打造特色：區域職業教育高質量發展的生命力

畢樹沙

摘 要 特色化是促動職業教育高質量發展的生命力。湖南堅持扎根湖湘大地辦好職業教育，探索了特色化發展的區域實踐。職業教育對接湖南經濟戰略，構建特色院校布局，形成服務區域發展合力;瞄準產業變革趨勢，打造特色專業布局，凝聚錯位發展定力;把握職業教育規律和技術技能人才成長規律，創新構建“芙蓉工匠”新生代職業素養培養范式，激發“芙蓉工匠”潛力。其形成的經驗主要有：區域職業教育實現特色化發展要精準定位自身發展的戰略目標，要加強省級統籌，要創新構建作為類型教育的職業教育人才培養范式。

關鍵詞 區域職業教育;職業教育特色化發展;專業布局;芙蓉工匠;湖南

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）30-0047-06

職業教育要實現高質量發展目標，真正肩負起“培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”，必須走特色發展之路。湖南從“十一五”開始，特別是《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）印發以來，著力圍繞“特色”下功夫，逐步構建起具有湖湘特色的職業教育體系，賦予區域職業教育發展生命力。

一、特色院校布局形成服務區域發展合力

職業教育有效服務區域經濟社會發展，首先要謀劃適應區域戰略的院校空間布局和行業企業深度參與的多元辦學格局，持續推動形成“一批職業院校合力重點服務一個區域發展”的校地、校企良性互動局面。

（一）對接全省產業布局，形成支撐區域發展的職業院校布局

早在2011年，湖南省委、省政府就抓住黨的十七大提出的“推進區域協調發展”的重大戰略機遇，作出“實施區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展”的總體部署，明確要求加快推進“四大區域板塊”發展。經過多年努力，這四大區域板塊已演進為長株潭核心引領示范區、環洞庭湖生態經濟圈、湘南承接產業轉移示范區、大湘西經濟區，區域優勢和特色日益凸顯，主體功能逐步發揮，全省經濟社會發展進入了全面協調可持續的新階段。從“十一五”開始，湖南始終堅持每個市州至少舉辦1所高職院校和1所中職學校，“十二五”初期已經初步形成了全省區域職業教育協調發展的態勢。湖南四大區域板塊戰略布局明確之后，湖南省教育廳提出對接四大區域板塊布局全省職業院校，根據區域板塊需求推動新建職業院校，要求所有新建職業院校必須與所在區域板塊主體功能、主體產業相適應，并強力推進職業院校對接所在區域板塊需求動態調整專業。2020年與2010年相比，湖南省高職院校增加9所，其中，在長株潭核心引領示范區布局5所，在環洞庭湖生態經濟圈布局1所，在湘南承接產業轉移示范區布局1所，在大湘西經濟區布局2所。目前全省有高職院校71所、中職學校439所，學校和專業布局結構與區域板塊主體功能、主體產業高度適應，見表1。

“十三五”以來，隨著區域經濟空間布局戰略調整，湖南省逐步對接“一核三極四帶”區域產業發展戰略，重點布局相應數量的骨干職業院校，重點建設的11所高水平高職院校，全部入圍國家“雙高計劃”;全省建設有國家示范（骨干）職業院校37所;省級卓越職業院校57所;省級示范職業院校136所。其中，在長株潭核心增長極布局各類骨干院校112所;在岳陽、郴州、懷化增長極分別布局各類骨干院校11所、8所、9所;在京廣、環洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶分別布局各類骨干院校12所、19所、7所、6所①。已基本形成支撐“一核三極四帶”的職業院校骨干體系。

與此同時，湖南省按照加強產業園區建設的“多點”布局，堅持職業教育與產業園區同步建設，引導各地把職業院校辦在開發區里，重點支持長沙、株洲、常德等6個城市在產業園區集中建設職業教育基地。全省現有150余所職業院校建在省級以上園區，在校生占全省總規模的48.8%。其中，支持株洲市投資90億元，在株洲·中國動力谷建設占地5000畝的湖南（株洲）職教科技園，10所院校入駐;長沙市投資14.5億元，在湖南環保科技園建設占地1100畝的長沙職教基地，6所院校入駐;常德市投資30億元，在德山開發區建設智慧谷大學城，4所院校入駐。

（二）順應縣域經濟發展趨勢，構建縣辦中職格局

湖南省教育行政部門要求每個人口規模在15萬人以上的縣至少舉辦1所中職學校，每個縣市重點辦好1所示范中職學校。目前，全省有439所中職學校，其中86個縣（市）辦有中職學校263所，每個縣至少有1所中職學校，平均每個縣（市）有中職學校3所，見表2。湖南現有卓越中職學校40所，其中，縣（市）舉辦的有24所，占比60%。

根據縣域產業發展需要，湖南省支持每個縣的省級示范中職學校牽頭，聯合縣域內初、中等職業學校和各類培訓機構，建設職教中心。目前，省財政已投入4410萬元，帶動縣財政和企業等投入大筆經費，建設了省級示范性縣級職教中心42個。縣級職教中心不僅將分散的職教資源進行了有效整合，還將人社、扶貧、農業等部門主導的職業培訓資源集中到職教中心，形成了服務縣域產業的合力。如醴陵縣職教中心、長沙縣職教中心已分別成為縣域陶瓷煙花產業、高端裝備制造產業的重要支撐。

（三）支持行業企業辦學，推動產教融合發展大局

20世紀90年代中后期開始，國企實施三項制度改革，全國行業企業辦學快速萎縮，行業企業舉辦的職業院校數量、招生規模急劇下降。到2009年，全國由行業、企業舉辦的高職院校僅存155所，占全國高等職業院校的12.8%[1]，中職學校的辦學規模也大大縮小。2010年7月，中共中央國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要“鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校”“制定優惠政策，鼓勵企業加大對職業教育的投入”，并確立了“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育國家辦學體制。此后，行業企業辦學迎來新的發展機遇。到2018年，全國由行業、企業舉辦的高職院校達到567所，占全國高等職業院校總數的40%[2]。

湖南一直采取多種方式支持行業企業辦學。如采用聯合辦學的方式，與民政部共建長沙民政職業技術學院，與中華職業教育社共建湖南科技職業學院。近年來，還陸續在新增設的9所高職院校中支持行業舉辦4所，并支持企業舉辦了一批中職學校，形成了具有鮮明行業企業辦學特色的多元辦學格局。目前，湖南有行業企業舉辦的高職院校35所，占總數的49.3%，行業企業舉辦的中職學校占一半以上。

二、特色專業布局凝聚錯位發展定力

專業是職業教育實現高質量發展的基礎，也是反映區域職業教育水平的核心指標。從職業教育供給側來講，各省份尤其是中西部地區支持職業教育發展的人力、物力、財力有限，這就要求區域職業教育專業體系不能大而全，而應結構優化。從經濟和社會需求側來看，區域產業需求的技術支持和人才支撐要靠專業。然而，受諸多歷史和現實因素制約，職業教育專業結構調整不易。湖南在這方面作了有益探索，基本形成了區域內職業教育專業錯位發展優勢。

（一）堅持錯位發展思路，強力推進職業院校提升專業集中度

早在“十一五”，湖南就開始按照專業特色發展、形成錯位優勢的思路優化全省職業教育專業布局。湖南省教育廳要求每所高職院校確定2～3個、每所中職學校確定1～2個重點建設專業大類，要求職業院校新增專業在重點建設專業大類中產生，并明確規定各類省級職業教育重點項目原則上均在學校重點建設專業大類中產生，強力推動職業院校專業動態調整。近3年，湖南省職業院校新增專業點601個，撤銷專業點223個，面向一、二、三次產業專業數占比7.3∶33∶59.7，與湖南三次產業結構比基本適應，其中，高職院校對接工業優勢產業鏈的專業點718個，占專業點總數的40.1%。目前，湖南職業院校專業集中度較高，專業錯位發展的局面全面形成，一校一品特色發展格局基本形成。

（二）把握產業鏈式集群式發展趨勢，及早謀劃建設專業群

率先提出專業群建設理念。2013年，面對我國產業日益走向鏈式、集群式發展的新趨勢，湖南省開始謀劃職業教育專業建設新思路，在全國率先提出專業群建設理念，并在專業建設經驗的基礎上，通過調研分析，形成了專業群建設框架方案。一是創新提出了對接產業鏈、產業集群構建專業群的思路。引導職業院校在重點建設專業大類的基礎上，按照區域范圍內多個相關專業群服務一個產業鏈、產業集群的愿景，探索構建專業群。二是創新提出了“專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”的專業群構建原則。引導職業院校根據相關專業特點，遵循職業教育教學規律，對接技術和崗位需求變化，合理構建專業群，推進專業聚集發展。三是明確了項目引領、試點探索、全面推進的專業群建設推進路線和策略。設立省級“示范性特色專業群”項目，同時鼓勵各職業院校試點建設校級專業群，在此基礎上，推動全省職業院校普遍建設專業群。四是提出“以群建院”的專業群治理理念。引導職業院校優化內部治理結構，以專業群為單位設立二級學院（系），形成能夠有效統籌群內資源的專業群治理體系，將專業群打造成人才培養共同體、校企協同聯合體。

率先推進專業群建設。一方面，省級項目引領專業群建設。2014年、2018年，先后啟動實施示范性特色專業群建設項目、高職一流特色專業群建設項目，并在2015年啟動實施的卓越職業院校建設項目中要求每所立項學校必須重點建設2～3個專業群。每個立項專業群由3～5個專業構成，其中1個專業為群核心專業，群外專業逐步撤銷或合并。項目實施以來，省本級財政累計投入20億元以上，帶動學校舉辦者和行業企業投入大量資金，立項建設省級一流（示范）特色專業群262個，各職業院校均建設了不同數量的專業群，群內專業點數占全省總數的比例達96%。另一方面，聚集資源支持專業群建設。校企合作推進群內教學資源共建共享，建設專業群產業二級學院113個、共享性實訓基地1966個、校外實踐教學基地6122個、精品在線開放課程2762門。專業群全部實行校企雙帶頭人制度，高職院校引進245名行業企業領軍人才作為專業群帶頭人。

打造了一批高水平專業群。通過專業群項目引領，催生了鐵道機車、汽車智能技術、飛行器維修技術等一批省內外知名的、對接新興優勢產業鏈的專業群，以及湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶等“湘字號”專業群，帶動了職業院校專業建設出特色、上水平。實施專業群建設計劃以來，湖南職業院校建成國家示范專業點38個、高職骨干專業155個，立項為“雙高計劃”的13個高水平專業群全部為省級示范性專業群。

（三）適應新技術新業態變化，探索辦好新興專業

近些年，隨著全球范圍內新一輪科技革命和產業變革加速演進，以云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智能制造為代表的新技術層出不窮，引領產業業態加速重構。新技術、新業態正在重塑職業崗位，對技術技能人才提出了新要求，必然要求職業教育專業結構、人才結構與之相適應。湖南省職業教育始終保持對生產技術、產業業態變化的高度敏感，及時把握新技術、新業態變化特點，聚焦區域產業升級加速新趨勢、新需求，建設了一批新興專業。2017-2020年，湖南高職院校新開辦云計算技術與應用、物聯網工程技術、移動應用技術開發、大數據技術與應用、工業機器人技術、人工智能技術服務等新興專業24個，專業點235個。這些新興專業2019年招生2.1萬人，在校生達4.1萬人，分別占湖南高職院校同期招生數的8.3%、在校生數的6.6%。新興專業均納入相應的專業群，已成為專業群建設的重要專業，為湖南職業教育專業適應產業發展、保持長遠發展優勢打下了基礎。

三、特色人才培養范式激發“芙蓉工匠”潛力

“芙蓉工匠”是湖湘工匠的領軍人物和杰出代表，其基本內涵是：“有湖南人特質，有工匠精神，有精湛技藝，有創新本領”。“芙蓉工匠”新生代是具有成為“芙蓉工匠”主客觀條件的一類年輕群體，湖南職業院校學生是其主體。“芙蓉工匠”新生代職業素養是其成長為“芙蓉工匠”必備的內在品質和從業本領。2013年以來，湖南遵循工匠型人才成長規律，立足職業教育特點，將工匠精神與湖湘文化結合，提出并踐行職業素養培養新理念，創新構建“芙蓉工匠”新生代職業素養培養范式，有效培養了一批德技并修的“芙蓉工匠”新生代[3]。

（一）把思想政治教育作為職業素養培養首要任務

“芙蓉工匠”新生代職業素養培養貫徹黨和國家的教育方針，按照習近平總書記有關職業教育的指示精神，將“立德樹人”貫穿其中，將社會主義核心價值觀融入其中，抓住了職業院校人才培養的根本，較好地解決了職業教育“為誰培養人、培養什么人、如何培養人”這三個核心問題，推動職業教育從“制器”到“造人”的轉變。

“芙蓉工匠”新生代職業素養包括價值觀、職業觀、適應力、發展力。價值觀包括信仰社會主義核心價值觀、信守湖湘文化等要素，職業觀包括崇尚工匠精神、立志振興湖南等要素，適應力包括崗位職業能力、綜合職業能力等要素，發展力包括學習能力、創新能力等要素。其中，價值觀是基礎，思想政治教育是首要任務。職業素養各要素之間存在著層次和結構關系：價值觀與職業觀共同構成內隱素養，是職業素養的核心部分，共同影響適應力和發展力;適應力與發展力相互影響，但前者對后者影響更大，共同構成外顯的職業素養，在價值觀和職業觀支撐下生長。信守湖湘文化、立志振興湖南是“芙蓉工匠”新生代作為區域人才特有的職業素養。

加強職業院校黨建，突出思想政治教育的引領作用。湖南職業院校全面加強黨的領導，通過建立二級學院（系部）黨政聯席會議制度和交叉任職制度，將黨支部建在教研室，著力培養黨建學術“雙帶頭人”，設立“教書育人黨員模范示范崗”等，在職業院校建立了堅強的戰斗堡壘，如湖南化工職院作為全國唯一高職院校入選首批全國黨建工作示范高校，15所高職院校入選首批全國黨建工作標桿院系（樣板支部），為立德樹人落實落細提供了組織保障。印發新時代全國首個《關于加強新時代中等職業學校德育工作的意見》，開發全國首個中職學校社會主義核心價值觀教學指導綱要及教材，創新舉辦職業院校思政教育教學能力比賽，參加全國首屆高校思政理論課教學展示獲獎數排全國第2位，學生對思想政治課滿意度達95.5%。

（二）把校企協同育人貫穿人才培養全過程

職業素養的形成過程存在“認知—實踐—內化—再實踐……養成”的規律。認知是基礎，實踐是途徑，內化是關鍵，在認知和實踐中內化，在內化的基礎上再實踐，周而復始，循環往復，從而形成穩定的職業素養。職業素養的形成主要靠養成，具有關聯性、漸進性、發展性等特點。根據職業素養形成的規律和特點，“芙蓉工匠”新生代職業素養培養需要采用“三全”模式。學校、企業、行業、社會“全力協作”，教師、教學管理者、企業師傅和學生“全員配合”，在基本不改變現有知識、技能教學基本框架的情況下，將職業素養培養全程融入課堂教學、校園生活、社會實踐、實習實訓、頂崗實習等育人環節，使學生逐漸養成穩定的職業素養。

在“三全”模式中，校企協同育人貫穿始終。職業院校所有人才培養方案、教學標準的制訂修訂都引入企業深度參與，并與企業共同建設了一批高水平基地、技術研發中心，共同開展多種形式的人才培養。截至2019年，湖南職業院校與企業共建校內外實踐教學基地8088個，其中省級校企合作生產性實習實訓基地40個;共建各類技術研發中心205個，其中省級工程技術研發中心4個;共建產業學院113個，企業文化、企業專家進入校園;共建高職專業教學資源庫1210個，獲國家級專業教學資源庫立項18個，排全國第4位;訂單培養、現代學徒制培養規模持續擴大，其中有國家和省級現代學徒制試點單位90個;普遍實行校企雙導師指導學生頂崗實習、畢業設計。通過校企協同育人，湖南職業院校學生職業素養明顯提升，2019年學生技能抽查合格率達98.35%，畢業設計抽查合格率達94.57%，高職學生參加全國職業院校技能競賽獲一等獎數排全國第3位，近5年高職學生就業率有4年高于本科。

（三）注重湖湘特色文化育人

建設一批融入湖湘文化元素的地方特色教材。2012年前后，在當時“一綱多本”的政策下，湖南與高等教育出版社合作，率先對該社出版的中職國家公共課教材進行本土化改造，融入湖湘文化元素，形成了中職國家公共課教材“湖南版”，既為湖湘特色文化育人打造了有效載體，又減輕了學生負擔，方便了教學組織實施。第一，提出了國家教材本土化的基本原則，即堅持貫徹國家課程標準，維護國家規劃教材體例內容，充分結合湖南實際，版權共有。第二，創新國家教材在地方本土化的基本方式。采取擴充內容、轉換場景、嵌入案例、置換素材等方式，將湖湘文化元素通過案例、圖片、故事、諺語、地方藝術等形式融入“湖南版”教材，比如在《數學》中嵌入對長沙馬王堆西漢女尸“碳14”衰變的猜想，引出了“指數函數”教學內容。第三，運用建構主義教學理論，形成模塊化、項目化、場景化教材，將湖湘文化元素融入其中，營造情境學習、相互協作與會話到意義建構的理想學習環境，達到在教師引導下由學生自主建構知識的目的。多年來，共開發“湖南版”教材49個品種，幾乎實現了省域內中職學校全覆蓋，有力支撐了湖湘特色文化育人。

深入開展具有湖湘文化色彩的學生實踐活動。湖南職業院校廣泛開展學生志愿服務、社團活動、文明風采活動、藝術展演活動，并注重結合湖湘歷史、人文、時代特點，用鮮明的湖湘文化色彩照亮職業院校學生心靈，塑造學生愛的情懷、美的品格。持續開展“我和我的祖國”等八大類系列文明風采活動，2019年全省中職學校有43.5萬名學生參加。在挖掘湖湘文化內涵的基礎上，聚焦湖南人特質中百折不撓的“霸蠻”精神內核，結合職業教育發展的現實環境，原創了《職業教育歌》《加油吧，少年》《永不放棄》等舞臺劇，激勵每一個學生更加陽光自信。

（四）建立發展導向的職業素養評價體系[4]

一是堅持發展性評價理念。堅持以促進評價對象和評價主體共同發展為導向，由“用評價衡量學生水平”轉變為“用評價促進師生發展”，評價結果能為學生的擇業、就業和職業發展提供參考及指引，教師通過評價“學”的質量來反思“教”的質量，持續改進教學。堅持體現“芙蓉工匠”特質，以價值觀評價為基礎，強調對學生信守湖湘文化、立志振興湖南情況的評價。堅持提升內隱職業素養評價重要性，摒棄“技能至上”觀念，運用量表法、職業行動目標測量法等多種方式，對難以顯現出來的內隱素養進行評價。堅持評價與教學一體，注重過程、注重行為，把培養和評價有機統一起來，“評價是學習、評價是教學、評價是管理”。

二是堅持“四個結合”的評價原則。科學性與人文性相結合，兼顧評價標準及過程的客觀性和主觀性，以企業需求為導向，尊重學生個體差異。評價性與導向性相結合，既要面向共性得出可比較的結果，又能夠引導個性發展。系統性與便捷性相結合，既用系統的方法把職業素養全部要素作為一個整體來考查，又用結構化的方法設計指標，使得操作相對便捷。可信性與可用性相結合，既從實際出發設計硬指標和軟指標、精確指標和模糊指標，還要注重評價結果能夠發揮激勵學生、引導教師和為企業選人提供參考的作用。

三是堅持處理好“四個關系”。處理好評價主體與評價對象的關系，既要讓主體堅持公平公正，又要讓對象接受評價結果。處理好學校與企業的關系，明確學校與企業各自職責，校企共同評價。處理好靜態與動態的關系，既要用靜態指標反映連續不斷變化過程中的一個瞬間靜止情況，又要用動態指標反映在某一時期里所發生的某種變化情況，評價學生職業素養的動態“增值”。處理好整體與要素的關系，既要把職業素養諸要素作為整體進行綜合評價，又要考慮各項指標的相互獨立性。

四、關于區域職業教育特色發展的思考

中國在建設世界水平職業教育道路上要保持旺盛的生命力，需要堅持特色發展，而“特色”的形成需要各地各校在實踐中探索，只有區域職業教育持續辦出特色，中國職業教育才能更具有“中國特色”。區域職業教育特色發展可以有多種策略、路徑和模式，從湖南實踐來看，有三點值得重視。

一是精準定位本區域職業教育發展的戰略目標。區域經濟水平和產業特色既對本區域職業教育能夠達到何種水平有制約性，也要求本區域職業教育為其發展服務。區域職業教育要把握這一基本規律，既著眼區域產業現實需求，也放眼區域產業發展趨勢;既深入分析區域職業教育優勢與機遇，也分析其劣勢與威脅，立足“產業鏈與教育鏈”兩個需求，找準本區域職業教育發展的方位、方向和方略。其基本要求是職業教育發展與區域經濟社會發展相適應，理想狀態是與區域經濟社會發展同頻共振。總體來說，有的地方是“對接、服務產業”，有的地方是“提升、引領產業”。

二是加強職業教育發展的省級統籌。我國現代職業教育起步較晚但發展迅速，究其原因，在于發揮了后發優勢，其關鍵之一是省級統籌給力，創新性地將國家政策落地落實。各地應將職業教育發展納入產業戰略統籌規劃，推動產教深度融合發展，并加強對中職、高職、應用型本科以及技工院校、繼續教育、社區教育的統籌領導;與此同時，實施職業教育特色項目，引領全省職業教育始終保持特色發展。

三是創新構建職業教育作為類型教育的人才培養范式。職業教育作為一種“類型”，其立身之本就是要培養大批高素質技術技能人才，為“大國工匠”的不斷涌現輸送高質量生力軍。各地應加強對職業教育規律和技術技能人才成長規律的理論研究，豐富職業教育人才培養的科學理論和方法，并結合本地實際深化“三教”改革，在實踐中完善職業教育人才培養的基本范式。

參 考 文 獻

[1]教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2009[M].北京：人民教育出版社，2010.

[2]教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2018[M].北京：人民教育出版社，2019.

[3]劉顯澤.打造“芙蓉工匠” 助推“制造強省”[N].湖南日報，2016-10-26（4）.

[4]彭文勝.“芙蓉工匠”新生代職業素養培養與評價[M].北京：高等教育出版社，2017：119-124.