歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)思考

饒力銘

陸軍邊海防學(xué)院，陜西 西安 710108

現(xiàn)代邊海防建設(shè)理念與傳統(tǒng)邊海防建設(shè)理念相對(duì)，融合了多個(gè)領(lǐng)域和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，立足于當(dāng)前邊海防事業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀，切實(shí)分析我國(guó)邊海防事業(yè)發(fā)展與其他國(guó)家的差異性，深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀(guān)，有助于我國(guó)建立完善的國(guó)家安防體系，切實(shí)保障國(guó)家安全。

一、歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)內(nèi)涵

我國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家，陸地邊界22000多公里，海岸線(xiàn)1.8萬(wàn)多公里，周邊國(guó)家多達(dá)29個(gè)，其中直接接壤鄰國(guó)就有15個(gè)，周邊國(guó)家與我國(guó)交往很深，接觸較廣，交際多樣性較為突出，各國(guó)社會(huì)制度不同，發(fā)展水平各異，導(dǎo)致各種文化、民族和宗教集聚在我國(guó)周?chē)?，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)周邊環(huán)境具有顯著的復(fù)雜性特征。以下對(duì)歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)行介紹：

第一，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的外交關(guān)系方針是“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)”，針對(duì)周邊國(guó)家提出了“以鄰為伴、與鄰為善，睦鄰、安鄰和富鄰”的政策，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系提供了新的戰(zhàn)略契機(jī)。基于此，歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)將進(jìn)一步改善我國(guó)與鄰國(guó)的外交關(guān)系，同時(shí)，有效的貫徹落實(shí)了“韜光養(yǎng)晦”、“和平崛起”的外交和國(guó)際戰(zhàn)略。

第二，在現(xiàn)代邊海防建設(shè)理念的支持下，我國(guó)將在建設(shè)過(guò)程中融入先進(jìn)理念和技術(shù)，充分落實(shí)了國(guó)家安全觀(guān)，體現(xiàn)了現(xiàn)代邊海防建設(shè)是實(shí)踐我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路的內(nèi)涵，有效地加強(qiáng)了自身的軟硬實(shí)力，支持了中國(guó)周邊外交策略的穩(wěn)步落實(shí)。

二、歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)對(duì)策

（一）創(chuàng)新邊海防理念

加強(qiáng)現(xiàn)代邊海防建設(shè)是中外治邊經(jīng)驗(yàn)的理論升華，基于經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)形勢(shì)產(chǎn)生的多元化影響，在歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新邊海防理念的重要性，以全新的建設(shè)理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代邊海防實(shí)力的有效提升。

歷史度下現(xiàn)代邊海防理念的創(chuàng)新主要分為五個(gè)方面，分別是確立開(kāi)放的理念、確立服務(wù)管理的理念、確立系統(tǒng)邊海防的理念、確立合作和共同安全的理念以及依法治理的理念。通過(guò)確立開(kāi)放的理念，能夠有效地協(xié)調(diào)邊海防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的主要矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)與鄰國(guó)的外交關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)；確立服務(wù)管理的理念，是指在邊海防事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，必須將國(guó)家安全放在首要位置，邊海防建設(shè)策略的實(shí)施，將為國(guó)家安全和外交大局服務(wù)；系統(tǒng)邊海防理念是指立足于傳統(tǒng)的邊海防建設(shè)格局，充分融合多個(gè)重要領(lǐng)域和先進(jìn)技術(shù)，將邊海防事業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展；建立合作和共同安全的理念，是指我國(guó)在歷史度下的邊海防建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分吸取和借鑒其他國(guó)家的邊境治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，積極地加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流和溝通，構(gòu)建合作共贏(yíng)的安全環(huán)境；確立依法治理理念，是指在邊海防事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須具備完善的制度和基本遵循，憑借優(yōu)良的法治思維和法治基礎(chǔ)，提升邊海防建設(shè)水平。

（二）制定邊海防戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌陸地和海上兩個(gè)方向，堅(jiān)持成體系、成規(guī)模推進(jìn)邊海防信息化建設(shè)，形成了“橫向貫通，上下聯(lián)動(dòng)，立體管控”和人防、物防、技防“三結(jié)合”的邊海防管控新態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)現(xiàn)代邊海防建設(shè)是落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)的必然要求，當(dāng)前我國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和政治環(huán)境，現(xiàn)代邊海防事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家安全具有密不可分的關(guān)系?；诖?，在深入踐行現(xiàn)代邊海防理念的過(guò)程中，應(yīng)該合理制定邊海防戰(zhàn)略，以下對(duì)其提出相關(guān)建議：

第一，應(yīng)該從大局出發(fā)，審視我國(guó)傳統(tǒng)邊海防建設(shè)的系統(tǒng)格局和管理要素，充分明確傳統(tǒng)管理邊海防建設(shè)系統(tǒng)的安全防護(hù)缺失，并以大局意識(shí)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。邊海防戰(zhàn)略與邊海防事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展以及邊海防系統(tǒng)的國(guó)家安全系數(shù)具有密切關(guān)聯(lián)，基于此，應(yīng)該科學(xué)評(píng)估我國(guó)邊海防系統(tǒng)的功能性、時(shí)代性和價(jià)值性，充分利用戰(zhàn)略思維，構(gòu)建邊海防發(fā)展規(guī)劃、防衛(wèi)系統(tǒng)、管理制度以及對(duì)外交往方針，最終呈現(xiàn)符合我國(guó)國(guó)情的邊海防整體架構(gòu)。

第二，在制定邊海防戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，積極與我國(guó)其他安防系統(tǒng)建立密切聯(lián)系，形成安防合力，促進(jìn)陸海安防水平的協(xié)同發(fā)展。另外，還應(yīng)該在邊海防戰(zhàn)略的制定過(guò)程中建立明確的目標(biāo)以及正確的戰(zhàn)略執(zhí)行方向，合理整合我國(guó)當(dāng)前的邊海防力量和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，全面優(yōu)化邊海防管理體系。

（三）筑牢邊海防管控體系

加強(qiáng)現(xiàn)代邊海防建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)期，在“一帶一路”倡議方針的支持下，我國(guó)與世界上許多國(guó)家建立了密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的自由貿(mào)易優(yōu)勢(shì)?；诖?，在邊海防事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)邊海防管控體系的切實(shí)優(yōu)化，以下對(duì)其提出相關(guān)建議：

在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行過(guò)程中，鞏固、拓展我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略空間，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全，營(yíng)造良好的周邊環(huán)境，都與現(xiàn)代邊海防建設(shè)水平的提升具有密不可分的關(guān)系。同時(shí)，在國(guó)家發(fā)展大環(huán)境下，邊海防管控體系也將直接作用于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和與其他國(guó)家的合作共贏(yíng)?；诖耍谶吅７拦芸伢w系的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)該充分加強(qiáng)規(guī)劃和配置。就規(guī)劃而言，應(yīng)該深入分析我國(guó)邊海防體系的覆蓋范圍和防控方向，掌握邊海防體系的建設(shè)目的，同時(shí)，科學(xué)整合當(dāng)前我國(guó)的邊海防力量，建立邊海防管控體系的持續(xù)建設(shè)方針；就配置而言，邊海防體系要想持續(xù)發(fā)揮優(yōu)良的作用效果，必須緊跟時(shí)代和科技的發(fā)展步伐，邊海防事業(yè)事關(guān)國(guó)家安全，是國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展的重要根本，基于此，在邊海防體系配置上，應(yīng)該科學(xué)合理地整合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)代化防衛(wèi)設(shè)施以及武裝力量、執(zhí)法力量，加強(qiáng)邊海防體系的管控力量。當(dāng)前，基于信息化條件下的軍警民聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)深度融合，各聯(lián)防單位之間情況互通透明、協(xié)同聯(lián)查高效、邊情報(bào)知快捷，執(zhí)勤監(jiān)控實(shí)時(shí)和指揮控制實(shí)時(shí)，形成了信息化聯(lián)防聯(lián)控新常態(tài)［1］。

（四）提升邊海防文化

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，出入境人流量不斷上升，走私、偷渡等犯罪活動(dòng)也日益嚴(yán)重，要求邊防管理部門(mén)執(zhí)行任務(wù)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，反應(yīng)速度越來(lái)越快，再加上邊防區(qū)域地理位置復(fù)雜，邊境線(xiàn)漫長(zhǎng)，邊防哨所、無(wú)人值守邊防現(xiàn)場(chǎng)、出入境口岸現(xiàn)場(chǎng)等邊境監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域分布較廣，造成傳統(tǒng)短距離監(jiān)控根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)視頻管理的需要［2］。基于此，現(xiàn)代邊海防建設(shè)刻不容緩，提升邊海防文化是切實(shí)提高邊防質(zhì)量水平的有效路徑［3］。

與我國(guó)接壤的國(guó)家較多，在邊海防文化的提升過(guò)程中，必須充分彰顯我國(guó)文化的深厚實(shí)力以及我國(guó)文化的對(duì)外輻射力和影響力，通過(guò)我國(guó)在長(zhǎng)期對(duì)外交流中建立的與其他國(guó)家的友好外交關(guān)系，在邊海防文化提升過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)文化的輸出，以便打造優(yōu)良的邊境環(huán)境。另外，在提升邊海防文化的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)邊海防教育，切實(shí)擴(kuò)大邊海防知識(shí)的普及覆蓋面，加強(qiáng)人民群眾的國(guó)家意識(shí)和主權(quán)意識(shí)，并在建設(shè)過(guò)程中通過(guò)合理應(yīng)用宣傳機(jī)制，幫助人民群眾具備優(yōu)良的國(guó)土安全思維，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的雄厚實(shí)力，建立國(guó)家榮譽(yù)感和民族自豪感。在提升邊海防文化的過(guò)程中，可以通過(guò)組織多樣的宗教活動(dòng)，利用宗教的廣泛性傳播優(yōu)勢(shì)和教化特點(diǎn)，加強(qiáng)與鄰國(guó)的文化交流，從而進(jìn)一步促進(jìn)邊境的和諧穩(wěn)定，營(yíng)造健康的邊海防環(huán)境。

（五）建設(shè)邊海防信息系統(tǒng)

我國(guó)邊海防管理具有軍事性、涉外性和中央事權(quán)性特征，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整，在邊海防管理中應(yīng)具備較高的創(chuàng)新性和領(lǐng)地意識(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)革新步伐。公開(kāi)資料顯示，美國(guó)軍用衛(wèi)星數(shù)量超過(guò)100顆，于2010年實(shí)現(xiàn)陸軍數(shù)字化建設(shè)，戰(zhàn)術(shù)電臺(tái)滲透率為200%，地面戰(zhàn)術(shù)電臺(tái)數(shù)量超過(guò)110萬(wàn)，2010年，美國(guó)陸軍信息化裝備占比和海空軍信息化裝備占比分別為50%和70%。相比而言，中國(guó)軍用衛(wèi)星數(shù)量?jī)H為20顆，預(yù)計(jì)2050年可實(shí)現(xiàn)陸軍數(shù)字化建設(shè)，戰(zhàn)術(shù)電臺(tái)滲透率不足30%，地面戰(zhàn)術(shù)電臺(tái)數(shù)量約為25萬(wàn)，陸軍信息化裝備和?？哲娦畔⒒b備均處起步階段。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)邊海防信息系統(tǒng)建設(shè)，提高我國(guó)邊海防軍事信息管理能力。根據(jù)《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2011年度）》、《2013年國(guó)防白皮書(shū)》對(duì)邊海防提出的全新要求，應(yīng)在邊海防管理中建設(shè)軍用通信指揮控制專(zhuān)網(wǎng)C4ISR現(xiàn)代軍隊(duì)神經(jīng)中樞，連接通信系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、偵查系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)。另外，還可構(gòu)建航道數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮管理平臺(tái)，該平臺(tái)具有雷達(dá)偵測(cè)模塊、GIS模塊、實(shí)時(shí)監(jiān)管模塊、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)模塊和數(shù)據(jù)接入整合模塊。其中，雷達(dá)偵測(cè)模塊可進(jìn)行目標(biāo)識(shí)別、定位監(jiān)控，對(duì)多目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)雷達(dá)海圖疊加顯示，完成AIS、雷達(dá)數(shù)據(jù)融合以及多個(gè)雷達(dá)數(shù)據(jù)的融合；GIS模塊包括電子海圖操作、移動(dòng)目標(biāo)顯示、專(zhuān)題要素編輯、海陸混合顯示能力；實(shí)時(shí)監(jiān)管模塊包括視頻監(jiān)控、視頻聯(lián)動(dòng)追蹤、多畫(huà)面重點(diǎn)監(jiān)控、AIS消息發(fā)布能力；查詢(xún)統(tǒng)計(jì)模塊包括報(bào)警統(tǒng)計(jì)、航程統(tǒng)計(jì)、軌跡回放、流量統(tǒng)計(jì)功能；數(shù)據(jù)接入整合模塊具有AIS數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、遙測(cè)遙控?cái)?shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和GPS車(chē)船數(shù)據(jù)管理能力。

（六）培養(yǎng)邊海防人才

邊海防人才是我國(guó)長(zhǎng)期有效開(kāi)展邊海防管理的重要依托，基于日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，應(yīng)根據(jù)邊海防管理體系對(duì)邊海防人才的需求，針對(duì)性開(kāi)展邊海防人才培養(yǎng)工作。在邊海防人才培養(yǎng)中，應(yīng)充分落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)先治邊”戰(zhàn)略思想的具體舉措，有效適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)發(fā)展變化的迫切需要，形成現(xiàn)代化邊海防人才培養(yǎng)模式，明確邊防院校職能定位，健全邊防院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置體系，全面優(yōu)化邊防教育資源配置，使我國(guó)在邊海防管理中具備高素質(zhì)、新型邊防人力資源儲(chǔ)備。值得一提的是，在邊海防人才培養(yǎng)中，相關(guān)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備現(xiàn)代化人才培養(yǎng)意識(shí)和全面型人才培養(yǎng)思想，積極探索新型人才培養(yǎng)路徑，切實(shí)提高邊海防人才的政治素養(yǎng)、奉獻(xiàn)意識(shí)、吃苦精神、抗壓能力。

三、結(jié)論

總而言之，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和政治形勢(shì)，我國(guó)要想長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的現(xiàn)代邊海防建設(shè)理念，通過(guò)創(chuàng)新邊海防理念、制定邊海防戰(zhàn)略、筑牢邊海防防控體系、提升邊海防文化、建設(shè)邊海防信息系統(tǒng)、培養(yǎng)邊海防人才，充分踐行國(guó)家安全觀(guān)。