落實聯動舉措，高質量推進基層黨建
——以長沙市望城區街鎮黨建為例

譚 勝

（長沙市望城區委黨校 湖南省長沙市 410200）

黨的十九大報告指出，要堅持和加強黨對一切工作的領導，強調黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。望城區轄高塘嶺街道、丁字灣街道、大澤湖街道等11個街道、橋驛鎮、茶亭鎮5個鎮，其中雷鋒街道、白馬街道由長沙高新區托管。全區共有中共黨員32701人，基層黨總支216個，黨支部1320個。各街鎮黨（工）委按照望城區委和區委組織部的要求，各街鎮黨（工）委對轄區內黨建工作現狀進行了調研，對存在的問題進行了深入剖析，嘗試從基層黨建創新、黨務務實的角度，以抓總的方式找到解決創新基層黨建的辦法。

剖析原因，查找街鎮所轄各層級黨建工作存在的主要問題

各街鎮黨（工）委認識到落實“四三二一”舉措，高質量推進基層黨建“五化”建設的重要性和必要性，通過調研，對基層黨建工作進行了全面的梳理。

黨建工作責任感不強，工作缺乏整體謀劃。

1）各村社黨總支部對黨建工作缺乏清晰的整體謀劃布局，對下設支部的管理與指導不足，導致整體工作無頭緒，僅按街道工作部署完成規定動作，無法提煉和體現各村社工作特色亮點。

2）新成立支部的支部書記大多為村社干部，多數認為黨建工作是總支部書記和總支部班子的事，是組織委員的事，“第一責任人”意識淡薄，支部班子對支部工作開展基本無謀劃，全部按照總支部工作部署按部就班進行。在查閱各支部2019年度工作計劃時發現，同一村社下設黨支部工作計劃基本一模一樣，僅為應付上級檢查做好表面功夫：如部分支部工作計劃抄襲外省黨建網絡資料，其內容與我省當前黨建工作要求不符；個別村各支部2019年工作計劃照搬照抄網絡資料，出現了“局”“部門”等錯誤。

3）大部分支部雖然每月都召開了黨建會議，但未能做到每季度專題研究一次黨建工作，通常以掃黑除惡、環境衛生、精準扶貧等業務會議或主題黨日活動部署等代替黨建工作研究會，對黨建工作缺乏謀劃和思考。

職能職責與分工不明，下設支部缺乏工作自主性。

街道各層級黨組織的總支部和支部工作職能職責與分工模糊，目前絕大部分支部工作依舊由總支部班子代為開展，基本情況為總支部統領一切工作、各支部配備一名人員作為資料記錄員，支部基本難以發揮自主性開展工作，在查閱支部資料過程中也能發現同一村社支部所有工作記錄基本雷同。

黨總支部工作指導不足，下設支部班子對黨建工作基本概念認知不清。

通過調研發現兩個共性問題：一是部分下設支部書記、支部委員、黨小組長對已開展的黨建工作及常規組織生活開展流程仍不熟悉，如對組織線開展涉黑涉惡、違法違紀排查整頓工作不了解，對組織生活會流程不了解，對日常組織生活開展時間要求不了解。二是部分下設支部書記、支部委員、黨小組長對基本的黨建概念仍然不了解，如無法說出何為“五化”，個別黨小組長甚至出現“綠化”“現代化”等答案；不了解何為“三會一課”，也不清楚“三會一課”開展的要求；大部分黨小組長不了解“組織生活會”正確概念及流程，個別組長將“組織生活會”稱為“一會四評”或“民主生活會”，同時街鎮黨建辦通過參加村社下設支部及黨小組組織生活會發現到會情況不夠理想，外出務工人員請假多，年老黨員不遵守會場紀律，多出現走動、聊天、接電話等情況，會議氛圍不嚴肅，同組人員互相之間不熟悉，難以提出中肯切實的批評意見，且會上礙于情面，存在以表揚、建議代替批評的情況。

對標“五化”，做實各街鎮基層黨建工作的主要舉措

從調研結果和實地了解情況看，各街道所轄各黨（總）支部整體運行狀況較好，黨組織書記抓黨建意識有所增強，黨建工作水平均有提升，組織生活落實到位、黨員管理服務較為扎實、陣地建設基本完善，黨員作用能得到有效發揮。

支部設置標準化。根據區委組織部《村（社區）設立黨總支工作指導意見》，各街道制定了《黨支部標準化設置工作實施方案》等指導性文件，所轄各村社完成了支部設置標準化工作，新增的下設黨支部，都完成了各支部委員和書記選舉。

組織生活正常化。各黨（總）支部均能夠按要求按程序，落實“三會一課”、組織生活會、談心談話及主題黨日等制度，將黨員思想政治建設擺在首位、抓在經常，學習教育已成為組織管理和自我管理的有效常態。通過多次指導，目前各街道的村社組織生活會的開展記錄基本規范，各項活動記錄均有文字、簽到冊、照片及心得體會。

管理服務精細化。一是狠抓政治理論學習。長沙市委黨校、望城區委黨校老師到街鎮授課，組織黨員學習習近平新時代中國特色社會主義思想和《黨章》《中國共產黨農村基層組織工作工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、不忘初心，牢記使命、“四史”教育等內容，同時組織黨員進行經常性的自我學習。二是狠抓黨員日常管理。在各街鎮研究制定的考核辦法基礎上，引導各村社支部出臺了黨員積分定等管理細則，以積分方式對黨員參與組織生活的情況進行量化管理；自2019年1月實行黨費和包支付以來，各村社支部均能有效指導黨員進行網上繳納。三是狠抓工作落實。各村社黨（總）支部均能履職盡責，嚴格按街鎮黨（工）委每月黨建重點工作提示落實好各項日常工作，工作推進有力。

工作制度體系化。各村社黨總支部均制定了年度黨建工作計劃及較為完善的工作制度，基本做到了定期研究黨建工作、黨務公開、經費管理使用情況定期報告和公示、重大事項請示報告等。

陣地建設規范化。目前各街鎮的村社均已按“五化”建設的“七有”要求，規范支部及黨小組陣地，風格協調、標志統一，設置規范合理，遠教站點達到“五有”標準。由于場地和經費有限，2019年11月底新成立支部僅設置了標志標牌、未再單獨新建陣地，按資源集約原則，各支部據活動開展情況整合使用黨（總）支部陣地或黨小組陣地，有序開展組織生活。

瞄準目標，各街鎮高質量推進基層黨建“五化”的主要做法

大興學習之風，抓好四個方面學習教育。望城區委堅持用雷鋒精神厚植黨建根基，講好雷鋒故事。成立雷鋒精神研究會，新建湖南雷鋒學院，把‘講好雷鋒故事’作為黨員教育的重要內容，持續開展“亮身份、爭先鋒、做表率”主題實踐活動，開展爭當“雷鋒式好黨員”和爭創“雷鋒式示范崗”的“雙爭”活動，引領雷鋒故鄉黨員爭做雷鋒式好黨員。

二是抓好《黨章》等黨紀條規學習。采取集中學習、個人自學、觀看警示教育片、參觀主題展覽等形式，常態化組織黨風廉政建設宣傳和警示教育，筑牢思想防線，做到拒腐防變。

三是抓好《憲法》學習。在領會精神實質和主要內容上下功夫，爭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

四是抓好業務知識學習。緊密結合工作實際，特別是文明城區創建等重點任務，各街鎮堅持走出去、請進來，強化和創新業務學習，不斷提升做好新時代宣傳思想文化和精神文明建設工作的能力水平。

開展切實有效的黨建業務知識培訓，提升黨務工作者工作能力。各街鎮組織所有黨建工作相關人員的業務知識培訓，做到培訓的主體全覆蓋、業務具體、內容切實，夯實其基礎理論知識，明確基本黨建工作概念及流程。重點對“五化”建設、“三會一課”、組織生活會、黨員積分定等、發展黨員程序及黨費收繳等內容開展專題授課，加深黨務工作者對基礎黨務知識的認識和理解，增強工作能力，理清工作思路。

大興調研之風，開展三個維度調查研究。一是緊密結合現代化新望城建設各項工作，圍繞各街鎮宣傳思想文化和精神文明建設工作的難點問題、薄弱環節，確定調研選題、建立調研隊伍、形成調研報告，為推動工作、提升質量提供動力。二是精心組織、積極參與區級機關活動，充分結合組織、宣傳工作，采取建立聯系卡、組織基層宣講等措施，人到心到、辦實事解難題，架起與服務對象的連心橋。三是圍繞各街鎮發展的重點任務，堅持問題、目標、需求和實效導向，開展專項調研，問計于民、問需于民，增強工作針對性。

大興親民之風，搭建兩個載體服務群眾。一是在黨員干部中推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化活動。通過基層調研走訪、舉辦主題黨日、設立開放日等措施，引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務宗旨。堅持以黨支部“五化”建設為統攬，認真貫徹落實《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》和省、市委《關于推進黨支部“五化”建設的意見》,分類別制定“五化”建設實施細則，推動健全基本組織，建強基本隊伍，完善基本制度，強化基本保障，實現黨支部建設整體提升，使政治功能和戰斗堡壘作用更加凸顯。二是組織黨員干部積極參與“基層大走訪”活動。自覺主動地為困難群眾送溫暖、獻愛心，辦實事、解難題，將“雙報到”“雙聯系”的要求落到實處，在大走訪中教育黨員干部、鍛煉黨員干部、檢驗黨員干部，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

分層分批抓好黨務工作者學習培訓、集中輪訓工作。各街鎮認真落實政治審查制度，突出把政治標準擺在黨員發展的第一位，做好從青年農民、高知識群體以及非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作。深入落實黨員積分定等管理辦法，探索黨員分類管理，強化民主評議黨員結果運用。

大興尚能之風，堅持一心一意服務中心。以“五好黨支部”創建為引領，堅持走出去、請進來相結合，進一步加強街鎮黨員的能力建設。圍繞政治理論、形勢政策和宣傳業務知識等內容，邀請領導、專家學者，對街鎮黨員進行專題培訓，做到政策理論學深學透、業務知識心中有數。

堅持街鎮主導、社會共治，綜合施策，社會大局平安穩定。一是加強巡查管控。認真開展法制宣傳教育活動，六五普法順利通過驗收，市級“平安街道”建設不斷深化。加強應急管理隊伍建設，制定應急管理預案演練，全面提升應急處置能力，做到突發事件發生時第一時間到位。

力促齊抓共管，確保安全生產形勢穩定。以月亮島街道為例，一是落實“兩個責任”，形成安全生產合力。二是抓住“三個重點”，加強安全文化宣傳。三是緊盯“兩個突出”，抓好安全隱患排查。嚴厲整治、打非治違，確保了2019年安全生產零事故，相關街鎮繼續保持省級安全生產示范街鎮的榮譽。

展望“十四五”，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年中，作為基層黨建的重要平臺和直接抓手，望城區各街鎮黨（工）委要充分認識基層黨建工作面臨的新形勢、新任務，全力推進黨建“五化”工作。要強化責任落實，把黨建工作緊緊抓在手上、扛在肩上，完善一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要強化工作合力，充分發揮班子整體合力，樹立黨建工作“一盤棋”理念，努力構建大黨建格局。要強化探索創新，努力創設黨建工作新載體，著力打造黨建工作亮點。要強化督察考核，完善落實黨建工作考核結果的運用。要強化隊伍建設，加強黨務工作者黨性修養和黨建業務的教育培訓，為其創造良好的工作環境和條件。