中小學校突發安全事件的種類與預防措施

李茂成

（重慶市江津實驗中學校，重慶 400000）

中小學校突發安全事件是指突然發生，已造成或可能造成師生傷亡、財產損失乃至危及社會安全的緊急事件。學校處理起來較困難，即耗費精力，又浪費財力，還干擾學校教育教學秩序，學校需要經過很長一段時間才能恢復平靜。近年來，隨著社會的高速發展，全國范圍內因各種原因針對中小學校（含幼兒園，下同）學生的侵害事件、校園安全意外事故、學生猝死、墜樓事件、食物中毒、傳染病疫情等時有發生，由此引發的“校鬧”、網絡輿情給學校帶來很多負面影響，給社會帶來一些恐慌。如何有效預防這類事件，已成為學校不可忽視的重要課題。

一、突發安全事件種類及成因

中小學校突發安全事件按性質、機理可分成：

1.自然災害類：如暴風雨、臺風、地震、雷電、洪水等；2.社會安全類：如社會人員侵害學生、綁架學生勒索錢財、引誘學生涉黃涉賭涉毒涉黑、引誘學生入邪教、實施網絡詐騙等；3.意外傷害類：如樓道踩踏、消防火災、危化藥品泄漏、觸電、圍墻倒塌、設施爆炸、大型活動發生意外事故、溺水溺亡、學生群毆、校園欺凌、校園暴力、猝死、墜樓等；4.公共衛生類：如食物中毒、傳染病疫情等。

上述具體事件中，按成因可以分成：不可抗拒自然原因引起的事件，如暴風雨、臺風、地震、雷電、洪水、傳染病等；社會原因引起的事件，如社會人員侵害學生、綁架學生勒索錢財、涉黃涉賭涉毒涉黑、邪教、網絡詐騙等；校舍、場地、設施安全隱患引起的事件，如圍墻倒塌、設施爆炸、危化藥品泄漏、觸電等；學校安全管理不到位引起的，如樓道踩踏、大型活動發生意外、消防火災、食物中毒、猝死、墜樓等；學校教育不力引起的事件，如學生群毆、溺水溺亡、校園欺凌、校園暴力等，安全管理不到位引起的部分安全事件也包含學校教育不力等因素。

二、突發安全事件的預防措施

（一）不可抗拒原因引起的安全事件類

這類事件如暴風雨、臺風、地震、雷電、洪水、傳染病等，發生的幾率小，具有地域性、季節性差異，沒有可控性，破壞力極強，傷害和損失無法估量。現在，隨著科技的進步，有的事件可以預測和防范了，有的事件還無法預測，學校規避起來比較困難。但學校可以做到：針對可以預測的，提前做好防備，遠離危險；針對無法預測的，要訓練緊急避險逃生方法，加強應急演練，做到有備無患。

（二）社會原因引起的安全事件類

這類事件如社會人員侵害學生、綁架學生勒索錢財、引誘學生入邪教、實施網絡詐騙等，是社會不法分子針對防范能力弱的中小學生實施的犯罪行為，這類事件多發生在校外，偶然性較大，無法預判，學校預防的難度很大，處置能力也有限，必須依靠公安機關才能有效打擊。但學校可以做好兩方面工作：一是做好學生教育工作。教育學生提高安全防范意識，遠離危險，遠離不法分子，遠離黃毒黑，遠離邪教，不貪小便宜，不相信網絡，不給不法分子違法犯罪機會。教育學生如何正確面對危險，如何逃離危險。二是做好校園防范和應急處置工作。配齊安保人員和防護設施，建立報警系統和監控系統，訓練安保人員安防技能。管好校門，出入校門嚴格核查身份，嚴格檢查隨身違禁物品，將不法分子擋在校門外。事件發生在校園及校門口時，要調動一切人力、防護設備，及時、果斷處置，控制不法分子，保護學生，并立即報警，有效制止侵害學生行為。

（三）校舍、場地、設施安全隱患引起的安全事件類

這類事件如圍墻倒塌、設施爆炸、危化藥品泄漏、觸電等，是校舍、場地、設施安全隱患沒有得到及時整治導致的，學校要承擔過錯責任或者無過錯責任，但只要及時整改隱患，這類事件是可以避免的。在具體工作中，常有兩種弊端：一種是發現不及時，存在于校舍、場地、設施之中的安全隱患，師生身處其中，習以為常了，不容易被發現；另一種是整改不及時，管理人員發現了隱患，麻痹大意、存在僥幸心里，拖延整改時間。必須清醒認識到安全隱患是導致安全事故的罪魁禍首，消除安全隱患是預防安全事故的重要手段，安全隱患排除關鍵在及時，只有在安全事故發生前及時發現、及時整改才有意義。怎樣及時發現、及時整改呢？1.實行交叉檢查，2.執行常規檢查，3.建立報告通道，4.設立隱患排查責任區。

（四）安全管理不到位引起的安全事件類

這類事件如樓道踩踏、大型活動發生意外事故、消防火災、食物中毒、猝死、墜樓等，是學校安全管理思想不重視、制度不健全、管理出現漏洞等因素導致的，學校要承擔相關責任（學校管理到位是可以免責）。當下，學校重視教育教學工作，忽視安全管理的思想仍然存在，思想上不重視，導致相關的管理制度、預防措施、防范預案就得不到有效制定，行動上更得不到落實，管理就會落空。常言道：管理管理，既要管，又要理。怎樣管理呢?

1.建立管理責任網絡。學校應建立橫向到邊、縱向到底的安全管理責任網絡，將師生員工人人置身于安全管理之中，增強安全管理思想意識和防控的積極性。具體建立以校長負總責，分管副校長、法制安全處同志具體負責的領導小組，統領全局。領導小組下設辦公室，辦公室常設在法制安全處，組織協調具體事務。再以學校法制安全處為中心成立校園管理小組和外聯小組，校園管理小組由處室負責人、班主任、安保人員組成，負責縱向聯系，按分工負責的原則，將學校安全工作“對口”分解到各處室、各班、各校門，安全責任明確到人，層層簽訂《安全工作目標責任書》，全員參與安全管理。外聯小組由法制安全處成員（或護校隊員）組成，負責橫向聯系，負責上放學時段校外巡邏，處置應急安全事件，聯系派出所、社區、消防隊以及市場監管局等部門，實現警校共建，家校社區共育，共創平安校園。

2.制定管理制度體系。為保障學校及其師生的人身、財產安全，學校必須明確每個時段、每個地段管理責任人，全方位制定安全管理防控制度體系，不留空白時段、真空地段。根據教育部發布的《中小學公共安全教育指導綱要》制定符合自身實際的完善的安全管理制度，用制度來規范管理，用制度來規避安全風險。比如：以全時段管理為例，建立課堂安全管理制度、課間安全首預制、課間安全巡查制、上放學時段校門接送學生制、午休時段值班制、晚上入住寢室制；以重點地段管理為例，建立課間樓道值班制；就餐時段食堂、宿舍值班制、大型集體活動全員值班制等。另外還應建立隱患排整改臺賬制、信息員報告獎勵制、安全工作日記制等。

3.執行全員考評制。學校安全管理工作多是由行政人員、班主任、學生處工作人員、法制安全處工作人員在承擔，科任教師參與較少，發生安全事故時被考核的多是管理人員，考核很少落到科任教師頭上，致使科任教師不重視、不關心學校安全工作，發現安全隱患不報告，遇到安全事故繞開走，就連自己課堂上發生的安全事件都交給班主任或者學校處理。執行安全事件全員考評制很有必要，將全員考評結果納入年度考核或績效考核，乃至將全員考評結果應用于教師評職、晉級，促進“人人關注安全，人人參與安全”。具體操作可以是：將人人都涉及的安全管理形成制度，如課堂安全管理制度；課間安全首預制；課間樓道值班制；就餐時段食堂值班制、宿舍值班制、大型集體活動值班制。將所有考核細目列入全員考評表中，其他涉及少數管理人員的制度考核以加減分的形式列入附加項，以學期或者學年為時段進行考核，具體由法制安全處負責匯總考評。

4.制定預案加強演練。不管多完善的管理制度，始終都可能存在漏洞，有漏洞就有可能發生了安全事件，發生安全事件就必須要迅速處置，要使處置安全有序，就必須要制定預案，才能做到有備無患。一旦真正發生事故時，保持冷靜、清醒頭腦的人很少，出于本能反應，都拼命躲避危險，使場面更混亂。所以，安全預案不僅要制定，而且還要演練，特別要加強火災、地震、食物中毒、傳染病疫情等事件的演練，演練目的是在真正面臨突發安全事件時，師生能熟練有序逃生和救助，將突發安全事件造成的傷害降到最小；還能發現預案是否存在不足，以便及時修正。而且演練還要不斷舉行，使師生將緊急避險方法變成一種習慣，一種自然反應，以便在面臨突發安全事件時能順利逃生。

（五）教育不力引起的安全事件類

這類事件如學生群毆、校園欺凌、校園暴力、溺水溺亡等，是少部分教育效果不好的學生違紀導致的，當然也包括前述安全管理不到位引起的部分安全事件。教育不是萬能的，但不能缺失，缺失是性質問題，必將承擔相應責任。教育同時是一個慢的過程，不可能經過一次或短期說教就能達到好的效果，特別是少數“重點學生”，需要經過多種手段反復的強化訓練，才能實現從感知到融化于心，最后達到言行規范，知行合一，學校針對少數“重點學生”要有耐心，并采取點對點幫教措施，向好的發展方向不斷努力。現在，中小學校、教師、家長都比較重視文化課教學，安全教育幾乎都被弱化。怎樣才能加強安全教育呢？

1.落實課程計劃。落實課程計劃，嚴格執行上級文件精神和會議要求，在規定動作上不能缺項，開足開齊中小學校法治安全教育、心理健康教育、公共安全教育等課程，讓學生在學習科學文化知識之余，還學習一些法治安全知識、安全防護知識，掌握遇險應對辦法，如遇自然災害怎樣逃生，遇社會安全怎樣避險，遇意外傷害怎樣自救，遇食物中毒、傳染病疫情怎樣防護。杜絕考試科目擠占法治安全教育、心理健康教育、公共安全教育課堂現象發生。

2.加強安全宣傳。充分利用班會、集會、國旗下現場講話，跟進近期全國內發生的安全事件、事故，特別注重用中小學校發生的鮮活案例，用身邊發生的事故教育學生，效果會更顯著，更能加深學生對安全事故危害的認識，增強安全意識。同時，利用家長會、家長學校、家長QQ群、微信群，宣講一些安全事故案例，提高家長對安全教育的認識，促進家長在監管孩子時教育孩子注意安全。利用校報、櫥窗登載安全事故、事件，營造重視安全氛圍。

3.開展實踐活動。聽一次講座不如看一次表演，看一次表演不如經歷一次危險。學校在開展 “莎姐進校園”、“毒品宣傳進校園”、“網絡詐騙講座”等講座的同時，組織學生參觀一些“警示教育活動”、“現身說法”等主題教育活動是很有必要的。但最重要的還應開展一些實踐活動。如溺水體驗、滅火實踐、火災逃生演練食物中毒演練、防疫演練等，只有在實踐中才能檢驗避險防護水平，只有在實踐中才能提高避險防護能力。

4.加強個別輔導。現在，學校的教育活動是以集體形式開展居多，集會教育都是全校學生為單位，講座多以年級為單位，班會則是以班級為單位，實行的都是面上教育。學生始終存在個體差異，接收能力、性格、心理、身體都不一樣，出安全問題恰恰是這些方面有缺陷的孩子，而教育的真諦恰好是給這些需要幫助的人，關注、關愛、幫助、保護這部分孩子應是學校教育的重點。學校應建立這部分孩子檔案，分類制定措施，安排教師、學生開展一對一幫教活動，實施個別輔導。

中小學校突發安全事件有的難以避免，有的可以避免。對不可抗拒、偶然性突發安全事件，盡管采取人防、物防、技防等多種防范手段，但是還是有可能發生，學校必須在預防上下足功夫。但是有些由隱患、管理漏洞、教育不力導致的安全事件是可以避免的，作為學校管理者，要有法治安全意識，要學會用制度、教育、管理來預防它，將可能出現的人身安全、財產安全、經濟損失、負面影響轉化為平時的教育和管理規避之，創造一個安定、安全、和諧的校園環境，促進學校持續健康發展。