淺析《外商投資法》施行的重大意義

（臨沂日報報業集團，山東 臨沂 276000）

2019 年3 月15 日，第十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020 年1 月1 日起施行，取代三資企業法。同時，《外商投資法》為外商投資企業安排了五年的過渡期，即在五年內外商投資企業可以繼續保留原公司治理結構。這對于我國外商投資立法、擴大對外開放和促進全球經濟發展，具有劃時代的重要意義。

一、《外商投資法》制定是為了進一步擴大對外開放，推動形成新時代全面開放新格局

《外商投資法》意味著中國進一步向世界開放市場，它既反映出中國的自信和承諾；也讓世界看到了中國在重建國際法律規則方面的實際行動。這是中國深化改革開放、持續優化營商環境的切實舉動：它釋放出更加開放的信號，提升了外商在華投資的靈活性，控股也更加便利；在投資保護、外匯、知識產權等方面都照顧到了外商的關切。同時，這部法律的制定將基本解決現有“外資三法”與《公司法》等企業組織法重復和沖突的問題。例如，《外商投資法》的諸多亮點在于設立專門的章節規范投資促進和投資保護制度，從法律層面為各級政府和機構開展外商投資的促進和保護工作提供明確的指引。同時，也為外國投資者和外商投資企業維護自身合法權益提供更加堅實的法律保障。其中，投資促進一章不僅規定了準入前的促進措施，也強調了準入后外商投資企業所享有的平等待遇。

另外，順應當前國際經濟發展的新趨勢，強化提高我國產業的全球價值鏈地位，加強對外商投資的促進和保護，進一步規范了外商投資管理，有效回應了我國新時代改革開放和經濟發展的需要，是我國高水平對外開放的里程碑，將對我國經濟發展帶來全方位的影響。尤其是2020 年1 月以來，全球疫情對諸多經濟領域的沖擊和影響，產生諸多問題，可以依靠法律來解決，起到了未雨綢繆的作用。

二、《外商投資法》注重營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境，有利于提高服務水平

首先，準入前國民待遇加負面清單管理制度正式成為外國投資基本制度。準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負面清單，是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施?！锻馍掏顿Y法》正式以外商投資基本法條款形式，將準入前國民待遇加負面清單管理制度納入我國的外國投資基本制度，這無疑為未來我國與其他國家和地區商簽雙邊投資協定、推動“一帶一路”建設提供了指引，為我國各級政府促進、保護和規范外商投資提供了方向，也進一步增強了外國投資者信心，進而為推動我國吸引外資促進高質量發展提供了助力。

其次，更加重視對外商投資的促進和保護?！锻馍掏顿Y法》在投資促進方面，法律回應了現實問題，極大地消除了諸多外國投資者的疑慮和擔憂。例如，平等適用各項發展政策、出臺涉外商投資法律法規和規章應征求意見和建議、健全外商投資服務體系、平等參與標準制定、標準制定強化信息公開、依法公平參與政府采購活動、政府采購依法平等對待外商投資企業在中國境內生產的產品和提供的服務、融資便利、地方政府及其部門加強透明度、簡化外商投資程序和優化投資服務等，以保障外國投資者和外商投資企業在境內的合法權益。

再次，更為強調投資管理措施與現有法律和實踐的銜接。《外商投資法》涉及投資管理的內容涵蓋了負面清單、項目核準和備案、行業許可、組織形式和生產運營、并購或者參與集中、信息報告、投資安全審查等重要內容。之前，外資三法沒有涉及這些制度，主要由多部法律、法規、部門規章和規范性文件等進行調整，涵蓋了我國現有對外商投資企業的所有管理內容。作為綜合性立法，《外商投資法》對我國外商投資管理制度作了概況性總結，這為未來進一步梳理和發展我國外商投資管理實踐，提供了法律保障，營造了良好的開放發展氛圍。

三、《外商投資法》施行過程中應注意的幾個問題

由于《外商投資法》是我國第一部關于外商投資的綜合性基本法，其法律條款相對概括，很多是框架性和原則性的，因此，必然會在較短時間內發布《外商投資法》的實施細則，以及推動對相關法規和規章的修改。在推進落實的過程中，筆者認為，下列問題值得關注。

首先，負面清單制度的施行問題。當前，負面清單已經取代《外商投資產業指導目錄》中的外商投資準入特別管理措施?！锻馍掏顿Y法》從立法層面“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。“負面清單”制度最初于2013 年在上海自貿區實施并于2016 年隨著三資企業法的修改在全國推行。最新的“負面清單”于2019 年6 月30 日發布（“2019 年負面清單”），其中包括了禁止或限制外商投資的行業。2019 年負面清單將2018 年的負面清單中的特別行政措施從48 條減少到40 條，擴大了服務業的開放，放寬了農業、采礦業和制造業的準入條件。

其次，外商投資信息報告制度問題。在《外商投資法》公布前，我國已經初步建立了外商投資信息報告制度；《外商投資法》的通過為我國進一步完善外商投資信息報告制度的實體和程序性規定提供了法律依據，從而為促進外國投資者在境內的合法合規運營提供信息支持。

再次，外商投資項目核準和備案問題。2014 年5 月，國家發展和改革委員會頒布了《外商投資項目核準和備案管理辦法》。該辦法對各類外商投資項目的核準和備案作了詳細規定。當前，隨著《外商投資法》的頒布實施，有必要對《外商投資項目核準和備案管理辦法》作一定修改，以更好地與《外商投資法》相銜接。

此外，外商投資安全審查問題?！锻馍掏顿Y法》的出臺，有利于推動我國盡快建立完善的外商投資安全審查的實體法和程序法規定，便利對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行審查。

《外商投資法》的施行，堅持競爭中性原則，除準入前的“國民待遇”外，外國投資者在準入后同樣平等適用政府扶持企業發展的政策，包括但不限于保證外資企業通過公平競爭參與政府采購，允許外資企業通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。這意味著加強了對外商投資的促進和保護，從而進一步提高外商投資服務水平。