關于小北河鎮相家村農村社會治理工作的調研報告

董楠

（中共遼陽縣委黨校，遼寧 遼陽 111200）

根據中央宣傳部辦公廳印發的《關于開展全面建成小康社會“百城千縣萬村”調研活動的工作方案》的通知及中共遼寧省委宣傳部印發的《關于開展全面建成小康社會“百城千縣萬村”調研活動的工作方案》的通知精神，以及開展好解放思想推動高質量發展大討論工作，近日，遼陽縣委黨校就創新鄉村社會治理問題，到遼陽縣小北河鎮相家村實地走訪，與鎮、村干部座談，經過梳理、研討形成調研報告如下：

一、相家村社會治理工作取得的成效

小北河鎮相家村位于遼陽縣西北渾河、太子河流域之間，佟高線穿村而過。全村有村民558 戶，總人口為1746 人，分為6 個村民小組，共有黨員45 名，襪業企業11 家。2010 年被遼陽縣委授予2008 年至2010 年度“先進黨支部”榮譽稱號；黨支部書記劉華梁同志2015 年當選為遼陽市人民代表大會代表，2017 年被遼陽市委授予“優秀共產黨員”榮譽稱號，2017 年當選為遼陽縣人民代表大會常務委員會委員；村民王懷甲被遼陽縣評委“最美庭院先進個人”。2020 年相家村被列為遼陽市“市域社會治理”試點村。

（一）增強黨支部的凝聚力

建強基層組織隊伍，為社會治理提供組織保障。相家村黨支部緊緊圍繞“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。2019 年初，通過法定程序，相家村實現了黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，進一步增強了黨組織的凝聚力和執行力。

健全網格化管理制度，為社會治理提供制度保障。構建以村黨支部為核心，以村民小組為依托下設6 個網格，通過“定格、定人、定責”工作模式，精心打造了以村黨支部——村民組黨小組——黨員網格員為基本框架的組織體系，推進黨建進網格、黨員網格化管理，通過網格向全體村民傳遞黨的聲音，宣傳黨的政策。2019年開始，對全村黨員實行積分制管理，規范黨員日常行為，讓黨員主動立標桿，當表率。

夯實基層物質基礎，為社會治理提供資源保障。近年來，相家村先后投資200萬元，用于全村村民入戶道路硬化、路燈、景觀墻、綠化等，實現了自來水入戶和“垃圾堆、糞堆、柴草堆”進點進院，徹底整治農村環境。強化了活動場所保障。村委會建有婦女兒童之家，配套3 個活動室和1 個圖書閱覽室，修建3 處村民文化廣場，不僅方便了村民生產生活，也培育和增強了農民群眾的正能量。村黨支部緊緊依托小北河鎮襪業特色產業，緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”主題，引導和鼓勵黨員群眾投資發展襪業產業，引領和帶動群眾興業致富。目前，村內共有11 家襪業生產企業，帶動本村300 多村民就近就業。全村人均平均收入達到18000 元。

（二）增強德治支撐力

德治是鄉村治理的思想道德基礎，是建立“三治結合”治理體系的重中之重。相家村堅持以德治為先導，充分發揮道德的引領、規范和約束作用。通過征求民意，制定村規民約，通過簡潔明了通俗易懂的傳唱，實現村風民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理的有效結合。堅持文化育村、道德育村，積極組織開展最美家庭，身邊好人等創評活動，把群眾思想道德的“里子”和村容村貌的“面子”同步推進。通過立標立榜，逐步營造崇德尚法的良好局面，實現了糾紛少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的現狀。

（三）強化法治保障力

相家村堅持用法治思維和法治方式協調利益關系，提升服務水平、推進基層社會治理。積極開展黨員、網格員走村入戶進行普法宣傳，充分利用“雷鋒書屋”法律專欄為百姓提供法律讀物。村黨支部常年聘請遼寧文正律師事務所李培濤律師為村法律顧問，為百姓提供法律咨詢服務。

（四）激發自治內動力

相家村堅持群眾主體地位，增強群眾主人翁意識，統籌解決居民的實際需求，讓群眾成為推進基層社會治理現代化的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。通過在村便民服務大廳設立“村評理說事點”，及時引導村民合理表達利益訴求，把村民的事當作自家的事來辦。

（五）優化智治助推力

相家村善用現代科技，搭建網絡互動平臺。依托“美麗相家”微信公眾號、村民微信群，搭建黨群、干群互動交流平臺，廣開言路，暢通渠道。

二、基層社會治理存在的問題

此次調研以相家村為點，可以看出雖然在基層社會治理創新中探索了新的思路，總結出了一些典型的經驗做法，但也存在一些問題和不足：

（一）基層財力保障還有待提高

盡管近幾年各級政府加大了財政投入力度，但是對于鄉村基礎設施特別是醫療、養老等基本的公共服務供給仍然還有很大缺口，導致農村社會治理的物質基礎相對薄弱，還不能夠更好地滿足農民群眾的物質需求和精神需求。

（二）居民參與社會治理的意識淡漠

鄉村居民對于參與村級社會事務管理、社會公共服務以及維護村集體利益的意識相對淡漠，因此社會治理的主體也相對弱化。

（三）治理管控不精準

社會治理手段還比較原始粗放，運用現代科技手段破解難題比較薄弱，在實現治理工作的深度和精準化方面還有一定差距。

（四）鄉村治理缺乏專業人才

鄉村人才流失，特別是有知識、有能力的年輕人，更不甘心在村里發展，他們為了上學、經商、務工等紛紛離開鄉村，給城市提供了豐富的勞動力資源，導致鄉村自治組織缺乏后備人選。

三、新形勢下加強農村社會治理的思考和建議

（一）深化基層黨組織的領導核心作用，充分發揮基層黨組織對社會治理的引領作用

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，農村社會治理的推進和創新離不開基層黨組織的領導，確保黨的路線方針政策在農村全面貫徹落實。強化黨組織對社會治理的政治引領作用，整合更多的社會力量參與到社會治理的全過程。注重人才引進和回流，提高鄉村社會治理主體能力。

面對鄉村社會治理人才的流出問題，鄉級政府和村民委員會要注重人才引進，引進一些具有鄉村社會治理能力的精英人才，例如“村官”招聘。同時激勵鄉村流動人口的回流，為鄉村社會治理主體提供保障。創新人才引進和回流的制度性安排，向外流的鄉村人才宣傳家鄉建設情況以及政策扶持，吸引他們回流并參與到鄉村治理中來。

（二）加強鄉村教育，強化鄉村社會治理的內生力量

村民綜合素質在一定程度上直接影響著鄉村社會治理成效。當前鄉村政治、經濟、文化精英向城市流動，鄉村民眾文化水平和綜合素質相對較低的問題不容忽視，政府要加大對鄉村教育資源的投入力度，建立健全鄉村教育人才的培養和選拔機制，為鄉村教育水平的普遍提高打下堅實基礎。

（三）加強社會文明環境建設，推進鄉村社會治理創新

在村民中廣泛開展積極向上的文化體育活動，開展全方位、多層次的法制教育，反對腐朽思想的侵蝕，用健康的文明作品占領農村陣地，使黃、賭、毒等丑惡現象在農村無立足之地。增強社會公德、家庭美德、個人品德建設，培養良好的村風、民風，從而促進農村長治久安。深入開展普法宣傳教育，正確引導農村社會輿論，積極關注群眾社會心態，努力使其達到理性平和、開放包容。

（四）以互聯網為平臺，改善鄉村社會治理手段

進一步發揮網絡在社會治理中的助推作用，提高社會治理智能化水平。首先，利用微信群、公眾號等網絡平臺搭建干群、農民與政府的溝通渠道，化解社會矛盾促進社會治理的良性發展。其次，堅持共享、融合、發展的互聯網理念，發揮好大數據的作用，推動數據共享，為治安防控、災害檢測等方面提供強有力的技術支持。