基于云平臺和資源統籌的軍隊聯勤保障模式創新

祝爾堅

由兵員、武器裝備、陣地工程和各類物資構成的軍事資源，是軍隊建設和戰爭實施的物質基礎，也是軍事規劃和戰場決策的基本依據，其中，軍事資源供給能力和保障效率決定了戰爭安排、準備和實施的成效，影響戰爭的勝負。在現代戰爭的諸軍兵種聯合作戰中，戰場的后方勤務普遍采用聯合勤務保障方式，即包括武器彈藥和物資給養前送、零部件供應、裝備維修和傷病員救治與后送等戰場保障職能，以更有效地保證作戰力量的完整、充足和作戰資源按作戰意圖配置到位，更好地滿足各軍兵種聯合作戰的戰場需要，更大程度地提高作戰成效和保障效率。

戰爭實踐說明，盡管現代戰爭大量使用精確制導武器，但并沒有降低武器彈藥的消耗量，戰爭的資源需求仍然與日俱增，戰場的地域空間仍在不斷擴大，武器的技術密度仍在快速增長。戰場保障不僅要求后勤具備承擔戰場資源消耗的運載能力，還要具備比戰場運動更快的運行速度。然而“兵馬未動，糧草先行”始終是個待解命題，因為在同等技術條件下，只要后勤有保障負載，就不可能快于部隊行動，再加上軍隊后勤自身在體量、布局、供應鏈等方面的制約，獨立承擔現代體系作戰保障要求的困難越來越多。如何破解現代戰爭后勤保障所涉及的“人”“物”“事”等迷霧，真正滿足需求清、獲取易、集結快、投送遠等要求，實現足額、精確、快速保障的目標，仍然有待轉型創新。因此，采用新技術、新機制和新的力量構成，創新組織運行模式，是有效提升聯合勤務保障能力的重要選擇。

一、 構建新模式是提升聯勤 保障力的必然選擇

未來戰場保障對軍隊聯合勤務提出的核心要求是保障足額、精準、快速和到位，它是服從指揮部決心和滿足部隊戰力的要求，關系整個戰略布局、戰役安排和戰術實施，決定戰場勝負，衡量軍事效益的關鍵。為此，軍隊聯合勤務需要有一個更高視點、更大范圍、更新組織、更強手段的有效運行模式和保障網鏈，以提高運行效率，獲得更大的軍事和經濟效益。

（一）有利于統籌用好保障資源

聯合勤務保障說到底就是在一定范圍內對諸軍兵種部隊實施就地就近統籌保障。其中，強調統籌就是要集中需求規模，以規模換效益；強調就地就近就是要降低運行成本，提高運行效率，以空間贏時間。這些都是軍隊建設和戰場保障過程中必須充分關注的運行規劃問題，實施過程中需要依靠完善的工具和科學的方法。云平臺和資源統籌則結合了這兩個方面的內容。

第一，云平臺等現代科技成果和軍地資源統籌機制引入軍事領域后，為軍隊聯勤保障的方法創新提供了契機，其最顯著的作用在于可使資源獲取路徑清晰、價格透明、過程可視、管控精準，有利于優化配置資源，有利于經濟的組織與活動，有利于人流物流更快流動，有利于擴大組織運行保障范圍，可更好滿足現代戰爭保障對質量、數量、時間等的要求，解決傳統后方勤務在組織指揮中所受制約多和大范圍管控協調難等問題，更好地適應聯合作戰對聯合勤務的總體要求。

第二，按照戰場保障要求，推行資源統籌聯勤保障運行機制的活力在于通過構建軍事需求牽引和市場供給導向相結合的新型聯勤保障體系，在軍地之間形成認知上的共識、利益上的共享、行動上的共謀、步調上的一致、運行上的有序。真正從聯勤保障鏈的首節點開始，構建包括資源的獲取、集結、投送、遂行、戰位補給和戰場搶救搶修搶建、傷員后送等一系列事項在內的保障網絡和鏈條。政府負責組織和指導，軍隊與企業、科研單位、服務及金融機構等以契約為合作紐帶，構建國家管控、軍隊組織、社會響應、分工協作、有機結合的新型聯勤保障體，形成具有傳統人民戰爭特色和新經濟動員形態的軍事保障創新協同體系。

（剪紙作品：《突擊演練》 作者：空軍工程大學 劉松柏、王洪生）

（二）有利于經濟與國防的成效雙贏

從聯合勤務運行來看，云平臺主要解決軍方的信息控制力、導向力和可靠性，資源統籌主要解決資源供給、物流中轉、運輸投送、維修服務等的實施效率。從保障實施方向來看，聯勤保障主要表現的是民參軍行為，即通過資源統籌機制，最大限度地調動各種社會資源參與到軍隊建設和軍事保障行動中來。盡管民參軍蘊含著民眾對國防事業的濃濃情懷，但不可否認，國防訂單的利益和服務軍方的品牌始終是企業追逐的目標。因此，新的聯合勤務模式不僅有利于軍方，而且會給企業帶來可觀的現實效益和隱性的發展機遇，是軍地雙贏的行動追求。

第一，未來大規模體系作戰的突出特點包括超視距大縱深、遠程精確制導、多維快速運動、過飽和打擊。戰爭對物資的高消耗性和軍隊聯合勤務力量的有限編成等特點，決定了軍隊聯合勤務力量只能主要集中在戰役前端，中后端保障行動必須動員組織社會力量參與實施。這是現代戰爭聯合勤務保障規律決定的，也是軍隊聯合勤務力量編成的重要考量，無論是1991年的海灣戰爭，還是1982年的英阿馬島戰爭，或者是2003年美英發動的伊拉克戰爭，都充分證明了這一聯合勤務的組織形態與運行模式的正確性、可行性和必然性，其軍事效益和經濟效益不言而喻。

第二，在解決了軍隊聯合勤務力量編成及適應未來戰爭保障的軍事需求外，新的聯勤保障模式也契合國家戰爭能必須依托經濟能的軍事理論思想，特別是在產能過剩的情況下，將大量非核心或中后端的后方勤務保障事項交由供應商、服務商代理，不僅有利于發揮企業在生產和服務領域的專業功能，提高運行效率和品質，降低成本費用，而且可以優化供給側結構和消化過剩產能，利國、利軍、利民。

（剪紙作品：《協同演練》 作者：空軍工程大學 劉松柏、王洪生）

二、 新模式的技術環境和運行機制

新模式的核心在于：一是信息控制力強，相關信息清晰可視；二是資源保障力強，能夠最大限度地調動各類社會資源參與軍事保障行動。其中，信息控制力依托云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能和視頻社區等先進信息技術，構成云平臺信息系統；資源保障力以軍事需求為牽引，以軍地互利互贏為動力，構建軍隊聯勤指揮管理、軍地力量共同參與、軍民協同軍事保障的創新機制。

（一）云平臺是聯勤保障體系創新的技術支撐

以云平臺為基礎構建的聯合勤務信息管理系統，通過數據采集、事項梳理、流程優化、數據匯聚、資源分析、響應預判和多種方案形成及評估等，為軍事指揮決策和保障資源調度提供可行且有價值的實施預案，是創新軍隊聯勤保障體系的技術支撐。例如，某信息部門與某科技公司在合作探索云平臺智慧城市、社會綜合治理等應用方面取得了顯著成績，其技術對軍隊聯合勤務有可復制性，主要關鍵技術的特點如下：

第一，大型信息系統頂層設計和整體安排。在充分理解項目需求的前提下，開展項目體系的頂層設計。運用系統論方法，從項目需求的全局出發，對實施的各方面、各層次、各要素進行統籌規劃，實現行動一致、步驟協調、功能合理、資源共享，并從操作行動的全過程出發，對各方面、各要素、各功能、各行動和可視化進行統籌安排，確保運行的和諧統一。這對軍隊建設和大規模體系作戰的軍隊聯勤保障來說，是確保資源配置和運行有效率、有效益的前提要求。

第二，大數據分析技術。云平臺處理的各項數據主要是接入平臺量化因素，通過大數據分析，可挖掘提煉出具有內在邏輯關聯的事務形態和未來趨勢，以有效指導整體運行方案的制定及流程安排。平臺具備海量數據交互式分析能力和內存數據處理能力，平臺掃描速度支持并滿足低延時高并發查詢需求，以及數據分析與多維統計的需要，關系到同步接納數據條目的幅度和實時處理多條記錄的能力，決定著平臺提供信息的全面性、完整性、時效性和價值度。對軍隊聯勤保障而言，平臺的建立符合統籌保障對資源大數據進行查詢、分析、處理的信息掌控需要，特別是滿足對有關任務、品種、數量、地點、時限和人力、物力、財力及溫度、濕度、環境、道路、交通、裝備、工具、潛在資源等各類數據進行全面把握，具有至關重要的作用。

第三，多種不同坐標系地圖快速坐標擬合聯動技術。在較大地域范圍的智慧城市和社會治理應用中，每一個具體行為都與具體的地理坐標相關。由于不同條件下會采用不同坐標體制的地圖，以及該坐標體系的信息點需要在不同地圖上應用，而碎片化地圖發布前都需經過非線性畸變加密，不同坐標轉換算法和參數保密等級高，因此容易造成不適合互聯網應用等問題。為此，通過采用多種不同坐標系地圖快速坐標擬合聯動技術，解決不同坐標系地圖之間的轉換和聯動，為實現數據可視化系統的地圖聯動功能奠定扎實的基礎，這在以戰區或多戰區聯動為基礎的軍隊聯勤保障中是不可或缺的技術構成。地圖數據精確化及運籌模型算法的支撐，是現代軍事物流運行及保障的重要技術條件。

第四，視頻匯聚和分發技術。由于社會化行為的全過程、多視角和對其采集視頻圖像的海量數據需要以云視頻存儲、分析和分發共享為技術支撐，因此需要建立具有視頻交互功能的云平臺，以此解決面向大規模視頻應用的數據匯聚、處理和分發，包括解決不同廠商的生產設備存在技術標準、編碼格式、取留方式等互不兼容的問題。采取自主內存緩存、同步分發和兼容技術，解決延遲、抖動和編碼對視頻的影響。由于軍隊聯勤保障建設是一個基于歷史延續，發揮各層級、各單元積極作用的過程，要想把現有的各種設備、做法統一起來，就需要采取上述技術作為過渡，實現應用的信息交互融合統一。

（二）資源統籌是保障資源有效配置的組織運行機制

軍地資源統籌的本質是立足經濟建設和國防建設的發展要求，將原本隸屬于經濟和國防兩個相對獨立運行系統的資源，通過體制破障、機制對接、要素對流和資源共享，實現更高層面、更大范圍建設發展的合理性、完整性和全局優化，推進國家經濟建設和國防建設在質量、效益和速度上的系統進步，從整體上提升國家綜合國力和國防安全能力。

資源統籌的活動形式是多樣的，但通常都圍繞武器裝備、物資、工程、服務這四項范疇的內容而展開。例如，武器裝備采辦涉及型號論證和預研、設計試制和定型、生產質檢和驗收、使用培訓和維護、零配件供應與報廢和退役等；航天工程運行涉及規劃、研發、制作、合成、調試、發射、運行、測控、維護和回收等；戰場投送涉及運力調度準備、兵員與物資集結、運力與兵員物資配置、前送與護衛、戰場搶建搶修和傷病員救治及后送等。由此可見，軍地資源統籌是一個龐大、多樣、復雜的系統工程，必須系統梳理，創新構建完整統一、通專結合、適應各層次和各用途、滿足各類應用環境要求的技術及管理標準，為需求對接、要素集成、人才流動、資源盤活等的實施奠定基礎。

資源統籌是一項偉大的實踐活動，必須堅持需求牽引、項目推進、實踐探索、理論提煉、歸納總結的定位和方法，實施創新驅動發展戰略，提高經濟增長和國防發展的質量與效益，創新轉變戰斗力增長方式。不僅要重視高端科技和武器裝備研發創新，發揮科技創新的雙向交互作用，吸引先進制造業對軍事需求的更多注入，而且要根據部隊建設和實戰保障的實際，面向中低端服務保障需求，依托資源統籌機制全面推進聯勤保障模式的創新，動員更多的社會資源加入軍事服務保障領域，打造全新的有廣泛民力參與的保障網絡和鏈條，使更多的力量和要素直接轉化為現實的戰斗力和保障力，放大聯勤保障的效率和成果，提高經濟建設與國防建設的整體發展水平與和諧程度。

三、 推進軍隊聯勤保障新模式的初步構想

按照轉型創新的要求，軍隊聯勤保障新模式在應用選擇云平臺技術方面應該瞄準國內一流技術單位，并充分考慮保密資質管理要求；在資源統籌項目上應與政府有關部門合作推進；在組織實施上應結合軍改和力量編成，論證設計新的組織運行方式；在運行管理上應探索制定新的標準規范，真正實現以新制度、新方法和新模式支撐新的軍隊聯勤保障體系的進步。

（一）以智慧智能技術為基礎構建聯合勤務云平臺

通過軍地有關部門的通力合作，加快云平臺關鍵技術和智慧智能技術在聯合勤務系統的應用研究，在頂層定位和各聯合勤務專業功能的基礎上加強總體設計，打通頂層至末端的信息通道，在集成應用領域開展跨專業、跨學科的專題研究與實際探索，構建應用于聯合勤務各保障領域的多個不同類型的先試單位，探索研究聯勤保障智能化技術，獲得成功后再作推廣。考慮到智慧智能技術、云平臺技術在應用上的成熟度，以及聯合勤務的安全保密管理要求，參與軍隊聯合勤務云平臺建設的地方單位必須具備安全保密的管理資質。

（二）以經濟動員行政力構建資源統籌新機制

國民經濟動員是國家戰爭動員體制中由平時經濟向戰時經濟轉型的國家行為，具體由國家有關部門牽頭負責，地方省市縣設有相應的職能部門來配合。經過幾十年的建設，許多省市主管部門都與所在區域的企業建立了密切的關系并形成了工作機制，推進將國有和規模以上企業按軍隊后勤專業進行分類，推進軍隊后勤與企業對口對接，一旦政府實施動員，軍地可迅速對接，企業可快速響應。可見，軍隊聯合勤務應與政府國民經濟部門合作，按照資源統籌推進的要求，建立統一領導、統籌謀劃、科學組織、分工實施的工作機制，讓市場充分發揮基礎性供給保障作用，促進聯合勤務在資源籌集、統籌配置和集合前送方面的能力和效率。

（三）以現代軍事物流提升聯合勤務保障成效

通過云平臺和軍地資源統籌推進現代軍事物流體系建設，形成包括國家戰略層級、戰區和省市區戰役層級及作戰空間戰術層級等在內的軍事物流體系。發揮軍事物流力量延伸和勤務專業機構的功能作用，構建廣義的集采購、運輸、倉儲、分揀、配送、服務于一體的，從生產線到作戰位的全過程無縫銜接實體化保障，有效完成軍隊聯合勤務各項任務。該體系將有利于屬地化地發揮經濟建設和國防建設的優勢，推進軍隊聯勤保障在質量、效益和速度上的進步。

（四）以標準規范推進聯合勤務保障的實施運行

要用標準規范的制度提升聯合勤務能力水平，科學制定一整套以云平臺和資源統籌為基礎的保障實施標準制度。制度建設作為一項復雜的系統工程，要整體規劃、統籌安排、科學施策。一是要瞄準國際通行的技術和管理標準，結合國家和軍隊實際，按照平時和戰時的不同要求，進行軍事消耗和聯勤保障的標準創新；二是要針對我國經濟發展的地域差異，統籌標準制作策略，按照先易后難原則順序逐個推進，力求在重點領域、重點戰區先行先試，以點帶面取得成功；三是針對不同地域的不同標準，進行多種保障運行模式創新，既可以在經濟發達地區進行聯合勤務保障標準創新，也可以對遠海島嶼、高寒山地、水域沼澤等特殊地形地貌和惡劣自然環境的補給保障標準進行新的探索，還可以參照海灣戰爭以來信息化戰爭的補給做法，引進消化吸收，形成符合我國和我軍特色的大規模體系作戰補給標準。