我國環境保護行政管理體制研究

（哈爾濱工程大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、環境保護行政管理的概念以及我國現狀

（一）環境保護行政管理的概念及內容

環境保護行政管理體制是指與生態環境保護或生態文明建設議題相關的政府行政管理體制及其運行機制、政策工具等的總稱，是“環境國家”或“生態文明國家”的重要構成部分。與之相關聯的術語，還有綠色行政或綠色行政管理等，是大致可以互換使用意義上的概念。具體地說，環境行政管理是指，國家采取行政、經濟、法律、科學技術、宣傳教育等手段，對各種影響環境的行為進行規劃、調控和監督，以協調環境保護與經濟、社會發展之間的關系，達到保證和改善生態環境、保障公眾身體健康目的的行政管理活動。環境行政管理的范圍，是對我國主權轄區內的工業污染防治、城市環境綜合整治、自然生態環境保護及與我國承擔有關的全球性生態環境保護義務的工作，包括大氣污染、水污染、土壤污染以及有害廢物、有毒化學品、噪聲、振動、惡臭、放射性、電磁輻射等污染的控制，也包括對生態環境、生態農業、海洋環境保護和自然保護區、野生動植物、瀕危物種監督管理。

（二）我國環境保護行政管理的現狀

我國當前的環境管理體制是一種“縱橫結合”、“條塊結合”的復合性模式：在橫向關系上，現行環境管理體制的基本特征是統管部門與分管部門相結合。我國《環境保護法》第 7 條規定：“國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理”，環保部門被定位為“對環境保護工作實施統一監督管理”的部門，即通常所說的“統管”部門；而“分管”部門是指依法分管某一類污染源防治或某一類自然資源保護監督管理工作的部門，包括國家海洋行政主管部門、港務監督和各級土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門等。這種模式也叫做“條條管理”或“行業管理”。在縱向關系上，現行環境管理體制的基本特征是實行分級管理。環境保護部是國家環境保護行政主管部門，各級人民政府設有相應的環境保護行政主管機構，對所轄區域進行環境管理。這種模式也叫做“塊塊管理”或“區域管理”。它是將同一區域內的環境問題，不分行業、領域和類別，均納入該區域環境管理范圍的管理模式。

二、環境保護行政管理的功能和意義

（一）環境保護行政管理的功能

我國環境保護行政管理是由政府主導，以行政監管為特征的管理體制，從中央的相關部門、直屬機構和單位，到省、市、縣各級政府相似職能結構，形成了橫向和縱向交叉的環境保護行政管理系統，中央從整體上對環境保護進行宏觀協調管理，同時各部門與下級政府相關部門協調配合全方位管理著資源開發與保護、生態環境保護，防治污染，監督管理。

（二）環境保護行政管理的意義

在我國經濟社會發展中出現了對環境破壞帶來的污染和生態等問題，國家對此從政策上制定了保護環境規定，從行政管理上成立了相關部門并執行了管理舉措，國家、社會、民眾對環境保護問題的關注已經達到了新的高度。環境保護行政管理也在積極的實施環境保護管理措施，包括對破壞環境違法行為的打擊懲處、對生態環境修復和保護等，對我們美麗中國建設正在做不懈努力。

三、環境保護行政管理中存在的問題

（一）環境保護行政責任分散且缺乏追責機制

雖然環境保護作為基本國策已經被寫入憲法，還有專門的《環境保護法》和相關法律法規，但是立法對環境保護行政責任并沒有系統清晰規定，包括橫向各個部門之間行政管理責任存在著交叉，造成分管中經常出現相互推諉或者爭奪管理權；而在縱向責任分配上，規定了縣以上人民政府對其管轄范圍內環境保護承擔責任，但是對于具體責任分工沒有規定，也沒有規定不履行職責或者履責不力的責任追究，這就使得一些地方政府在環境保護行政管理上不積極履責，有的甚至為了政績仍然以犧牲環境為代價進行經濟開發，這是典型缺乏責任的表現。

（二）環境保護行政管理執行力水平低

在環保部領導的縱向管理體系中，縣以上政府行政部門都有環保部門負責環境保護監督與管理，環保部門是有執法權的部門，但是在現實中我們對環保部門執法還是很少見，即使有地方環保部門采取了執法行為，也存在著執法不力或者處罰輕微達不到為環境損害違法責任的威懾作用，不但無法解決已有污染問題，也讓一些違規企業或個人產生了無所畏懼的心理，這也使得近年來關注環保的社會大眾產生了不滿情緒。

四、完善環境保護行政管理的對策

（一）明確細化環境保護行政管理職權和責任

環境保護行政管理機構在法律規定的職責下，應當明確各個部門、各級管理機構的職權和責任，尤其是中央環保行政管理部門應當將分散于法律法規的規定進行整理，并結合各部門職能明確其具體職責并形成各部門、系統之間協調管理，避免出現相互推諉或者爭奪管理權的問題。同時，在明確職權同時，還要明確責任，并建立責任追究機制，再出現問題時讓相關責任單位和責任人承擔責任，也是促進履職的手段之一。

（二）加強環境保護行政管理執行力

環境保護行政管理要想落實到位，就必須加強執行力，從中央到地方環境保護行政管理機構都要在其職責范圍內加大執行力度，包括對環境監督要確保覆蓋范圍廣、實時監督與定期抽查相結合，對污染環境違法行為要加大懲處力度，形成威懾力。此外，應當賦予環保行政管理部門行政強制執法權，免得所需要強制執行還要經過申請法院強制執行，而環保行政管理機構擁有執法權還能夠提高執行權威性，提高管理效率。