠定堅實的基礎。現代化經濟體系可以概括為三個方面：一是現代化的支撐系統，包括創新引領、協同發展的產業體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系 ；二是現代化的動力系統，包括體現效率、促進公平的收入分配體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系 ；三是現代化的國家治理系統，包括統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。

以創新引領現代化建設。創新引領，核心是科技創新。“十四五”規劃《建議》指出，要“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”。科技進步固然可以依靠引進國外先進技術，但最前沿的技術是引不進來的，擁有技術優勢的國家會對轉移或轉讓前沿技術持更加謹慎甚至封鎖的態度。只有擁有強大的科技創新能力，才能提高我國的國際競爭力。這就對科技自立自強提出要求——應尤為重視基礎研究創新的前沿核心技術。當今世界，技術創新上升為科技創新 ：科學發現與科學生產應用（尤其是產業創新）幾乎是同時進行的，創新階段上延到發現新技術的基礎研究（知識創新）階段，產業創新已經由工程師時代進入科學家時代，最新科學發現成果迅速轉化為新技術可以實現巨大的技術跨越。由此，《建議》明確提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。習近平總書記指出：“當今全球科技革命發展的主要特征是從‘科學’到‘技術’轉化，基本要求是重大基礎研究成果產業化。”應打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，解決好從“科學”到“技術”的轉化，建立有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的機制。

以新發展格局推動現代化。近年來，外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，使得市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱；而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁。因此，需要轉向以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。轉向以國內循環為主并不意味著放棄對外開放（國際市場、國際資源都不能放棄），其核心是由出口導向的開放模式轉向內需型開放模式。所謂內需型開放，就是以自身發展需要利用國際市場和國際資源；目標是增強自身的國際競爭力 ；著力點是發展創新導向的開放型經濟，著力引進創新資源。所謂開放式創新，就是根據創新鏈環節需要，著力引進掌握高端核心技術的科技人才和管理人才，同時升級外商直接投資。在有序放寬市場準入的同時，注重外資質量。引進的外資應以創新為導向進行選擇 ：進入的環節是高新技術研發環節，鼓勵外資在中國本土創新研發新技術。新發展格局不排斥產業鏈的國際布局，尤其是以全球價值鏈進入“一帶一路”國家和地區，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務的價值鏈，培育國際經濟合作和競爭新優勢。