“區鎮合一”中綠色基礎設施的規劃原則

李哲琦 李廣全

東北師范大學，吉林 長春 130024

一、引言

許多城市的人口數量都已經接近飽和，不遠的將來人口將大規模的向周邊的區鎮轉移。目前的區鎮有明確的分界線，并且區鎮之間的基礎設施與環境存在巨大的差別。這也是當前區鎮無法吸引大眾的原因之一。“區鎮合一”是正在探索的一種城市規劃模式，該模式可以吸引更多的人遷移到這里，不僅可以緩解城市中心的人口壓力，還能夠為地區的共同富裕貢獻一份巨大的力量。但是，“區鎮合一”還在起步階段，各個方面均存在眾多的問題。其中，綠色基礎設施是發展階段的重中之重。綠色基礎設施是應對可持續性發展的重要舉措，只有在起步階段將其列入規劃之中，才能夠為今后的發展奠定夯實的基礎。因此，本研究擬探析在“區鎮合一”之初綠色基礎設施規劃中會出現的阻礙，并針對這些阻礙提出一些相應的解決方案，即應該遵循的規劃原則。

二、“區鎮合一”綠色基礎設施規劃中面臨的阻礙

“區鎮合一”是我國正在大力發展并進行的計劃，有助于大城市人口稠密、鄉村環境惡劣、人口定向移動等這些問題的解決。隨著人們對可持續性發展認識的提高，他們對綠色設施的面積與質量越來越重視。然而，在綠色基礎設施規劃的實踐中，存在著許多潛在的阻礙，只有辨析并解決這些阻礙才能更好地提出針對性的解決方案。因此，本研究首先探析綠色基礎設施在規劃之初所面臨的的阻礙。

（一）區鎮政府與社區缺乏對綠色基礎設施的正確認識

區鎮的政府與社區將大量的人力、物力以及財力投注在能夠帶動本地經濟發展的項目之中，由于綠色設施不能給該地區帶來直接且快速的經濟收益，往往被他們刻意忽視。綠色基礎設施指的是一個相互聯系的綠色空間網絡，有各種開敞空間和自然區域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉土植被等，這些組成部分構成了一個相互聯系、有機統一的整體。這一系統雖然無法為某一地區帶來直接的經濟收益，但是卻可以成為野生動物遷徙和生態過程的起點和重點，并且能夠自發地管理暴雨，減少洪水的危害，改善水的質量，節約城市的管理成本，最重要的是凈化該地區居民的空氣，大大改善居民的生活質量。區鎮地區對綠色基礎設施的要求與限制十分有限，但是如果實施“區鎮合一”的政策，就需要將其列入該地區亟需發展的項目。區鎮政府與社區的相關領導需要對綠色基礎設施重新進行正確的認識，進而推動“區鎮合一”的政策。

（二）缺乏專業技能和經驗工作人員

綠色基礎設施的項目需要大量技術純熟以及具備不同的學科背景知識、經驗（如景觀生態學城市和區域規劃以及景觀建筑）的專業人員。然而，目前區鎮的綠化部分十分缺乏相關的專業人員，大多數的工作人員都不具備相關的學科背景，這就導致相關的工作部門很難推進專業化的工作進程，會大大耽誤正常的工作進度。此外，由于工作人員需要從事與自己的專業不相關的工作內容，就無法對其投入應有的工作熱情，從而導致工作人員的工作積極性很低，甚至出現工作倦怠與工作排斥的現象。所謂工欲善其事必先利其器，具有專業技能和經驗的工作人員就相當于此項工作的“器”，在這種貧乏的狀況下很難進行“區鎮合一”的綠色基礎設施的推進工作。

（三）預算短缺

預算是任何一個項目想要成功的根本，“區鎮合一”中綠色設施的建設更是少不了預算的支持，如果要推進綠色基礎設施的規劃工作，首先就應當為其提供充足的資金支持。預算短缺也是其他較為發達地區的綠色基礎設施實施率低的根本原因之一，更不用說在較為落后的區鎮地區之中了。這就涉及該地區對財政預算的分配問題，有些區鎮根本沒有將綠色基礎設施這一項目列入財政預算之中，而是向一些社會機構募集款項，如果沒有募集成功，就不會實施該項目。這也間接的向社會暗示綠色基礎設施的規劃并不重要，將會對后續的工作造成更大的阻礙。因此，預算短缺可能是“區鎮合一”綠色基礎設施規劃之初面臨的最為艱難的困境。

（四）各政府部門之間缺乏合作

綠色基礎設施的規劃和實施不僅僅是城市規劃建設局這一單個部門的責任，還需要與區域和地方兩級的交通、住房、水、能源、環保等不同部門進行相互的交流與合作。然而，目前的數據顯示，區鎮中除了城市規劃建設局這一單位在進行相關的工作之外，其他的部門并沒有參與綠色基礎設施的規劃與實施工作，這就導致城市規劃建設局難以獲取相關的資源與信息，在工作的進行中會遭遇層層阻礙。此外，就算有些地區的其他部門也參與到了綠色基礎設施的規劃與實施的工作之中，但是各個部門彼此之中基本是獨立進行而缺乏信息共享與合作的過程，這就致使在工作的實施過程中各個部門出現了許多分歧和重疊的部分，不僅浪費了大量的人力、物力與財力，還對工作的進行造成嚴重的阻礙。各自為政的局面對“區鎮合一”中綠色基礎設施的規劃與實施百害而無一利，這就需要各個部分通力合作，共同創建完善的綠色基礎設施。

（五）公眾參與度低

“區鎮合一”的根本目的是吸引大城市居民定向遷移，并且提升區鎮地區的發展，而綠色基礎設施的建設是實現這一目的的重要舉措。從本質上而言，這一措施是以人為本，發展導向的，也就是說，在這一規劃之中最重要的是民眾，是真真切切成活在該區域之中的公眾，那么，最需要參與綠色基礎設施規劃與實施之中的應該是每一個公民，而不應僅僅由政府官員進行此項工作。然而，目前的研究結果均表明，公眾在“區鎮合一”綠色基礎設施的規劃與實施的工作之中參與度極低。這一現象最直接的結果就是規劃的面積或是區域不能滿足公眾的需求，進而無法達到定向移民的目的。

三、綠色基礎設施規劃與實施中需要遵循的原則

依據上面的論述可以看出，“區鎮合一”的綠色基礎設施的規劃與實施的過程中面臨著諸多的問題與困境，這些問題的誘因是多方面多層次的，其中最重要的莫過于沒有統一的規劃標準和原則，如果在規劃與實施的過程中遵循統一的原則，政府相關部門就有參照的標準和實施的準則，就會少走許多冤枉路，更高效地完成相應的工作。因此，針對以上的困境與問題，筆者提出以下的工作準則，以期為“區鎮合一”的綠色基礎設施的規劃與實施提供新的思路。

（一）綠色基礎設施規劃與實施中需遵循多功能性原則

在編制與綠色基礎設施有關的不同規劃文件時，應考慮不同綠色基礎設施能夠帶來的多種好處和功能，這就能解決區鎮政府與社區缺乏對綠色基礎設施的正確認識以及公眾參與度低的問題。區鎮政府與社區需要查證大量的專業資料并借鑒其他城市的成功案例，才能了解綠色基礎設施的各項功能，綠色基礎設施可以作為動植物的棲息地并改善區鎮地區的空氣質量與氣候，還可以創造美學和社會價值。這能進一步加深區鎮政府與社區對綠色基礎設施的正確認識，從而對其各項功能進行平衡并投入更多的資源。此外，讓民眾認識到綠色基礎設施的功能性，有助于讓他們參與到規劃與實施的工作之中，因為其不僅能改善居民的生存環境，還能夠為他們提供美學的觀賞價值以及社會服務的價值。這就能夠吸引公眾為其出謀劃策，并且更愿意居住到這樣的環境之中。

（二）綠色基礎設施規劃與實施中需要遵循綠色-灰色整合原則

在綠色基礎設施規劃與實施中需要遵循綠色-灰色整合原則，這有助于解決缺乏專業技能和經驗工作人員以及各政府部門之間缺乏合作的難題。要遵循綠色與灰色整合的原則，就需要交通、城市規劃、住房、能源、水等部門相關協調與合作，這些部門必須在規劃之初就進行信息共享、共同合作，這就可能有效地避免以后的工作出現分歧與重疊，大大縮減了后續的工作量并提升了各個部門的工作效率。此外，如果要遵循這一原則就需要各個部門接納大量相關的專業人員，進行彼此之間的協作，專業人員是實現綠色與灰色整合原則的基礎，可以顯著提高各個部門的工作效率。

（三）綠色基礎設施規劃與實施中需遵循連通性原則

當前的綠色基礎設施的規劃與實施的文件、政策和戰略中，都缺乏各個不同區域的綠地的連通性。連通性意味著將整個區鎮作為一個整體，將各個區域納入統一的系統中進行規劃，這不僅有助于區鎮的整體管理，還加強了各個部分的功能。當前無法實現這一原則的最重要的原因是財政部門缺乏預算，并且每個區域都各為其政，單獨進行預算，而沒有將區域作為一個整體進行考慮。連通性原則可以實現部分之和大于整體的目標，還能夠保證對各個區域的財政預算進行統一地調控與分配。因此，在“區鎮合一”的綠色基礎設施的規劃與實施的過程中應該遵循連通性原則。

四、結語

本文為了更好地實現“區鎮合一”的規劃模式，從綠色基礎設施的視角分析其在規劃與實施的過程中可能面臨的阻礙——缺乏對綠色基礎設施的正確認識、缺乏專業技能和經驗、預算短缺、各政府部門之間缺乏合作以及公眾參與度低。針對這些阻礙，本文提出綠色基礎設施規劃與實施過程中需要遵循的原則，即多功能性、綠色和灰色基礎設施的整合、社會包容性和連通性，并認為需要采取更多的行動來加強整合。盡管現有的規劃文件中缺乏多功能、連通性、綠色和灰色整合等思想，但仍努力在政策文件層面整合這些原則。