我國基層民主發展途徑探索
——基于社區選舉

項 冉

（中央民族大學 北京 100081）

社區選舉概念及我國社區選舉現狀

社區是城市社會的最基本組成細胞，和諧社區是城市健康的前提。近年來，社區選舉作為基層治理的關鍵，伴隨著居民參與和改變城市管理方式、促進城市經濟社會和諧進步而意義更加重大。具體選舉流程包括：先推選委員會，選民登記后推舉出社區成員代表，提名確定正式候選人后正式投票選舉。

近年來，國民素質在民主法治觀念的滲透下有了喜人提高，法制民主觀念也逐步成熟起來。為改善制度的生存環境，國家相繼出臺了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等凈化法規。堅持民主觀念引導，堅持按章辦事，領導干部以身作則，真正落實民主并加強組織管理，不斷實踐檢驗選舉方式的可行性。

縱觀我國民主選舉的建設成果：首先，民主觀念宣導獲得可觀成效，廣大人民群眾積極參與民主活動，主人翁意識日漸加強，民主觀念與公民權利等觀點植入公民內心；其次，完善基層社區選舉制度是對國家政策的響應，具體情況具體分析下基層組織的選舉成效取得了較大收獲；最后，基層選舉的透明化、公開化下，政府反思復盤，改革以往制度中存在的問題，將選舉程序、候選人要求等向群眾公開，切實讓人民享有知情權，由此選舉成果也更能得到認可。

我國社區自治中的待解決問題分析

經濟基礎不均下，居民參政意識淡漠。改革開放以來，由于國家和社會的主要任務集中在經濟工作發展上，視經濟以及經濟效益成為磨人的社會共識。“輕政治、重投資資”以小見大地體現了過分重視經濟發展下，國民對政治的相對忽視態度。

公民政治素養參差不齊，基層工作開展不暢。歷史因素下，我國政治文化中存在對文化權力的尊崇，這種尊崇伴隨的后果就是民主的自主忽視。應當擯棄從前工作中的那種“領導與被領導、監督與被監督、服務與被服務”的關系，重新確立官員與群眾的健康關系。其次就是以“法治”替“人治”。居民由于法制觀念的長期空白，很難在被侵權后用法律武器維護自身合法權益。長此以往，居民會對法律賦予自己的權利不予理睬。而體現到選舉制度上，民主觀念的匱乏下，人民會天然地認為所選舉與自己無關，故而會自然而然展現出政治冷漠的態度。更嚴重的是，喪失法制觀念、輕視自身合法權益的維護下，公民的自身權利就會在不知不覺中輕易被轉移或者放棄。

政治體系的運作程序制度缺乏透明。雖然我國當今的選舉規范已然成型，但分析其運作機制與相關制度程序，都存在著較大的匱乏。更通俗地說，雖然有制度、有程序，但存在很多包括領導干部本身的群體，自身就難以按程序章法辦事。有章不循下，直接后果就是選舉制度的施行乏力。更嚴重的是，這種制度和程序的雙重缺乏會成為投機違法活動者的溫床。此外，相關監督機制的不完善，究其原因是因為公民民主觀念的淡薄。群眾忽視自己的公民權利，加之以干部玩忽職守，選舉結果必然是選民無法抉擇出真正能為群眾謀福利的好干部。

選舉制度程序不健全、不規范。社區選舉會對候選人提出法外條件。據《居組法》第八條，部分居民的被選舉權會被剝奪，這是對公民基本政治權利的直接損害。事實上，組織干預社區直選的現象在實際中也很普遍。常見的，每人的意見經常是組織意志統一后的體現，還有就是居民從候選人的信息開始就對選舉中的內容一頭霧水，更有甚者，社區居民會長期持有“居委會主任是由政府直接任命的”的錯誤觀點，就算有選舉機會也根本無法得知選舉人的有效信息，直接導致“看到哪個名字順眼就選哪個”的普遍現象。這樣的選舉下，社區民主的進行舉步維艱，社區選舉進一步成為社區政治體制改革的難關。

社區基層自治組織行使權力行政化。在實際行使過程中，居委會某種程度上會成為“準政府行政性組織”。行政化傾向下，居委會在居民心中的合法性存在嚴重質疑，居民也必定缺乏參與熱情。假設居民利益受到侵犯時，街道辦事處或居委會等部門不僅無法強令制止，反而還參與其中，居民在這種情況下的政治冷漠將會是必然。

改進措施與完善建議

針對制度等方面作出相關完善。只有規范行動才能加快選舉制度的民主化進程，細化到基層選舉制度，應當使其有章可循，具體則應從提名、選舉、監督三方面完善規程：一是嚴格把關候選人的參與資格，選取德才兼備的人選；二是應當規范選舉程序，確保差額競選，進一步細化選舉步驟；三是應加強監督，必須建立回應快、行使高效的監督機制，內外結合下保證社區基層選舉制度健康。

加強宣導引領。宣傳觀念的傳達是改變基層選舉制度重要抓手。首先要對干部進行民主意識與方法的雙向武裝，建立服務意識；其次則要引導黨員注重自身權利、責任、主體三位一體的統一，要珍惜黨和國家及人民賦予自己的民主權利；最后，應當在廣大民眾中實力宣導民主法治觀念，喚醒民眾內心對自己應享權利的真正認可，才能竭力保障自己的權利不受到非法侵害。

尊重選舉人意志，保障選舉公正自由。必須尊重選舉人的意志，方可選出真正為廣大人民群眾謀利辦事的好官員。首先，擬定名單要充分考慮群眾意見；其次，保證無記名投票下選舉人不受干擾；再次，應增加選舉人了解候選人的對應渠道；最后，則必須保證選舉人在對候選人存疑時，可要求調換或另選候選人的監督權。

完善社區服務居民的全面參與。居民自治是社區建設的基礎和依托。推進社區建設的目的就是加強社區自治的自組織能力。切實保障人事任免權和財產財務這兩項居委會的重大自治權，才能使社區實現自治制度化，?；鶎诱墓ぷ髦攸c應放在思索如何通過放權和授權，利用直選為居委會注入活力；同時也應當探索如何避免居委會直選成為有名無實的過場程序。