我國新型城鎮化實踐與發展

（中央黨校，北京 100000 ）

新型城鎮化建設是經濟發展的一個重大趨勢，在我國近幾年的發展中，為推動城鎮化建設作出了一系列的部署，在城鎮化建設方面也積累了一系列經驗，當前新型城鎮化建設已經成為我國未來很長一段時間內的發展任務。

一、新型城鎮化建設過程中存在的問題

（一）戶籍管理存在問題

農民戶口的城鎮化轉移全靠自愿，但是在當前的城鎮化建設過程當中，農民并不是很愿意將戶口遷入城市，他們擔心戶口遷入城市之后不僅沒有好處，同時原來在農村的福利也會被取消，所以很多農民在搬入城市之后，出現人戶分離情況，因此給戶籍管理和社會經濟管理帶來了不便，而且也影響了農民在城市里的發展。

（二）農村人口無法融入城市生活

在我國的工業主體當中農民工已經成為主力軍，但是因為城鄉戶籍制度的影響，能被統計為城鎮人口的農民工及其家屬只占一小部分，同時在城市當中的農村人口也并沒有享受到對應的教育、就業、養老以及醫療保險等福利，導致產城融合不緊密，產業聚集和人口聚集沒有達到同步，進而影響了城鎮化建設。此外，在城鎮化建設過程中還出現了二次矛盾，就是農村出現大量的留守兒童婦女以及老人等，影響了社會的發展。

（三）山林土地生產資料的歸屬權及經營問題

根據相關政策的規定，進城之后的農民依舊享有承包土地和山林的經營權，到城市去生活和就業導致很多農民不再從事原來的農業生產，但是他們又怕經營權被取消，所以不愿意交歸屬權進行流轉，導致了當地農業產業升級受到影響。

（四）城鎮空間分布不合理環境承載壓力過大

一些城鎮密集地區資源環境本身承載的壓力就比較大，再加上城市布局不夠合理，城市內部分工不協調，導致農村人口遷入城市之后，環境資源與人口數量之間供需失調，導致城市本身也無法充分發揮自己的職能。

（五）城鎮化建設體制不完善

當前城鄉分割在土地管理、戶籍管理及相關保障制度、財務金融等制度方面出現了城鄉利益格局失衡的現象，導致農業人口轉移到城只是一種城鎮人口數量增多的情況，并沒有享受相關的福利待遇，進而影響城鄉一體化的發展。

二、推進新型城鎮化實踐和建設的相關對策

（一）推進戶籍管理相關制度的改革

根據推動城鄉人口合理流動確保農民合法權益不受侵犯的原則，建立能夠反映出人口居住情況的城鄉統一戶籍管理制度，逐步取消農業戶口與非農業戶口性質劃分，實現城鄉統一，根據居住地來登記戶口，建立新型的戶口管理政策實施。以固定職業、固定住所、生活來源作為戶口遷移的準入條件，實行農村居民與集體經濟組織分離。確保農民所想的各種權益，不會因為戶口遷移而發生轉變。戶口隨著人口的遷移而轉入遷入地的社區，遵守當地的管理政策享受對應的服務，行使自己的政治權利，同時履行自己該履行的義務與責任。

（二）推進農村產權制度的深化改革

首先對農村土地歸屬權的的流轉進行相關機制的建立，確保農村集體土地的承包關系的穩定性。確保農民土地承包經營權不受侵犯，同時建立相關的土地流轉機制，出臺相關的保障政策確保現有承包關系不受影響，根據合法自愿有償的原則，讓戶主自主協商進行土地權的流轉和轉讓、租賃等。重視新型農業主體的發展，采取土地多樣化規劃模式，妥善處理好土地轉讓及置換工作。同時建立相關政策的保證土地流轉之后其原有性質不會被改變，繼續保障其農業用途。

其次，深化并推進征地制度的改革，確保土地被征收后，農民的利益不受侵犯，建立農民生活保障機制，確保農民當中的弱勢群體生存權利不受侵犯，建立并完善相關養老保險醫療保險體系，確保失地農民能夠享受到工業化城、城鎮化帶來的福利，進而為推進城鎮化建設打下良好的基礎。

(三)堅持可持續發展

促進城鎮化健康發展必須要走可持續發展之路，加強對城鄉空間的合理規劃，將資源和環境保護放在城鎮化建設的首要位置上，重點節地、節能、節水、節材料，禁止對人文資源生態環境保護區域及環境比較脆弱的地方進行開發，控制這些地區的建設活動。同時重新劃分城鎮邊界，提高城鎮建設用地的使用效率，避免對農村土地的不合理開發，確保城鎮緊湊布局集約發展。

（四）堅持以人為本的發展觀念

在促進城鎮化建設過程當中，一定要堅持以人為本，確保城鎮人居環境建設水平不受影響，同時加強城市住房建設，尤其是廉租房及保障性住房的數量，確保農村人口遷入城市之后的居住品質不會下降，讓居者有其屋。完善相關的保障機制，確保農民工進城以后能夠享受醫療、教育、養老保障、住房等福利，避免大量留守兒童、婦女、老人等人數的增加，推動社會經濟的穩定發展。此外，對城市功能不斷進行完善，加快改造城中村城鄉結合部等地區的速度，降低中心城區人口密度，擴大城市的綠化面積；大量發展交通軌道優化交通網，對公共交通系統不斷進行完善，全面推進新型城鎮化建設。