企業劃轉高職院校提升黨建質量的多維路徑

董曉峰 南德紅

（1. 上海交通職業技術學院 上海 200431；2. 上海健康醫學院 上海 200000）

為進一步推動國務院各部門（單位）轉變職能，深化教育管理體制改革，提高教育質量和辦學規模效益。同時，為提高國有企業競爭力，避免教育公益性和企業盈利性的沖突。2000年，國務院發文[1]要求原來由國家行企業主管部門主管的高校逐步調整至國家教育主管部門或地方政府管理。其中，高職院校作為一個普通高等學校中的一員，相對于本科院校，在黨建方面遇到更多問題和挑戰。經過多年努力，各企業劃轉高職院校抓住機遇、深化改革，以黨的建設為抓手，創新機制、強化管理，不斷破解影響和制約各校事業發展的現實問題，推動企業劃轉高職院校走出一條特色化事業發展之路。

企業劃轉高職院校黨建工作遇到的問題和挑戰

企業劃轉高職院校因主管部門的不同，具有鮮明的時代烙印，與教育部門主管高校在黨建工作重點、體制機制、黨委作用發揮等方面存在諸多不同。

黨建重點不同。國有企業黨建工作主要是把促進企業改革、轉換經營機制、加強科學管理、推進科技進步、提高經濟效益、實現國有資產保值增值，作為黨組織發揮政治核心作用的出發點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰斗力的主要標準。[2]省市教育廳（教委）黨建工作重點在于為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證，每年定期召開高校黨政負責干部會議，要求高校每年定期召開全校黨建工作會議，對高校黨的文件規定、干部選拔、干部培訓等要求更加嚴格。[3]相對教育部門主管高校，企業劃轉高職院校存在黨建相關制度不健全，制度實效性、執行力度不夠強；黨代會（黨員大會）不按規定時間召開，黨委和支部按期換屆不及時；基層黨建工作上思路與舉措不多；從嚴治黨工作的教育、監管、懲處力度不夠；新形勢下執行黨風廉政建設責任制的自覺性不夠；黨員模范帶頭作用發揮不夠等諸多問題。

體制機制不同。由于部分企業未將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中。[4]造成黨組織在企業的黨建工作被弱化和邊緣化，作為企業所屬高職院校，則表現為：二級院系黨政聯席會議制度未完全落地；校黨委對基層黨建工作缺乏科學統籌思路；黨支部設置不能滿足事業發展需要；組織生活有存在流于形式，組織生活的質量有待進一步提高的情況；支部開展批評與自我批評、談心談話不積極，黨員領導干部參加基層黨支部組織生活帶頭開展工作的意識氛圍不足；對黨員的教育管理不夠嚴謹等等一系列問題。省市教育廳（教委）黨建工作重點則相對更加規范，其黨建重點在于為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證，每年定期召開高校黨政負責干部會議，要求高校每年定期召開全校黨建工作會議，對高校黨的文件規定、干部選拔、干部培訓等要求更加嚴格。[5]

黨委作用發揮不同。企業劃轉高校受三方面影響，黨委發揮作用不明顯：一是1988年4月27日，國家教委發出了《關于高等學校逐步實行校長負責制的意見》，提出:“高等學校必須按照黨政分開的原則，逐步實行校長負責制。”黨委在高校中的作用是“保證監督”，沒有明確領導核心地位。二是企業劃轉高職院校大都由中等專業學校、職業學校升格而來，受校長負責制影響較大。[6]三是《高等職業學校設置標準（暫行）》[7]對校（院）長和副校（院）長、教師隊伍、辦學條件、招生專業數、招生規模等均有明確規定，但對黨委領導下的校長負責制沒有明確規定。1996年4月，中共中央頒發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，明確高校實行“黨委領導下的校長負責制”。2010年，《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》，明確了黨委領導下的校長負責制的具體職責。從實際情況來看，企業劃轉高職院校在落實黨委領導下的校長負責制方面與教育主管部門還存在一定差距，主要表現為：在落實全面從嚴治黨方面還存在不夠到位的問題，如紀委工作職責不清晰；貫徹落實紀委“三轉”工作力度還需加強；紀委在落實監督責任的主動性和自覺性不足、具體行動和措施還不多；對重點部門、關鍵崗位監督的工作機制及方式方法還需完善；班子成員自覺履行“一崗雙責”意識還需進一步加強；對干部隊伍的宣傳教育力度還需加大等等系列問題。

破解企業劃轉高職院校黨建工作存在問題的理性思考

企業劃轉高職院校劃轉后，在省市教育廳（教委）統一領導下，按照新修訂《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》開始了逐步完善制度建設、組織建設、思想建設以及作風建設的探索之路。

以制度建設為抓手推進依法治校落實。規章制度是實踐經驗的提高和升華，也是開展工作的依據和規矩。通過建立和完善制度，可以不斷規范權力運行，加大制度貫徹執行的有效性，強化過程控制和流程管理。按照黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內有關規定，對照企業劃轉高職院校的章程要求，要嚴格執行黨委領導下的校長負責制。企業劃轉高職院校黨委是學校的領導核心，履行黨章等規定的各項職責，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行。同時，對照依法治校工作要求，在制度建設上加大力度，對“三重一大”事項決策議事程序、意識形態工作、廉政建設、黨內組織生活、二級院系黨政聯席會議制度及議事規則等進行制度規范，明確各項工作的具體實施路徑和原則，使學校黨建工作有章可循、有規可依。

以基層黨組織建設為紐帶凝聚黨建合力。《中國共產黨章程》規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”習近平總書記強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”黨支部是黨組織中的基本單元，在企業劃轉高職院校黨組織結構中處于“終端”位置，是高職院校聯系師生、服務師生的橋梁和紐帶，只有抓好黨支部的建設，黨在高職院校的政治優勢才能充分發揮，基層黨建的各項任務才能落地落細落小落實。要深入推進基層黨組織標準化建設，合理設置基層黨支部，創新支部工作模式，理順黨組織管理關系，擴大黨的組織和工作覆蓋，發揮共產黨員先鋒模范作用，為提升育人工作水平提供有力支撐。同時，要提高企業劃轉高職院校基層黨建工作科學化水平，強化黨員的責任意識和黨性原則，保證黨員隊伍的先進性。

以意識形態建設為著眼點強化思想武裝。做好意識形態工作對黨的建設而言極端重要，黨的十九大報告指出：“必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態領域主導權和話語權”。企業劃轉高職院校也是職業教育領域意識形態工作的前沿陣地，對黨的意識形態工作大局有著重要的影響，院校黨委要始終繃緊政治這根弦，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”。對企業劃轉高職院校而言，一方面要貫徹好意識形態工作責任制，制定完善黨委意識形態工作責任制的相關制度，將意識形態工作作為一項重要指標納入黨建工作考核內容，落實黨委在意識形態工作中的領導責任；另一方面則是要夯實意識形態工作陣地，堅持用馬克思主義思想和理論指導教學工作和學術研究，抓好社團、講座、論壇、研討會、報告會等的管理，堅決守好課堂教學、校園網絡、廣播、報刊、電子屏、宣傳欄等宣傳思想文化陣地，決不給錯誤思潮和主張提供任何傳播渠道，做到守土有責、守土盡責。

以全面從嚴治黨為保障加強作風建設。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話強調，“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”[8]紀委的主責主業是“監督、執紀、問責”，企業劃轉職業院校黨委要創造良好的發展條件，必須提高政治站位，把“嚴”的主基調長期堅持下去。馬克思主義哲學唯物辯證法認為,內因是事物變化發展的根據,即事物的變化發展是由其內部矛盾(內因)決定的；外因是事物發展變化的不可缺少的條件，有時外因甚至對事物的發展起著重要的作用。因此，企業劃轉高職院校要想做好作風建設，最重要的還是要依靠紀委組織的工作實踐，必須加強院校黨組織的黨風廉政建設，堅決支持并推進紀委的“三轉”工作，優化政治生態，嚴明政治紀律，從而推動全面從嚴治黨向縱深發展。

提升企業劃轉高職院校黨建工作質量的路徑選擇

目前，企業劃轉高職院校的黨建工作雖已取得一些進展，但是隨著時代的發展，企業劃轉高職院校必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，根據自身的特點，采取針對性的工作措施，創建高職院校黨的建設新局面。

抓實制度落地。一方面黨委要從頂層設計角度完善制度訂立，另一方面需要基層組織要按照制度要求開展各項工作。制度的有效落地，首先是健全責任制，將基層黨支部書記作為落實的直接責任人，支部委員明確分工，各盡職責；其次是完善考核機制，科學合理的把黨支部的工作任務安排到每位黨員，調動全體黨員的積極性，再通過樹立典型、表彰先進，努力營造“兩學一做”的良好氛圍，同時對優秀黨員在崗位評聘、職務晉升等方面給予優先考慮；再次是完善談心談話措施，開展黨員與黨員間、干部與黨員間的談心談話活動，保持思想溝通，聚合力量。

創新支部設置。黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要貫徹落實新形勢下企業劃轉高職院校的基層黨組織工作的要求，必須要完善黨支部建設，高職院校的學生一般是3年學制，一名黨員的培養周期一般至少需要2年，職業院校的學生黨員數量較少，基于此種特殊情況，院校可創新支部建設，以系部、專業或年級為單位，將學生與教師歸到同一黨支部，既可以拉近師生之間的距離，還有助于對學生黨員進行思想教育；強化黨支部書記“雙帶頭人”培育，保證黨建工作與業務工作有機融合，推動支部與系部管理工作的協調運轉，以支部黨的建設帶動工會等組織建設；結合對口支援西部地區的專項工作，在崗位上踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量，提高黨支部的戰斗力和創造力，發揮黨支部重要的戰斗堡壘作用。

豐富組織生活。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。為了豐富企業劃轉高職院校的組織生活，一是要做好“三會一課”、談心談話、黨支部書記述職評議考核制度等傳統的基本組織生活制度。二是要勇于創新，在網絡和信息化時代，黨員對知識的需求越來越多樣化和專業化，要合理有效運用新媒體平臺，探索“互聯網+組織生活”模式，通過QQ群、微信等建立意識形態陣地、黨建研討區、黨務工作平臺等，增強組織生活吸引力。三是采取“走出去”和“請進來”相結合，“走出去”是指黨員要走出校園、進入社會，通過實地調研和社會實踐增強使命感，增添組織生活新內容；“請進來”是指請校外專家、學者、優秀黨務工作者等作專題報告，也可邀請黨外人士參加組織生活, 聽取他們對支部建設、組織生活、學科、部門發展的意見建議等, 擴大黨組織的影響力。

規范黨員發展。發展黨員是我黨培養新生力量的重要途徑，同樣也是企業劃轉高職院校后備力量的主要來源，必須把好黨員“入口關”，嚴肅發展流程，加強監督管理，從源頭上保證黨員發展質量；創新黨員教育方式，建設黨建工作線上線下移動信息平臺，利用互聯網平臺創新學習載體，實現學習教育全覆蓋，使廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。此外，還要重視對黨員組織關系的梳理，對可能存在的“失聯”黨員按規定進行處理，并且做好第三方派遣人員黨員組織關系排摸工作，確保黨組織覆蓋面不缺一人、不漏一人。

重視廉政教育。企業劃轉高職院校的黨風廉政教育是一項復雜、需要多方協同的系統工程。在當前新形勢下，要多措并舉，通過制度建設將管人、管事與管黨風廉政建設有機結合，積極探索構建黨風廉政建設長效機制。要以“咬定青山不放松”的毅力堅持不懈執行中央八項規定精神，堅決防止和糾正“四風”問題，聚焦群眾反映強烈的突出問題，做到防微杜漸、標本兼治。做好常態化督查工作，堅持執紀問責，嚴肅黨內政治生活，嚴懲違紀違法行為，力爭從根本上肅清黨內風氣。要將教育與管理相結合、監督與自律相結合、宣傳與學習相結合，積極創新教育載體與學習形式，打造“互聯網+教育”的工作模式，最大限度發揮線上資源優勢，加大黨員遠程教育管理，推動廉政文化深入人心，營造風清正氣的校園文化。

新時代企業劃轉高職院校黨建工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣企業劃轉高職院校的歷史背景和工作實際，客觀對待工作中存在的薄弱現象，堅持一切從實際出發、從問題入手、從點滴做起，將制度建設、思想建設、組織建設與作風建設有機結合在一起，凝聚工作合力，切實提高黨建工作質量，全面落實立德樹人根本任務，為培養德智體美勞全面發展的職業技能人才做出更大貢獻。