關于加強財政預算監督的幾點思考

（73106 部隊，江蘇 淮安 223300）

預算監督是指國家通過預算資金的籌集、分配和使用，對國民經濟各項活動進行的監督。加強財政預算監督，突出預算監督在財政監督體系中的主導地位，對推進依法科學理財、促進國家財稅政策落實、維護財經紀律有著重要意義。

一、加強財政預算監督的必要性

（一）加強財政預算監督是建立完善公共財政體系的客觀需要

公共財政是指在市場經濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入，并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。公共財政的核心，是滿足社會公共需要。只有由公眾參與決策、參與管理、參與監督，才能確保公共財政體系的公開、公平公正。

（二）加強財政預算監督是發展社會主義市場經濟的內在要求

在市場經濟條件下，政府的作用重在彌補市場失靈和市場不能高效率發揮作用的缺陷，社會主義市場經濟的理性運行離不開政府的宏觀調控，加強財政預算監督，就是對政府宏觀調控“這只看得見的手”進行約束，既避免簡單粗暴、過多過濫，又避免消極懈怠、放任自流。

（三）加強財政預算監督是建設社會主義民主政治的有效體現

新預算法立法宗旨從過去強調預算的分配和管理轉變為強調對政府預算的規范和約束。預算監督方面不僅要求要求嚴格審計，還要求預算信息公開，通過預算監督來規范和推進政府預算的運行過程公開，是保障人民知情權和監督權的有效體現和建設社會主義民主政治的基本要求。

二、當前財政預算監督存在的問題

（一）認識存在偏差，重視程度不夠

一方面，財政部門內部重分配輕監管，對財政預算監督工作重視程度不夠。有的把預算監督的重要性掛在口上、落在紙上，行動上卻“踏空走虛”；有的存在抵觸情緒，認為監督就是制約，妨礙了“正常程序”，降低了預算執行效率；更有甚者，法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，不顧已審定通過的年度預算，隨意“開口子”、“批條子”，擅自安排、擠占挪用資金。另一方面，預算監督的工作人員存在自身位置擺得不正、工作積極性不高等情況。有的在開展監督工作過程中一味迎合地方政府，忽略了人民賦予的監督權，監督工作“避實就虛”；有的觀念滯后，把預算監督簡單地等同于定期檢查，沒有貫穿預算執行的全過程。

（二）預算編制籠統，審批流于形式

財政預算一般先由地方政府部門編制，再交人民代表大會審查批準。實際上，提交審議的預算草案，大多都是按項目類型羅列的功能性預算，沒有細化條款和具體項目，分解到具體部門的執行性預算在預算草案中得不到充分體現。由于這種粗線條的預算草案，籠統簡單又缺乏透明度，加之人代會會期短、議程多，審議時間倉促，使人大常委會預算監督成了“內行說不清，外行聽不懂”，難以提出具體的修正意見，對預算的審查審批成了例行公事，這種流于形式的程序性監督實際上削弱了人民當家做主的地位。

（三）監督機制缺乏，被動追認普遍

在經濟體制轉軌的過程中，政府財力增長的有限性與支出要求的無限性、政府財力的高度緊張性與嚴重的鋪張浪費性存在著很大矛盾，加之受中心工作、重點任務等不確定因素影響，臨時性支出多，預算資金又沒有落實到具體的項目上，政府在預算執行中往往隨意性較大，“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配的現象時有發生，但由于事前、事中預算監督機制缺乏，預算調整一般又在年底才提請審議，往往形成了被動事后追認的局面。

三、加強財政預算監督的幾點建議

（一）切實更新思維理念，認清預算監督地位作用

各級黨委應扛起主體責任，統籌協調好各方面關系，督促落實好憲法關于人大審查批準預算的規定，領導人大依法監督政府預算、政府依法接受人大監督預算；各級政府要牢固樹立依法執政理念，依法自覺接受監督，把人大及其常委會的監督作為建設法治政府、法治社會，提高行政水平的推動力，確保預算安排更加符合法律規定、更加符合人民利益；各級人大要牢固樹立依法監督理念，督促政府管好用好資金、實現人民利益最大化、黨委要求，正確理解認識全口徑預算監督，構建黨委領導下的高效預算監督機制，真正讓預算監督服務中心大局。

（二）積極推進預算改革，建立預算績效問責機制

建立健全政府全口徑預算體系，實施“全方位、全過程、全覆蓋”財政預算績效監督，對各級政府預算、部門與單位預算、政策與項目預算全方位進行績效監督；對預算編制、預算執行、跟蹤監督、結果運用全過程進行績效監督；對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全覆蓋進行績效監督。做到“花錢必問效、無效必問責”，真正讓納稅人的錢花在合理處、支在關鍵時、用出成效來。

（三）創新財政監督方法，實施預算執行動態監控

充分運用信息化技術，采取轉移支付資金因素法分配、預決算信息公開動態監督、資金下達動態預警等創新性方法實施監控，逐步實現監督工作由“事后監督”向“事前監控”和“事中監管”轉變。實時分析預算執行情況，查找預算執行過程的重大風險點，對重大風險、重要問題及早預警、及時糾正。對較為嚴重的問題采取停止相關資金撥付、實地重點檢查等方式防范財政資金被擠占挪用，確保財政資金安全，防范化解財政管理風險。

（四）注重專業人才選用，加強預算監督隊伍建設

財政預算監督工作專業性強、工作量大，只有建強用好財政監督隊伍，才能適應當前財政預算監督工作要求。一方面要不斷加強財政監督機構建設，通過聘請經濟師、審計師、財經管理專家等組建預算審查委員會，提高預算監督專業實力；另一方面要注重專業人才選用，將熟悉財政業務的高素質人員充實配備到財政監督隊伍中來，經常性組織人大常委會成員、人大代表認真學習財經業務知識，切實解決好聽不懂財政報告、看不懂各類報表、監督不知如何下手等現實問題。

（五）推廣普及陽光理財，確保預算工作公開透明

逐步推開預算執行公示、公開制度。把透明和有效監督、透明和依法理財、透明和防止腐敗有機結合起來。變領導的隨意性為制度的約束性，變“暗箱操作”為“陽光理財”，使整個預算編制在財政部門內部透明，在預算單位中透明，在納稅人中透明，在監督機關中透明，形成“看得見的政府”、“理得清的財政”。真正做到公共收入支出符合人民意愿，解決人民所需，置于人民監督之下。