淺談不同時期國有企業黨的領導方式的歷史演變

文/ 戴海濤

不同歷史階段，黨對國有企業的領導方式并非一成不變的。他隨著國有企業管理模式的轉變而轉變，黨組織的地位和作用、發揮作用的方式和途徑在不同歷史階段也存在不同的內涵。認真梳理國有企業加強黨的領導和完善公司治理相統一的歷史脈絡，把握不同時期國有企業黨組織在公司治理結構中的地位作用的變遷歷程，分析其中存在的利弊，對于準確把握新時代國有企業黨建工作思想的深刻內涵，轉變思想認識，提升政治站位，堅定搞好國有企業的信心，探尋國有企業做優做強做大力量之源具有重要意義。

總體上看，新中國成立以來，我國國有企業在建立體現黨對國有企業全面領導的公司治理結構中進行了艱辛探索，黨對國有企業的領導方式或者國有企業黨組織的地位和作用先后經歷了發揮領導核心作用、發揮保證監督作用、發揮政治核心作用和發揮領導作用四個階段。

一、發揮領導核心作用：從1956年黨的八大至1984年黨的十二屆三中全會期間

從1949年新中國成立至1976年“文化大革命”結束，是我國計劃經濟的探索初期，治理結構設計由生產行政工作廠長負責制、新中國成立的企業管理委員會、黨委領導下的廠長（經理）制，轉變為“文化大革命”期間的“黨委書記掛帥”和“黨委全權包辦”。從1956年黨的八大至1984年十二屆三中全會之前的這一時期，國有企業普遍實行黨委領導下的廠長負責制。黨的八大針對“生產行政工作的廠長負責制”，提出在一切企業中實行“黨委領導下的廠長負責制”。企業黨組織實際上作為企業的領導核心，實行黨組織“一元化”的決策和領導。八大黨章明確規定，在企業中的黨的基層組織應當領導和監督本企業的行政機構，不斷地改進本企業的工作。[1]在十一大和十二大的相關規定中也明確指出：企事業單位由基層委員會領導開展本單位的相關工作，不設立基層委員會的單位，由總支部委員會或支部委員領導單位相關工作。[2][3]隨之“黨不管黨”、“以黨代政”、“職責不清”的弊端也日益顯露出來。[4]由于強調黨的“一元化”領導，形成了事無巨細都由黨委包辦的現象。這一系列的探索，初步形成了以黨委為核心的對國有企業的集體領導。

二、發揮保證監督作用：從1984年黨的十二屆三中全會到1989年黨的十三屆四中全會期間

從1984年黨的十二屆三中全會開始，到1989年黨的十三屆四中全會之前，是推進我國政治體制改革的探索期。這一時期，廠長（經理）負責制在國有企業中逐漸開始落實，在企業中主要是黨組織發揮主導作用。《中共中央關于經濟體制改革的決定》在1984年10月黨的十二屆三中全會上通過，明確規定了在企業中，不論是黨組織還是其他人，都要積極支持和鼓勵廠長（經理）行駛統一指揮的生產經營活動的最高權利，廠長（經理）負責制開始全面推行。為了適應黨的領導方式和活動方式的轉變，必須調整黨的組織形式和工作機構。[5]這一時期，隨著全面推行廠長（經理）負責制，黨組織在企業的地位逐漸從領導核心過渡到保障監督。突出的問題是產生了“黨只管黨”，弱化了黨的領導。事實證明，黨組織在企業“插不上嘴”“說不上話”，必然邊緣化，“保證監督作用”也只能是一紙空文，無法得到有效落實。

三、發揮政治核心作用：從1989年十三屆四中全會開始直至黨的十八大召開之前

在這一時期，有關國有企業的改革方向和目標逐步確立了下來，初步形成了以法人治理為中心的現代化企業制度，公司治理試點工作開始有序展開，這是歷史上第一次對企業黨組織的相關職能做出明確規定，其核心職能是充分發揮政治作用。[6]黨的十三屆七中全會對企業中黨組織的作用作出了新的概括，主要歸納為三個層面：一是充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用。二是堅持和完善廠長（經理）負責制。三是全心全意依靠工人階級。[7]黨的十四大和十五大黨章明確：全民所有制企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作；保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持廠長（經理）依法行使職權，堅持和完善廠長（經理）負責制；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作。[8]黨的十六大黨章修改了“支持廠長（經理）依法行使職權”的表述，進而明確為“支持股東會、董事會、監事會、廠長（經理）依法行使職權”，正式刪除了“堅持和完善廠長（經理）負責制”的表述。黨的十七大至十八大黨章沿用了十六大黨章的表述。

全國國有企業黨的建設工作會議于2009年8月召開，會上明確要求，國有企業黨組織在企業中發揮政治核心作用，這是中國特色社會主義現代化中國企制度的鮮明要求。要把黨組織的職責、任務納入企業的日常管理體制，使黨組織的政治作用組織化、制度化、具體化；要把黨組織參與重大決策和董事會之間的依法決策結合起來，建立健全黨組織有效參與決策的機制；要堅持黨管干部，不斷研究在企業選用人才時的主導作用；充分發揮企業黨組織的監督作用，嚴格保證黨和國家的相關政策方針在企業中得到良好地推廣執行。

公司法人治理結構是現代公司制度的核心，實行決策權與指揮權分離，所有權與經營權分離。經營層是日常經營機構，董事會是企業的決策機構，監事會是常設監督機構。這種新“三會”的治理結構，既不同于過去“老三會”，也不同于“廠長（經理）負責制”。第八屆人大常委會五次會議通過的《中華人民共和國公司法》明確，公司要實行權責分明，管理科學，激勵和約束相結合的內部管理體制，公司中的中國共產黨的基層組織活動，依照中國共產黨章程辦理。[9]在此期間，對黨組織與公司治理間的內在規律進行了一系列探索。這一時期，黨建工作得到了加強，同時，也不同程度的出現了黨的領導黨的建設“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的問題。

四、發揮帶頭領導作用：黨的十八大召開至今

黨的十八大召開后，中央先后印發了加強中央企業政治核心作用的指導意見和關于深化國有企業改革中堅持黨的領導和加強黨的建設的意見等一系列重要文件和黨內法規。國務院國資委黨委曾指出，全國國企黨建會是一次具有里程碑、劃時代意義的重要會議。會議明確提出在企業治理過程中要貫徹好黨的領導，確保在企業的行政機構中黨組織的法定地位。[1]在企業的組織機構中，做好“雙向進入、交叉任職”領導體制。至此，國有企業領導體制實現撥亂反正。

新時代中國特色社會主義思想十四條基本方略的第一條就是“堅持黨對一切工作的領導”，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。[10]需要明確的是，領導作用正式提出于黨的十九大，但實際上形成于黨的十八大。黨的十八后，中央先后出臺了系列文件，為黨組織領導作用的提出奠定了基礎。因此，我們將這個歷史階段起點從2012年黨的十八大算起，即中國特色社會主義進入新時代。

縱觀黨組織在國有企業領導方式的歷史演變，我們發現，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業與生俱來的紅色基因。國有企業黨組織帶領廣大黨員和職工群眾無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，改變了我國一窮二白的面貌。改革開發以來，黨領導國有企業進行艱辛改革，為國有企業的跨越式發展作出了巨大貢獻。

歷史和實踐反復證明，什么時候黨組織堅強有力，國有企業就能展現強大生命力，國有企業就能夠沿著正確的方向不斷前行，黨的建設只能加強，不能削弱。加強黨的建設在任何時候都不能削弱，在過去要堅持，在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的過程中更要堅持，在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的中國特色社會主義新時代要堅持，更要持續加強，一以貫之。回顧和總結不同歷史時期國有企業黨的領導方式的演變，對于堅持和加強黨對國有企業的領導，加強新時代國有企業黨建工作，做優做強做大國有資本具有重要理論和實踐價值。