林業(yè)改革背景下促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

毛志閩

（國(guó)有建平縣黑水機(jī)械化林場(chǎng)，遼寧 建平 122411）

引言

不同于其他產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，本身具有一定的公益性，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡起著重要作用。在林業(yè)改革的背景下，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)多重功能的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步也具有積極的促進(jìn)作用。因此，在當(dāng)前背景下，對(duì)如何促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展展開探討，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、林業(yè)改革的背景介紹

所謂林業(yè)改革，具體是指對(duì)森林、林地、林木使用權(quán)和所有權(quán)的改革，也就是從法律層面對(duì)森林資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確和界定。林業(yè)改革的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)及培育森林，維持森林生態(tài)平衡，合理開采木材及其他林產(chǎn)品，確保森林資源應(yīng)有功能發(fā)揮起著重要作用。此外，林業(yè)改革本身就是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，其對(duì)于林地、林木、森林屬權(quán)保護(hù)是極為必要的。

二、當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）缺乏集約化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)力度不足，缺乏集約化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，大部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)依舊采用傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)模式，集約化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，嚴(yán)重背離了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。還有部分農(nóng)民將種樹作為與生俱來(lái)的本領(lǐng)及技能，卻并未將其上升到科學(xué)發(fā)展的層面。由于對(duì)林業(yè)政策缺乏了解，對(duì)林業(yè)知識(shí)知之甚少，對(duì)林業(yè)技能缺乏認(rèn)同，從而無(wú)法將資金、種植、林業(yè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，而這也使阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的一個(gè)重要因素[1]。

（二）技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新力度不足

產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐，但是當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足，技術(shù)力量薄弱，在林業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)時(shí)，采取的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而對(duì)林業(yè)技術(shù)革新產(chǎn)生了嚴(yán)重的抑制，而這對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是極為不利的。

（三）林業(yè)資源面積小、規(guī)模不夠

我國(guó)森林資源數(shù)量少，面積小，而且分布不均衡，具有較大的地區(qū)差異性。在此種背景下，林木本身質(zhì)量也參差不齊，林業(yè)種類也有失合理，資源培育產(chǎn)業(yè)也缺乏項(xiàng)目支持，而這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。加之，我國(guó)森林旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，尚未形成規(guī)模體系，從而無(wú)法使森林資源的應(yīng)有功能得以充分發(fā)揮。

三、林業(yè)改革背景下林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）制定集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

在林業(yè)改革的大背景下，要想使林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展，必須制定集約化發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)布局。比如針對(duì)不同的林業(yè)地區(qū)，必須制定不同的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確林業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。例如，北部林區(qū)可以建設(shè)干野菜、干堅(jiān)果基地；中部林區(qū)可以建設(shè)珍貴藥材或速生豐產(chǎn)林基地，如油茶基地就可以建設(shè)在中部林區(qū)，只有這樣，才能使林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具方向性和目的性。同時(shí)，除了實(shí)施多元化林業(yè)發(fā)展政策外，還可以積極開發(fā)森林旅游資源，形成多色彩、多層次、多樹種的森林生態(tài)景觀。這樣不僅可以形成以森林旅游為主的特色旅游類型及品種，而且對(duì)于促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的意義[2]。

（二）加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新力度

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須格外注重技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，這主要體現(xiàn)為兩方面，一方面必須加大新技術(shù)推廣，另一方面必須加大林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。林業(yè)主管部門必須對(duì)新技術(shù)推廣加強(qiáng)重視，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視欄目、下鄉(xiāng)推廣等形式，確保林業(yè)新技術(shù)得以更加普及。此外，林業(yè)主管部門還必須對(duì)林業(yè)專業(yè)人才加強(qiáng)培養(yǎng)，通過(guò)林業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)的形式，確保林業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程都有專人配套服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，而這對(duì)于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展是極為有利的。另外，必須針對(duì)如何科學(xué)育苗，如何護(hù)林方法以及如何避免病蟲害進(jìn)行全面技術(shù)分析，以此來(lái)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要配套服務(wù)[3]。

（三）制定林業(yè)體制及發(fā)展機(jī)制

要想促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須首先深化集體林權(quán)制度，以此來(lái)為林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。只有使農(nóng)民獲得山林的所有權(quán)，真正成為林地的主人，才能更好地釋放農(nóng)民勞動(dòng)潛力，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，獲得更多經(jīng)濟(jì)收入。其次，必須優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制，通過(guò)合理利用人力資源，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得以切實(shí)提高。林業(yè)主管部門必須始終將職責(zé)放在首位，通過(guò)對(duì)人力資源加以合理配置，從而使林業(yè)主管部門的功能得以充分發(fā)揮，為后續(xù)林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的形成以及林業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在林業(yè)改革的大背景下，要想使林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展，必須從林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀著手，積極分析阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，然后從法律、技術(shù)、制度等多個(gè)層面著手，探索出有效策略加以應(yīng)對(duì)。只有這樣，才能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加趨于合理，集約化程度得以有效提高，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的目的，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)改善奠定良好基礎(chǔ)。