科學運用“四種形態”執紀監督

趙依曉

（中石化華北石油工程河南鉆井分公司,河南 南陽 473132）

石油工程公司紀委領導多次在黨風廉潔建設和反腐敗工作會上指出：公司目前正處在攻堅克難的關鍵爬坡過坎階段，特別是今年以來受于新冠病毒疫情和國際石油價格低迷影響，我們公司所面臨的經營形勢十分嚴峻。正是在目前困難的時候，公司需要有一個較好的干事創業環境。作為公司紀檢專職人員我們發現，在平常執紀監督實踐過程中,通過落實以下方法，是落實 科學運用“四種形態”執紀監督的有效辦法和路徑。

一、掌握四種形態的本職

首先，“四種形態”的概念是每一個環節和每一個環節都緊緊相連，自然形成一體，每一層和每一層都相互設置防線，且具體執行措手段來越嚴禁，體現了我黨對違規違紀問題的零容忍態度，這也是黨要管黨全面從嚴治黨的偉大理論創新。首先，第一種形態就是要確保實現“黨組織內部關系回歸正常化，要經常利用各種會議開展批評和自我批評，讓事前提醒談話、誡勉談話等輕處理成為日常監督工作常態”。批評和自我批評是我們共產黨自我監督的方法之一，實踐過程中如何運用好批評與自我批評，針對可能出現的問題做到及時提醒，規避接觸紀律紅線。

其次，第二種形態就是要求我們在執紀監督過程中依紀對于從輕處分和相應組織處理的案件要成為大多數，體現了在執紀監督過程中要善于抓早和抓小，從源頭防止小錯變成大錯，起到了事前提醒、事后積極改正的理念。

第三種形態，就是要執紀監督中做到對嚴重違反黨的規矩和紀律人員的從重處分和對違紀人員依規做出重大職務調整。這一類違紀人員在科學運用“四種形態”執紀監督過程中應當是少數。這也充分體現了黨中央、中央紀委針對當前腐敗趨勢的準確判斷。

第四種形態，就是針對發生嚴重違規違紀人員的立案審查過程，這個過程只能是個別和極少數人員。通過前面三種形態的預防和懲治，我們要基本消滅涉及第四種形態的出現，從而彰顯了我們黨在懲治腐敗上，終堅持有腐必反、有貪必肅的決心。執紀監督過程中我們通過科學運用“四種形態”執紀監督，不斷去掉腐爛的“樹”，及時清除黨內“蛀蟲”，讓違法人員受到應有的法律制裁，從而持續釋放從嚴治黨的正義之聲，從而達到通過一個案例，驚醒一大片黨員領導干部的震撼效果，才能真正實現科學運用“四種形態”執紀監督保護“森林”、純潔我黨隊伍的根本目的。

二、“四種形態”的運用原則

以“四種形態”執紀監督，實際工作中各種形態不存在什么界限，每一種形態的闡述中間都有像明確的過渡緩沖帶，怎么能解決好這種渡緩沖帶問題，我們要按照《中國共產黨紀律處分條例》中，規定的：第四條規定中的五項原則來執行，在日常實際工作中我們通過實踐和總結后確定要堅持好下面三個原則重點

（一）堅持以黨的紀律為標尺。“四種形態”的理念是嚴格依據黨的紀律尺子劃分和處理的，它覆蓋了所有可能發生的違反黨的紀律情形和苗頭，且每一種形態之間呈現出明顯的違反黨的紀律輕重和處置形態層次之分。其次，再實踐中我們要不斷學會運用紀律這把“尺子”，不斷為黨員干部的行為進行測量，要學會運用紅線意識管住企業領導干部的大多數人員和處理極少數人員。通過用尺子來“丈量”，就能嚴肅查處個別踩上了紅線和越過了底線的違規違紀行為。

（二）堅持以事實為執紀監督依據。堅持以事實為執紀監督依據，就是要在辦案過程中堅持實事求是，一切從具體的案件實際情況出發，使認定的案件事實完全符合案件的客觀真相。這就讓我們必須尊重證據、尊重調查研究，這也是我們科學運用“四種形態”執紀監督的前提和基礎。我們收到案件信息后，特別是對反映企業領導干部的問題線索要進行多方面的考慮。

對于信訪反映問題存在的各種因素進行分析，要做到嚴格按照違反政治紀律，組織紀律，廉潔紀律，群眾紀律，工作紀律和生活紀律的六大類方式認真研判，謹慎處置，并根據處置過程中發生的客觀事實的變化，深入研究和科學運用“四種形態”所對應的指導意見進行研判，不能脫離案件事實。

（三）堅持以“懲前毖后治病救人為目的”的執紀監督。“懲前毖后，治病救人”的這種提法是我們共產黨在1942 年展開的“延安整風”運動過程當中，我們黨內部為了反對“主觀主義”，反對“宗派主義”和反對“黨八股”，而采取的兩條英明果斷措施。偉大的革命家，毛澤東同志曾經給我們指出：“要以科學的態度來分析批判過去的壞東西，但是我們揭發錯誤和批判缺點的目的和意義就像是醫生為病人治療一樣，完全是為了救人”。國有企業，特別是石油工程公司，在新形勢下我們以科學的態度運用“四種形態”執紀監督就是要貫徹偉大的革命家告誡我們的道理，那就是“懲前毖后和治病救人。

三、實踐運用“四種形態”的七個關系

（一）主體責任與監督責任的關系。中國石化2017 年6 月18 日發的：貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法中明確指出，黨組織的問責工作要分級負責，使責任不僅落實到黨委，也分解到組織等工作部門。作為企業紀檢監督部門，實踐工作落實黨風廉政建設監督責任的時候，必須要學會正確處理體責任和監督責任的相互聯系，才能找到自身的職能定位，真正使其回歸監督本位，才能突出主業和履行自身主責，才能做到工作中不敢越位、不敢缺位和不敢錯位，才能切實當好執紀監督的“裁判員”。

（二）嚴格管理與真心厚愛的關系。一般情況下，紀檢工作人員查處領導干部不是目的，教育、挽救領導干部才是紀檢初心。科學運用“四種形態”進行執紀監督的每一種形態演變，都是我們自身監督的有效手段，詮釋了嚴格管理就是真相厚愛的道理。科學運用“四種形態”執紀監督，就是為了始終做到把違紀消滅在違規之前，從而做到防患于未然；就是要用黨的紀律尺子，來衡量每一名黨員領導干部的日常行為來做到治病于萌芽。

（三）善于抓小與敢于抓大的關系。違規違紀問題要善于從源頭考慮要做到抓早和抓小，對于苗頭性的問題和傾向性問題，要始終做到早先提醒，早先糾正和早先處理，堅決不做到不放任自流。我們在監督過程中要把工作目標和現象，從注重盯違法亂紀，向注重盯違規違紀的過程轉變，要把實際的從注重敢于抓大放小，向注重善于抓早抓小的過程轉變，向注重源頭管住大多數的方向轉變。我們針對個案和極少數特殊現象也不能有絲毫的放松。經初核屬實，該深入核查的要深入核查，觸及法律底線該移送司法機關的要及時移送依法處理，只有這樣執紀監督這才是實事求是、依規治黨的充分體現。

（四）依紀處分與依規處理的關系。紀檢人員在工作實踐中，如何依紀依規掌握紀律處分和組織處理的關系，是紀檢人員對有問題的人員進行監督、管理、和教育的措施。如何掌握好處分的最佳切入點，怎樣處理好兩者之間的關系，綜合的運用紀律處分條例和組織處理就是一種手段，發現違規違紀問題，該提醒的就一定要提醒，該教育的就一定要教育，該處理的就一定要處理，從而使紀律處分與組織處理兩種手段達到互為補充的目的。

（五）違規破紀與破紀違法的關系。日常監督過程中我們發現，企業黨員領導干部往往呈現，違反法律底線，沒有一個不是事先從違規轉向了破紀。真正守住了紀律這個底線，就能夠保證我們企業的領導干部避免走向違法犯罪的邊緣。

黨的紀律就是一把標尺，“四種形態”的表述就是這把標尺的刻度，標尺的刻度真實的反映了從違規破紀到破紀違法的辯證關系和演變路徑，這把標尺第一層至第四層，每層設防，完美的詮釋了違法必然是違規破紀之初。

（六）依規依紀懲戒與保護的關系。實踐中，依規依紀懲戒問責不是我們的目的，查處的黨員領導干部也不是越大越好和越多越好，最關緊要的是要讓我們的黨員領導干部不犯或者少犯錯誤，而保護和廉潔教育就是旨在通過各種手段，不斷提高黨員領導干部自身的覺醒和自省，從而達到拒腐防變和維護黨組織在人民群眾心目中的地位

我們在實踐工作中要注意始終堅持做到對企業黨員領導干部的成長要保護為先，懲戒其間。我們要做到立足于關心和愛護企業黨員領導干部，始終把強化監督管理、警示教育，對于事前苗頭性、傾向性問題及時通過各種會議、課堂教育以咬耳朵、扯袖子的方式化解矛盾保護干部，從而使領導干部有更多的精力和時間安心于生產。我們在執紀監督過程中通過處理少數、教育多數，就會取得事半功倍的成效，就會讓我黨管黨治黨真正嚴起來、緊起來和硬起來。

（七）執紀監督與被監督的關系。企業紀檢監督部門既是企業廉政監督的主體，也是廉政監督的客體。企業紀檢工作人員作為執紀者，自身先要遵守黨的紀律，監督別人首先自己必須要以紀律這把標尺對照自己。作為國有企業紀檢工作人員我們自己必須做到打鐵自身硬，通過各種學習，努力提高自身的黨性修養。日常工作中我們要帶頭講規矩、守紀律，要切實加強對自身的監督，嚴格防止“燈下黑”。只有不斷通過加強紀檢人員的自身能力培養，組織開展政治理論學習和專業培訓，才能真正提升其自身的能力和素質。

運用“四種形態”執紀監督，既是一種工作要求，更是一個工作目標。“四種形態”的每一種形態都是國有企業內部從嚴治黨、從嚴治企的利器，都很好地詮釋了“嚴是愛、松是害”的道理，使我們的黨員領導干部學會在規矩和紀律的防線面前止步。讓我們一起共同努力，以實際行動不斷實踐和探索落科學運用“四種形態”執紀監督的方法和途徑。