淺析《外商投資法》施行的重大意義

（臨沂日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，山東 臨沂 276000）

2019 年3 月15 日，第十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020 年1 月1 日起施行，取代三資企業(yè)法。同時，《外商投資法》為外商投資企業(yè)安排了五年的過渡期，即在五年內(nèi)外商投資企業(yè)可以繼續(xù)保留原公司治理結(jié)構(gòu)。這對于我國外商投資立法、擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有劃時代的重要意義。

一、《外商投資法》制定是為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動形成新時代全面開放新格局

《外商投資法》意味著中國進(jìn)一步向世界開放市場，它既反映出中國的自信和承諾；也讓世界看到了中國在重建國際法律規(guī)則方面的實(shí)際行動。這是中國深化改革開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的切實(shí)舉動：它釋放出更加開放的信號，提升了外商在華投資的靈活性，控股也更加便利；在投資保護(hù)、外匯、知識產(chǎn)權(quán)等方面都照顧到了外商的關(guān)切。同時，這部法律的制定將基本解決現(xiàn)有“外資三法”與《公司法》等企業(yè)組織法重復(fù)和沖突的問題。例如，《外商投資法》的諸多亮點(diǎn)在于設(shè)立專門的章節(jié)規(guī)范投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，從法律層面為各級政府和機(jī)構(gòu)開展外商投資的促進(jìn)和保護(hù)工作提供明確的指引。同時，也為外國投資者和外商投資企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。其中，投資促進(jìn)一章不僅規(guī)定了準(zhǔn)入前的促進(jìn)措施，也強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)入后外商投資企業(yè)所享有的平等待遇。

另外，順應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，強(qiáng)化提高我國產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈地位，加強(qiáng)對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范了外商投資管理，有效回應(yīng)了我國新時代改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我國高水平對外開放的里程碑，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全方位的影響。尤其是2020 年1 月以來，全球疫情對諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖擊和影響，產(chǎn)生諸多問題，可以依靠法律來解決，起到了未雨綢繆的作用。

二、《外商投資法》注重營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，有利于提高服務(wù)水平

首先，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度正式成為外國投資基本制度。準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。《外商投資法》正式以外商投資基本法條款形式，將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度納入我國的外國投資基本制度，這無疑為未來我國與其他國家和地區(qū)商簽雙邊投資協(xié)定、推動“一帶一路”建設(shè)提供了指引，為我國各級政府促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范外商投資提供了方向，也進(jìn)一步增強(qiáng)了外國投資者信心，進(jìn)而為推動我國吸引外資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

其次，更加重視對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)。《外商投資法》在投資促進(jìn)方面，法律回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題，極大地消除了諸多外國投資者的疑慮和擔(dān)憂。例如，平等適用各項(xiàng)發(fā)展政策、出臺涉外商投資法律法規(guī)和規(guī)章應(yīng)征求意見和建議、健全外商投資服務(wù)體系、平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)化信息公開、依法公平參與政府采購活動、政府采購依法平等對待外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)、融資便利、地方政府及其部門加強(qiáng)透明度、簡化外商投資程序和優(yōu)化投資服務(wù)等，以保障外國投資者和外商投資企業(yè)在境內(nèi)的合法權(quán)益。

再次，更為強(qiáng)調(diào)投資管理措施與現(xiàn)有法律和實(shí)踐的銜接。《外商投資法》涉及投資管理的內(nèi)容涵蓋了負(fù)面清單、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、行業(yè)許可、組織形式和生產(chǎn)運(yùn)營、并購或者參與集中、信息報(bào)告、投資安全審查等重要內(nèi)容。之前，外資三法沒有涉及這些制度，主要由多部法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行調(diào)整，涵蓋了我國現(xiàn)有對外商投資企業(yè)的所有管理內(nèi)容。作為綜合性立法，《外商投資法》對我國外商投資管理制度作了概況性總結(jié)，這為未來進(jìn)一步梳理和發(fā)展我國外商投資管理實(shí)踐，提供了法律保障，營造了良好的開放發(fā)展氛圍。

三、《外商投資法》施行過程中應(yīng)注意的幾個問題

由于《外商投資法》是我國第一部關(guān)于外商投資的綜合性基本法，其法律條款相對概括，很多是框架性和原則性的，因此，必然會在較短時間內(nèi)發(fā)布《外商投資法》的實(shí)施細(xì)則，以及推動對相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的修改。在推進(jìn)落實(shí)的過程中，筆者認(rèn)為，下列問題值得關(guān)注。

首先，負(fù)面清單制度的施行問題。當(dāng)前，負(fù)面清單已經(jīng)取代《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。《外商投資法》從立法層面“對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。“負(fù)面清單”制度最初于2013 年在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施并于2016 年隨著三資企業(yè)法的修改在全國推行。最新的“負(fù)面清單”于2019 年6 月30 日發(fā)布（“2019 年負(fù)面清單”），其中包括了禁止或限制外商投資的行業(yè)。2019 年負(fù)面清單將2018 年的負(fù)面清單中的特別行政措施從48 條減少到40 條，擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的開放，放寬了農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)的準(zhǔn)入條件。

其次，外商投資信息報(bào)告制度問題。在《外商投資法》公布前，我國已經(jīng)初步建立了外商投資信息報(bào)告制度；《外商投資法》的通過為我國進(jìn)一步完善外商投資信息報(bào)告制度的實(shí)體和程序性規(guī)定提供了法律依據(jù)，從而為促進(jìn)外國投資者在境內(nèi)的合法合規(guī)運(yùn)營提供信息支持。

再次，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案問題。2014 年5 月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。該辦法對各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案作了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)前，隨著《外商投資法》的頒布實(shí)施，有必要對《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》作一定修改，以更好地與《外商投資法》相銜接。

此外，外商投資安全審查問題。《外商投資法》的出臺，有利于推動我國盡快建立完善的外商投資安全審查的實(shí)體法和程序法規(guī)定，便利對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行審查。

《外商投資法》的施行，堅(jiān)持競爭中性原則，除準(zhǔn)入前的“國民待遇”外，外國投資者在準(zhǔn)入后同樣平等適用政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策，包括但不限于保證外資企業(yè)通過公平競爭參與政府采購，允許外資企業(yè)通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。這意味著加強(qiáng)了對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，從而進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。