地方應用型院校“金課”建設的內部治理之維

王美林 蔡俊

[摘 要] 地方應用型院校“金課”建設是促進學生知識、能力與素質綜合發展的重要前提與基礎。“金課”建設不是一個單純的教學論問題，它受到多方面因素的影響與制約。通過對地方應用型院校內部治理阻滯“金課”建設的諸多因素進行分析，進而探索改進院校內部治理的路徑，有利于為“金課”建設提供良好的教育生態。

[關鍵詞] 地方應用型院校;內部治理;教學;金課

[中圖分類號]G642? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 11-0058-03

地方應用型院校提高人才培養的水平，涉及一系列因素，而課程則是這些因素中關鍵的單元。開展“金課”建設是諸多院校共同關注的課題，地方應用型院校由于其內在的獨特性，對“金課”的關注較之傳統優勢院校更為迫切。應用型院校作為組織實體通過實施有效的內部治理可以為“金課”建設創造適宜的組織與制度環境。

一 地方應用型院校“金課”建設的時代命題

（一）“金課”與“水課”的分野

不論何種形式的教學，“課”都是基本的表現質態。隨著時代的發展，“課”的內涵發生了較大的變化，尤其是教育信息化催生了人們對“課”的新的思考，諸如在線開放課程、線上線下混合式課程、虛擬仿真課程等都對“課”的傳統認識形成沖擊。“課”有質量高下之分，質量低下的“課”不能有效生成知識、發展能力、涵養品性，具有陳舊、低階、難度低的特點，可以稱之為“水課”。“水課”之所以“水”，就在于其課程目標定位較低，一般不存在思維的啟迪性與挑戰性，其直接的“效用”就是教師順利完成教學工作量并在評教中取得“好評”，學生順利通過考核并獲得課程學分。還有一些“水課”之所以存在，與“水課程”有密切的關系。所謂“水課程”是指教師與學生認為在培養方案中沒有開設價值的課程，對于這樣的課程，師生雙方不會投入較多的精力也就不足為奇了。

與“水課”相對應的則是“金課”。“兩性一度”標準，較好地闡釋了“金課”的內涵。所謂“兩性一度”是指高階性、創新性、挑戰度。高階性要求培養學生解決復雜問題的綜合能力與高級思維;創新性要求實現課程內容的前沿性、教學形式的互動性、學習方式的探究性;挑戰度要求課程具有一定難度，重視課前課后的學習。顯然，“金課”對于課程結構的梳理、課程目標的確定、課程內容的選擇、教學方法的使用、教學環節的把握、教學評價的改革等方面都提出了較高的要求，其結果正如吳巖指出的，要讓每一個學生都能夠享受“金課”。

（二）“金課”建設是地方應用型院校的應有之義

地方應用型院校無論是數量還是地域分布都已占據高等教育的半壁江山。然而，地方應用型院校在實際辦學和發展中往往陷入趨同化困境。它們在高校序列中屬于追趕型院校，在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新等諸項功能中均處于相對較低位次。在追趕的過程中，地方應用型院校往往注重可量化的指標如科研產出量，試圖以較短時間在高校排行榜中進位，而教學由于難以量化并難以進行橫向比較，容易被選擇性忽視，由此引了學校對學科建設、學術水平和科研成果的特殊關注與追逐。權衡之下，無論學校還是教師都難以實質性地視教學為中心。“以教學為中心”“教學為先”在諸多應用型院校還停留在大學章程、各種規章制度與會議的口號中。

除此之外，地方應用型院校教師隊伍專業水平與生源質量相對于傳統優勢院校均存在不小的差距，即便在硬件設施方面通過加大投入可能會有效縮小差距，但在軟件方面仍難以補齊短板，普遍存在授課難度偏低，教學改革廣度與深度不足等問題。以生為本，回歸課堂是卓越應用型教育的前提與基礎。當前，新技術革命以及產業結構的轉型升級對培養學生的創新精神以及解決非結構化復雜問題的能力、跨界創新協作能力、實踐操作能力等提出更高的要求。人才培養工作最終要落實到具體課程上，因而打造“金課”從微觀上講，對于達成具體課程目標，促進學生知識、能力和素質綜合發展具有積極意義。從宏觀上講，“金課”建設是促進一流專業、一流學校建設，成為應用型人才培養的高地，富有時代底色的具體支持。

二 應用型院校內部治理對“金課”建設的規約

（一）高校內部治理的內涵

高校是一個龐大的系統，由管理走向治理是深化改革的必由之路。治理的目標聚集于實現不同利益相關者之間的責權利的平衡。高校治理可分為外部治理與內部治理。其中，外部治理反映的是高校與外部相關利益者之間的權力配置機制，內部治理反映的是高校舉辦者、教師、學生等不同利益相關者之間的權力配置機制。內部治理是高校構建現代大學制度的必然要求，也是高校適應改革與發展需求的重要保證。

（二）地方應用型院校內部治理阻滯“金課”建設問題的表現

應用型院校是進行知識生產和科學研究的地方，只有形成自由、公平的學術氛圍，才能使應用型院校回歸教育的本質，重塑大學精神。大多數地方應用型院校由于辦學歷史積淀不足，在較大程度上受地方政府制約，內部治理尚不健全，從而為“金課”建設帶來阻滯效應，主要表現在以下幾個方面。

第一，內部治理結構碎片化。地方應用型院校科層制為學校發展起了重要作用，但科層制也帶來分工過細，各部門之間缺少橫向聯系，部門與二級院系之間在業務上的縱向聯系演化為單純行政化的命令與執行，過于強調效率與競爭的管理模式。尤其是部門中心主義更是加劇了學校內部治理碎片化的風險，“金課”屬于需要跨部門解決的“公共治理”問題。一般認為，在現實的運行過程中，教務部門、高教研究部門或教師發展部門是“金課”建設的主體，但開展“金課”建設離不開學校上下共同的努力，需要多部門同心協力提供引導與支持。高校內部治理如果不能形成決策、執行、評估、監督的閉環，對于打造“金課”也是一種阻滯。

第二，學術權力與行政權力失衡。地方應用型院校權力形態較為明顯的問題主要表現為行政權力泛化與學術權力虛化并存。學校更類似于行政組織，行政權力侵占學術資源，教學與學術處于邊緣，出現重行政輕教學與學術的情況，大學精神不能很好地彰顯，師生價值觀容易錯位，不能有效地形成塑造“金課”的氛圍。相對于“雙一流”等傳統優勢院校，地方應用型院校教師能夠獲得的資源較少，教師通過獲得一定的行政權力，會增加在學校中的話語權，并獲取更多的資源。學術權力虛化的影響超出學術自身，科研走弱進而不能有效反哺教學，課堂缺少應有的深度，“金課”的打造就困難重重。與之相對應的是教學組織與學術組織在行政權力的控制下，能夠發揮其積極因素的可能大大減少。

第三，二級教學單位自主權力式微。“金課”的實際建設主體為二級院系，地方應用型院校主要采取自上而下的管理模式，二級院系被動執行學校的決策，師生邊緣化的地位決定了他們作為利益相關者話語權力的缺失。事實上，高校是依托知識、創造知識、傳授知識的場所，這決定了院系具有共性，但我們還應當看到，不同學科專業有存在較大差異，這又決定了院系具有鮮明的個性。院系依據自身特點與條件自主選擇發展思路，并與高校總體發展目標同頻共振，“金課”建設才具有生發展的肥沃土壤。

第四，師生參與治理機制不健全。高校對師生分享治理權力往往持消極態度，導致師生參與治理的意識不強，治理的專業能力也較弱。通常，師生參與內部治理主要方式是以教師代表與學生代表作為參與主體，他們的代表性如何直接決定了參與治理的效能。在此過程中，以課堂教學為主題的治理內容明顯少于其他主題。例如，學生對于“金課”的需求或對“水課”的投訴往往被忽視。再如，如果不是把評教結果作為一種善意的去改進和完善教師教學的手段，不僅挫傷教師的教學熱情，而且會危及教師職業信心、信念和倫理。院校人才評價與教學評價唯科研唯論文情況依然侵蝕著教師潛心從教的意愿，教學型教師的晉升通道還沒有完全暢通。

三 基于“金課”建設的應用型院校內部治理路徑

（一）轉變內部治理觀念，形成整體治理思維

針對碎片化治理固有的不足，就要求我們以整體性內部治理思維處理“金課”建設相關問題。我們必須堅持目標導向，制定服務于“金課”建設的短期與長期目標，明晰“金課”建設的需求，有效整合不同治理層級。以信息化為先導，構建網鏈狀的內部溝通機制，便于形成有利于決策、執行、監督、反饋的長效機制，并實現各環節之間分別履職盡責，互為補充。

在提供卓越教學方面，不是簡單地局限于具體內容的教學改進，而是強調課程體系化、標準化，切實轉變教學方式與學習方式，為師生提供教學與學習支持系統。打破各層級、各領域各自為戰的狀態，消滅信息孤島，促進信息技術與內部治理的深度融合，促進優質教學資源的合理互通，加強知識治理的力度，實現知識組織與知識分布的現代化。

（二）優化內部治理結構，促進教學工作內涵發展

地方應用型院校在新的發展時期，辦學規模與效益正處于上升的態勢，但內部治理結構仍暴露出一些問題，這對“金課”建設也是一種隱性的阻抗。優化內部治理結構，重在做到以下三個方面：厘清政治權力與行政權力的邊界;平衡行政權力與學術權力的關系;增強師生員工民主權力屬性。具體來說，要防止行政權力越界尋租，引導學術權力發揮應有的功能。同時，學術權力的實現要給予教學學術一席之地。沒有研究就沒有超越的教學。教學學術不同于一般意義上的科研學術，它是教師以自己的教學工作作為研究對象，對教學研究性和創造性的理性探索。

內部治理結構的優化還要求深化二級管理改革，通過管理重心下移，形成學校負責頂層設計、院系實體化運作，積極打造富有自身特色的治理模式，加強學科專業建設，給予院系實際的自主權。顯然，依據協同創新的思路進行權力合理配置可以有效地適應高等教育發展的要求，激發高校辦學活力，使教學一線的教師和作為教學對象的學生主體地位更加突出，從而為“金課”豐富內涵提供新的生長點。

（三）拓寬內部治理渠道，促進利益主體共生

內部治理結構是內部職能設置、權力分配和利益調節的基本組織架構。促進“四個回歸”是回歸“金課”的必然要求，以整體性思維進行內部治理，必須回歸到高校育人本位，還高校以培養人的本來面目上。“金課”實施的主體是以教授為代表的教學與學術人員群體，學生則是“金課”的直接受益者，他們無疑是眾多利益相關者中的重要成員。

要改變以往單向度的線性治理方式，就必須追尋雙向治理方式，充分考慮師生的利益訴求。在內部治理過程中要明確教師治理的邊界，充分發揮教學委員會、學術委員會等組織及教職工代表大會的職能，重要的是上述組織及代表大會人員組成的性質、比例能否真正體現教師的治理地位。當然，為了保障教師治理主體地位的真正實現，首先要激發教師參與治理的意愿，建構交流溝通的渠道，切實增強教師的歸屬感與認同感。其次要提升教師參與治理的全局觀，拓寬自己的視野，全面提高專業能力與水平。再次，引導教師潛心教書育人，要在薪酬、專業技術職務、經費使用等方面給予足夠的傾斜，要為教師產出“金課”帶來切實的獲得感與自信心。

學生作為“金課”的直接受益者，也是直接參與者，應當處于教學系統的中心，成為內部治理的重要力量。他們參與治理，體現了以生為本的理念與教育情懷，也是倒逼高校與教師加大教學投入的源泉。誠然，“水課”的出現與學生這一“買方市場”功利性地取得學分有一定關聯，但學生內心還是希望自己具有真才實學，他們對于高質量的“金課”表現出深厚的興趣，盡管這些課程的學習要付出艱辛的努力，但認知內驅力與成就動機會推動他們前行。從這個意義上來講，學生也是高校內部治理的一分子。在實踐中，學生可以通過學生會、學生代表大會、學生信息員組織等治理機構表達自己的訴求，尤其是對“金課”相關事務充分溝通。

（四）完善內部治理評價，激發教學改革動能

“金課”建設歸根結底要落實到教師與學生身上，因此我們應當緊緊圍繞教師與學生這類關鍵群體不斷完善內部治理評價體系，對涉及培養方案、課程教學目標、教學組織環節、第二課堂等方面的治理內容進行對標找差，真正激發教師與學生開展課堂教學改革的強烈愿望與使命感。

針對“水課”頻發的實際，運用內部治理評價這一手段對課堂教學“脫水”是有益的嘗試。首要的是組織力量對培養方案中存在的“水課程”進行甄別，確保課程體系對于人才培養的針對性，使每門課程對于提升學生知識、能力和素質有較強的支撐度與契合度，以是否有利于促進社會發展、促進學生發展為標準判斷課程的價值。此外，成立教學質量保證委員會或類似機構，從專業設置、課程體系建構、教學質量檢定評鑒、方案支持等方面開展相關工作。

教師內部考核機制是高校內部治理改革的重要內容，也是引導高校內部治理完善的重要手段。在“金課”建設的過程中，要強化對教師教學的評價，引導教師加深課程教學難度與學業挑戰度。同時，要加強對課后輔導與學業考核的監控，將學習壓力恰當地傳導給學生。要從機制上對學分制相關制度及執行情況進行動態監測，激勵師生投身于教學與學習。評價內容的選擇既要立足整體視野，考察教師、學生普遍意義上應當具備的知識與能力，又要關注教師、學生在特定情境下的真實能力與反應。

（五）塑造內部治理文化，涵養卓越教學品性

塑造優秀的大學文化是高等學校孜孜以求的目標。“金課”建設同樣需要有合適的文化提供寬松的教育生態環境。面對內部治理的多重困難，優秀的文化可以克服剛性制度的冰冷與刻板，自覺引領學校全員為產出更多“金課”而不懈努力。

眾所周知，教師的教學難以像科研工作那樣進行簡單的量化，因此教學工作常被稱為良心工作，這是單純的制度規約與物質刺激所不能真正奏效的。依托物質環境、制度環境營造精神文化環境，注重價值引導與愿景期許，從而激發教師潛心從事教學工作的自豪感;針對部分學生存在功利性學習的思維慣性，通過建構適當的學習文化，促進學生的學習，倒逼教師加大教學精力投入;行政管理、教學輔助、后勤保障等部門形成服務教學的文化，也是十分必要的。在樹立高校就是一個文化組織的觀念基礎上，建構從事卓越教學、服務卓越教學、開展卓越學習的心理契約，在學校真正樹立卓越教學無上光榮的氛圍，大師輩出，“金課”涌現就是自然的圖景了。

總之，“金課”建設對于地方應用型院校高質量內涵式發展具有重要意義，實現學校內部治理體系與治理能力現代化才能從根本上為學生呈現更多更精彩的“金課”提供全方位的保證。

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（責任編輯：王義祥）