推動四川省福利彩票高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查報告

張海英

（四川省福利彩票發(fā)行中心 四川成都 610015）

彩票是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。國務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票彩票。四川省福彩中心在對投注站運營現(xiàn)狀進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提前做好市場研判、未雨綢繆、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過提高投注站代銷費比例進一步提升投注站銷售積極性，強化終端與彩票行業(yè)的粘黏度及忠誠度，激活投注站的運營活力，提高投注站銷售積極性，為四川省福彩攀登銷售高峰打下堅實基礎(chǔ)。

福彩投注站運營中存在的問題

彩票因“愛”而生，因“公益、慈善”而興，籌集公益金是我國彩票發(fā)行銷售的目的，銷售終端是彩票發(fā)行銷售的基石、是生命線，無終端無銷量，無銷量無彩票公益，無公益我國彩票就缺失了發(fā)行和存在的意義。然而，福彩投注站在運營中面臨眾多實際困難。

房租成本高。一是房屋產(chǎn)權(quán)者對租金的收取隨意性強，投注站須與房屋產(chǎn)權(quán)擁有者就租金問題進行博弈。調(diào)研組通過電話訪問及實地走訪的形式對21個市州共計100個福彩投注站進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示35%的投注站租房3～5年期內(nèi)房屋租金不變，56%的投注站房屋租金每年遞增5%～10%，3%的投注站房屋租金每年為15%，剩余6%的投注站房屋租金每年隨市場價格而變動。二是一旦房租漲至投注站無力承租時將面臨搬遷或退機擇業(yè)的兩難選擇。彩票經(jīng)營是靠時間的積累及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來達到量的提升，投注站位置一旦變動，短時間內(nèi)銷量定會下滑甚至斷崖式下滑，如不能滿足投注站銷售預(yù)期必將嚴(yán)重影響投注站銷售積極性，最后演變?yōu)橥藱C。

福彩銷售增長乏力。受國家宏觀政策調(diào)整影響，高頻快開游戲規(guī)則將受限，投注站面臨銷售增長乏力或下滑的困境。目前，雙色球、3D、快樂12游戲是四川省彩票投注站電腦票銷售的三架馬車。行業(yè)中流傳著一句話：“賣好雙色球有房租，賣好快樂12有錢掙”，但隨著高頻快開游戲規(guī)則的調(diào)整，將改變當(dāng)前銷售格局。體彩競猜游戲因博弈性、趣味性強，對高中端彩民刺激性大，銷量一路高歌猛進，不斷創(chuàng)下銷售高度，導(dǎo)致彩民購買福彩的欲望降低，福彩彩民流失嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)部分福彩站點轉(zhuǎn)銷體彩的情況。

福彩站點收益低。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年四川省福彩在售投注站8464個，全省城區(qū)站點站均運營成本約30443元／年。近年來，房租及人工等成本逐年上漲，銷售終端運營成本增加，投注站經(jīng)營困難，近幾年申請退機的投注站逐年增多。2015年全省退機621臺，2016年退機635臺，2017年退機724臺。

推動投注站結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量提升工作的對策

2019年，為緩解彩票投注站的運營壓力，四川省福彩中心在民政廳和財政廳的批準(zhǔn)下，將電腦型福利彩票和即開型福利彩票投注站代銷費提取比例由7%提高至8%。提高1個百分點的代銷費比例，意味著投注站點在同等銷量、其他成本不變的情況下，收益增加七分之一，使大量銷量處于中游的投注站抗市場風(fēng)險的能力得到明顯提升，極大地提振了投注站的信心，使其更加積極努力地開展彩票銷售，提高彩票銷售額，進一步增加投注站的收入，較有效地遏制了大量退機的現(xiàn)象。在提高代銷費比例政策推進過程中，四川福彩省中心和市州分中心抓住這一有利時機，做了大量的宣傳培訓(xùn)工作，同時，努力推動投注站結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量提升，極大地提高了投注站的銷售積極性。

優(yōu)化高頻快開資源配置。按照財政部、民政部、中彩文件要求，建立高頻快開考核機制，嚴(yán)控高頻快開游戲銷售權(quán)限數(shù)量，對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化配置，暫停服務(wù)差及銷量不達標(biāo)的高頻快開站點銷售權(quán)限，將資源傾斜于服從分中心管理、主觀能動性強、銷量提升快的站點。

淘汰落后產(chǎn)能，提升投注站質(zhì)量。本著以提升一批、淘汰一批的工作思路對站點進行結(jié)構(gòu)化調(diào)整，通過要求各地分中心建立投注站淘汰機制迫使投注站樹立“不進則退”的危機意識，主動加強交流學(xué)習(xí)，提升站點服務(wù)質(zhì)量及水平，2019年1～10月，共有361個投注站退機，占四川省福彩投注站規(guī)模的4.2%。

努力強化隊伍建設(shè)。2019年是全國彩票市場艱難的一年，結(jié)合自身實際，不斷強化隊伍建設(shè)，加強對投注站銷售人員的正確引導(dǎo)，使投注站認(rèn)識到自身的不足與差距、解放思想、不斷創(chuàng)新銷售方式以適應(yīng)福彩行業(yè)的變化與發(fā)展。四川省福彩中心為強化團隊建設(shè)，全年組織開展了829場線下培訓(xùn)，培訓(xùn)達52533人次。不斷加強福彩銷售隊伍的建設(shè)，進一步強化了銷售渠道的穩(wěn)定性。四川福彩在經(jīng)歷了由于政策調(diào)整而帶來的短暫低迷期后，銷量穩(wěn)中有升，首次取得了全國銷量第五的好成績。

國家宏觀政策的調(diào)整對四川省福利彩票發(fā)行銷售工作提出了更高要求。四川福彩通過激活投注站這個細(xì)胞的活力，強化了自身的肌體能量，銷量逆勢而上，在全國福彩系統(tǒng)內(nèi)“一枝獨秀”。然而，高質(zhì)量發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。必須正確處理好發(fā)行銷售與規(guī)范管理、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置資源，完善票種結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，追求規(guī)范管理基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，追求確保質(zhì)量上的發(fā)展速度，追求安全運行基礎(chǔ)上的銷量提升，將四川福彩從量的積累、點的突破逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的飛越和系統(tǒng)能力的提升，為推動全省脫貧攻堅及全面建設(shè)小康社會，為慈善福利事業(yè)籌集更多的公益金，貢獻四川福彩力量。

注釋