中國低端制造業(yè)真的高污染、低績效實證分析
——來自制造業(yè)細分行業(yè)的驗證

張寶兵 袁華萍

(安徽財經(jīng)大學 a.國際經(jīng)濟貿(mào)易學院；b.財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030)

當前，中國低端制造業(yè)發(fā)展受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家加大了對制造業(yè)的重視力度，隨著房價、地價與勞動力等要素成本的上漲，低端制造業(yè)發(fā)展日益困難，代工制造業(yè)(大部分為低端制造業(yè))向東南亞等要素成本更低的發(fā)展中國家轉移趨勢加大，雖部分低端制造業(yè)也呈現(xiàn)出由沿海向內地，由城市向農(nóng)村轉移趨勢，但由于中國國內物流成本較高，無法完全實現(xiàn)在經(jīng)濟梯度間轉移[1]。理論界普遍認為：中國低端制造業(yè)處于GVC低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，并帶來了資源浪費與環(huán)境污染問題，應轉型升級，邁向中高端[2]。而擁有14億人口的中國，需要大量的紡織、造紙、食品、鋼鐵等目前由低端制造業(yè)提供的產(chǎn)品，如低端制造業(yè)大量轉型，讓位于高端制造業(yè)，上述產(chǎn)品由誰來供給？《中國2025制造業(yè)規(guī)劃》指出了實現(xiàn)制造業(yè)強國的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持 “智能、綠色與高端” 的發(fā)展方向，低端制造業(yè)同樣可引入高端技術，實現(xiàn)綠色發(fā)展，能為中國經(jīng)濟 “提質增效” 提供支持，是制造業(yè)強國的重要組成部分，在此過程中，低端制造業(yè)應如何發(fā)展問題應引起高度重視。

一、制造業(yè)與低端制造業(yè)分類

1.制造業(yè)分類

制造業(yè)是一國經(jīng)濟是否強大的重要標志，沒有強大的制造業(yè)做后盾，流通業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為空談，重視制造業(yè)也是當前發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構政策重要取向。本文從中國制造業(yè)使用勞動生產(chǎn)率、資本-產(chǎn)出比、利潤率等產(chǎn)業(yè)績效指標、以及工業(yè) “三廢” 排放情況對制造業(yè)細分行業(yè)進行考察，依據(jù)中國產(chǎn)業(yè)分類標準(GB/T4754—2017)，結合產(chǎn)業(yè)結構相關理論(霍夫曼定律、錢納里工業(yè)發(fā)展階段論、羅斯托主導部門選擇理論等)，對中國制造業(yè)細分行業(yè)進行分類，將其分為高端制造業(yè)、低端制造業(yè)與基礎制造業(yè)三類，低端制造業(yè)被認為產(chǎn)業(yè)附加值低，在國際分工與交換中處于價值鏈底端的產(chǎn)業(yè)群，是中國發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)轉移的主要對象；基礎制造業(yè)是為制造業(yè)與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)部門提供基本能源、動力與原材料的支撐產(chǎn)業(yè)群，與常規(guī)能源的加工利用緊密聯(lián)系；高端制造業(yè)代表著制造業(yè)未來的發(fā)展方向，是中國發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，搶占現(xiàn)代制造業(yè)技術制高點，實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群，三類制造業(yè)的細分行業(yè)，如表1所示。

表1 中國制造業(yè)的細分行業(yè)分類

2.低端制造業(yè)污染與產(chǎn)業(yè)績效組合

從表1所列出的低端制造業(yè)的細分行業(yè)來看，這些產(chǎn)業(yè)往往與生產(chǎn)、生活相關，大部分產(chǎn)業(yè)為社會提供基本的生產(chǎn)資料(橡膠和塑料制品業(yè))與生活資料(農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、家具、服裝、造紙等)，是人們生活中不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)。中國人口眾多，保障人民基本需要是最大的民生工程，而且其中的部分產(chǎn)業(yè)，如 “廢氣資源綜合利用業(yè)” 本身就符合綠色發(fā)展的時代要求，能夠實現(xiàn)資源節(jié)約和能源供給結構的轉換，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)；但有些產(chǎn)業(yè)確實具有高污染、低績效的特征(造紙、紡織等)，應加大污染治理力度，改變產(chǎn)業(yè)資源使用方式，降低污染水平，提升產(chǎn)業(yè)績效。因此，對中國低端制造業(yè)發(fā)展路徑的探索，應根據(jù)其污染程度與產(chǎn)業(yè)績效進行具體分析，區(qū)別對待，不可一概而論。依據(jù)低端制造業(yè)的污染程度和產(chǎn)業(yè)績效，本文對低端制造業(yè)細分行業(yè)進行以下分類，如表2所示。

表2 中國低端制造業(yè)污染程度與產(chǎn)業(yè)績效分類矩陣

在表2中列出的四類低端制造業(yè)，應實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策。對于污染程度高、資源利用效率低的低端制造業(yè),按照綠色發(fā)展的要求，大力發(fā)展污染控制技術，提升產(chǎn)業(yè)績效；對于產(chǎn)業(yè)績效良好,污染高的低端制造業(yè),盡快發(fā)展污染處理技術，將環(huán)境損害降低到最小；應大力發(fā)展環(huán)境污染程度低、附加值高的低端制造業(yè)；對于環(huán)境污染與績效均處于較低水平的低端制造業(yè)應推動產(chǎn)品結構升級，提升產(chǎn)業(yè)績效。總之，應深入考察我國低端制造業(yè)的細分行業(yè)，不同類別的低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策著力點應有所不同。

二、低端制造業(yè)環(huán)境污染與產(chǎn)業(yè)績效

1.低端制造業(yè)的污染情況

本文對中國制造業(yè)細分行業(yè)按照單位 “三廢” 排放情況進行探討，依據(jù)單位GDP產(chǎn)生的污染量，使用公式：

第i個行業(yè)單位GDP的三廢排放量=第I個行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/第I個行業(yè)三廢排放量

分別對工業(yè)細分行業(yè)中的低端制造業(yè)固廢(萬元/噸)、廢水(萬元/噸)、廢氣(元/升)排放量進行計算，表3給出低端制造業(yè)三廢排放情況及其在制造業(yè)行業(yè)內排名情況，限于篇幅，高端制造業(yè)與基礎制造業(yè)的排放情況不做顯示。

表3 中國低端制造業(yè)三廢排放情況及其行業(yè)排名(2015)

表3 (續(xù))

從表3可以看出，在固廢排放方面，大部分低端制造業(yè)在制造業(yè)中的排名都比較靠后，僅有化學原料和化學制品制造業(yè)(排名第8)、造紙及紙制品業(yè)(排名第10)位于前列；在廢氣排放方面，位于前10名有農(nóng)副食品加工業(yè)(第8)，食品制造業(yè)(第9)，其余的細分行業(yè)排名均比較靠后；從制造業(yè)細分行業(yè)的廢水排放方面來看，排名較高的主要有造紙、紡織與化學纖維等行業(yè)。如果分別提取 “三廢” 排放的前10名的行業(yè)來看，大部分屬于基礎制造業(yè)，甚至還有一部分(電氣機械和器材制造業(yè))來自于高端制造業(yè)，如表4、表5所示。

表4 中國工業(yè)細分行業(yè)單位固廢、廢氣排放量前10名

表5 中國工業(yè)細分行業(yè)單位廢水排放量前10名

由可見，造成中國環(huán)境污染問題的制造業(yè)來源大部分來自于基礎制造業(yè)，雖然來自單位廢水排放的大部分行業(yè)來自于低端制造業(yè)，但也有部分屬于基礎制造業(yè)，從工業(yè) “三廢” 排放位于前列的行業(yè)綜合考察，低端制造業(yè)顯然不是造成工業(yè)污染的主要原因。

2.低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)績效

本文采用利潤率、資本—產(chǎn)出比與勞動生產(chǎn)率三個指標對中國低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)績效進行計算，并將其與制造業(yè)整體行業(yè)的平均水平進行對比，以衡量低端制造業(yè)市場績效，分別使用下列公式。

第i個行業(yè)資本i產(chǎn)出比=第i個行業(yè)資本投入量/第i個行業(yè)總產(chǎn)值：用于衡量資本使用效率。

例如，在學習《多位數(shù)乘一位數(shù)》這部分內容的時候，我為了讓學生能夠熟練地口算各種算式，我把學生分成了男女兩隊，讓學生進行搶答對抗競賽，男女兩隊在活動中，表現(xiàn)得特別踴躍，比賽狀況十分膠著，兩隊都鉚足了勁兒，要比出個上下來，通過組織這樣的對抗競賽，活躍了學生的思維的同時，學生為了取得好成績，都積極地開動腦筋搶答問題，而且在競賽中學生之間互相合作、團結互助，促進了學生之間的友誼，我對學生在競賽中的良好表現(xiàn)做出了表揚，學生學習的勁頭更足了，這樣一來，這次的趣味性教學獲得了圓滿成功。

第i個行業(yè)勞動生產(chǎn)率=第i個行業(yè)資本投入量/第i個行業(yè)總產(chǎn)值：用于考查勞動力使用效率。

依據(jù)上述公式，利用中國工業(yè)年鑒與中國統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)，將低端制造業(yè)相關指標分別與制造業(yè)行業(yè)平均值進行對比，結果如表6所示。

表6 中國低端制造業(yè)細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)績效

從表6的計算結果可以看出，低端制造業(yè)中的大部分行業(yè)高于制造業(yè)平均利潤率水平，從資本—產(chǎn)出比(行業(yè)平均為1.08)，勞動生產(chǎn)率(6.771萬元/人)這兩個指標來看，低端制造業(yè)中的大部分行業(yè)也高于制造業(yè)的平均水平，具有文教、工美體育和娛樂用品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等行業(yè)低于這一水平；醫(yī)藥、煙草、造紙等行業(yè)的資本—產(chǎn)出比低于行業(yè)平均值(1.08)；印刷和記錄媒介復制業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)等行業(yè)勞動生產(chǎn)率低于制造業(yè)行業(yè)平均水平，總體來看，大部分低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)績效良好。

3.低端制造業(yè)污染與產(chǎn)業(yè)績效組合分類

采用污染與產(chǎn)業(yè)績效組合指標對中國低端制造業(yè)的細分行業(yè)進行分析，可以將中國低端制造業(yè)分為四類：

第一，污染程度低，產(chǎn)業(yè)績效高的行業(yè)。這類低端制造業(yè)具有明顯的勞動力密集特征，是中國目前缺乏專業(yè)技能勞動力高密度就業(yè)的行業(yè)。如木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)，廢棄物資源綜合利用業(yè)等行業(yè)，發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)不僅具有良好的經(jīng)濟效益，還能為 “肌肉型” 勞動力提供就業(yè)場所，應大力發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持中國在此類行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。

第二，污染程度高，產(chǎn)業(yè)績效高的行業(yè)。此類行業(yè)發(fā)展重點應放在污染控制上，將行業(yè)發(fā)展的 “負外部性” 降到最低。煙草制品，醫(yī)藥制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，食品制造業(yè)等行業(yè)具有此類特征。發(fā)展該類制造業(yè)不僅能滿足人民的基本生活需要，如茶、酒、食品等產(chǎn)品的制造，能夠將 “中國元素” 注入，提高中華文化的國際影響力。

第四，污染程度高，產(chǎn)業(yè)績效低的行業(yè)。這類行業(yè)應嚴格環(huán)保標準，并積極推動其利用規(guī)模經(jīng)濟，促進其 “提質增效”，推動制度變遷；對于部分規(guī)模小、污染嚴重的中小企業(yè)，應停產(chǎn)整頓，直至從產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)中撤出。紡織與化纖等行業(yè)具有較為明顯的此類特征。

三、中國低端制造業(yè)發(fā)展路徑

1.弘揚 “工匠精神”，沿著 “中國制造” 向 “中國精造” 的路線升級產(chǎn)品結構

2016年，李克強總理在政府工作報告中首次提到 “要培育精益求精的工匠精神”。此后，“工匠精神” 成為理論研究與政策文件中的關鍵詞之一。長期以來，“中國制造” 與“日本制造”“意大利制造” 相比，在國際市場上缺乏足夠的競爭力，與中國低端制造業(yè)領域缺乏 “工匠精神” 不無關系。因此，發(fā)展低端制造業(yè)需要大力弘揚新時代的 “工匠精神”，構建完善的制度體系，提高 “工匠” 的社會、經(jīng)濟與政治地位；培育有利于 “工匠” 發(fā)展的外部環(huán)境，涌現(xiàn)出越來越多的 “工匠”，建立激勵與約束機制，讓 “工匠” 有動力，有壓力，愿意踏實鉆研業(yè)務，精益求精，創(chuàng)新進取，為制造業(yè)產(chǎn)品質量提升與結構升級提供人才支持，推動中國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國，盡早推動 “中國制造” 走向“中國精造”。

當前，在 “工匠精神” 與產(chǎn)業(yè)技術升級的驅動下，中國低端制造業(yè)同樣能夠生產(chǎn)出的 “高端產(chǎn)品”，低端制造業(yè)應沿著 “中國制造” 向 “中國精造” 的線路進行產(chǎn)品結構升級。中國低端制造業(yè)長期存在的問題是 “大” 而不 “強”，是中國低端制造領域缺乏 “精品” 的直觀反映。因此，要提高低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值，提高低端制造業(yè)技術水平與資本回報率，降低產(chǎn)業(yè)運行成本，提升利潤率。

在低端制造業(yè)產(chǎn)品結構升級中，要積極推動中國制造業(yè)精品 “品牌” 培育，打造一批享譽世界的 “中國制造” 品牌，提升中國低端制造業(yè)在國際市場上的競爭力。因此，需要大力培育制造業(yè)中的 “精品”，推動制造業(yè)升級，在品牌建設中，可將中國文化凝練到產(chǎn)品品牌中去，如 “老北京布鞋” 采用傳統(tǒng)繡花工藝與手工工序，將濃厚的中國傳統(tǒng)文化元素嵌入產(chǎn)品設計中，在國內外市場頗受歡迎。

2.改變能源供給結構，降低低端制造業(yè)的污染程度，實現(xiàn)綠色發(fā)展

世界上沒有絕對 “零污染” 的產(chǎn)業(yè)，不能 “倒洗澡水時連孩子一起倒了”，不能因為低端制造業(yè)發(fā)展過程中有 “三廢” 排放，就將其淘汰。在推動低端制造業(yè)發(fā)展進程中，要改變傳統(tǒng)的能源供給結構，減少化石原料的投入，將低端制造業(yè)的污染治理水平降低到最小限度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

積極發(fā)展風能、水能、太陽能、地熱能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)，用新能源替代常規(guī)能源，通過改變能源供給結構,降低低端制造業(yè)的污染程度，加大新能源在低端制造領域的推廣和應用，降低常規(guī)能源給環(huán)境帶來的污染。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變線性經(jīng)濟(大量開發(fā)，大量污染與大量廢棄物)發(fā)展方式，將經(jīng)濟發(fā)展模式轉變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟模式，將低端制造業(yè)發(fā)展與污染治理相結合，用再生資源來替代原生資源，減少原生資源的投入給環(huán)境帶來的破壞。

3.“低 端” 與 “高 端” 同 在，利 用 “高 端” 技 術 進一 步提升低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)績效

“大國經(jīng)濟” 需要建立完整的國民經(jīng)濟體系與工業(yè)結構,中國制造業(yè)的發(fā)展對世界經(jīng)濟的 “穩(wěn)健性” 發(fā)展提供了重要保障[3]。國際間的低端制造業(yè)轉移大致經(jīng)歷了 “美國-西歐-亞洲四小龍-中國-東南亞” 的基本過程[4]，歷史上，歐美都曾經(jīng)經(jīng)歷了制造業(yè)外遷后造成的 “產(chǎn)業(yè)空心化” 問題，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了十分不利的影響，中國在制造業(yè)發(fā)展中應建立 “低端” 與 “高端” 同在的合理的制造業(yè)內部結構[5]，高端制造業(yè)代表工業(yè)結構演變的方向與趨勢，低端制造業(yè)大量存在是中國制造業(yè)發(fā)展的長期 “情境”，發(fā)展低端制造業(yè)能為經(jīng)濟增長、充分就業(yè)與國際收支平衡帶來保障[6]。

在《中國制造2025》規(guī)劃指引下，利用高端技術提升低端制造業(yè)。隨著中國 “肌肉型” 勞動力的減少以及科學技術水平的提升，低端制造業(yè)利用 “高端技術”，推動產(chǎn)業(yè)績效提升的發(fā)展方向具有可能性與必要性，不僅能夠提高低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)績效，也是低端制造業(yè)在中國工業(yè)經(jīng)濟 “提質增效” 背景下的合理選擇。

中國低端制造業(yè)應加快利用高端技術步伐，提高產(chǎn)業(yè)技術含量與附加值，進一步提升產(chǎn)業(yè)績效。從中國低端制造業(yè)發(fā)展實踐來看，正在逐步引入高端技術，推動產(chǎn)業(yè)技術升級，許多傳統(tǒng)有手工的工藝已逐步被機器替代，低端制造業(yè)應用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術革命的最新成果，提高生產(chǎn)智能化水平與勞動生產(chǎn)率，增強市場競爭力；將低端制造業(yè)向制造業(yè)服務端延伸，以 “鏈主” 地位嵌入全球價值鏈[7]，提升我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值，進而實現(xiàn)制造業(yè)強國的發(fā)展目標。

四、結語

本文是在中國實施制造業(yè)2025規(guī)劃背景下，探索在低端制造業(yè)如何走向 “高端化” 與 “綠色化” 的問題。縱觀歐美等發(fā)達國家 “去工業(yè)化” 帶來的問題，從中汲取教訓，積極推動中國低端制造業(yè)，即降低污染，提升產(chǎn)業(yè)績效，也是中國實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的重要選擇。中國應為低端制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新政策空間與制度支持，鼓勵支持低端制造業(yè)沿著 “產(chǎn)品升級—附加值提升” 路徑發(fā)展，而不是簡單將其置換為 “高端制造業(yè)” 與第三產(chǎn)業(yè)，低端制造業(yè)的發(fā)展有利于滿足中國龐大國內市場需求，維持物價穩(wěn)定，實現(xiàn)國際收支平衡。