陜甘寧邊區的第三次群眾普選活動

劉俊紅

（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

抗日戰爭勝利后，中國共產黨適時提出了成立民主聯合政府的主張并領導解放區軍民和全國人民，為建立和平、民主、富強的新中國而斗爭。為此，力圖通過和平斗爭，實現國家的民主改造，改變國民黨政府的獨裁統治。

邊區第三次群眾普選的開展

1944年12月陜甘寧邊區第二屆參議會第二次大會決定：鑒于抗戰日益臨近最后的勝利，決議適時對邊區各級政權機關普遍實行民主改選，然后在此基礎上民主選舉產生第三屆參議會和民主聯合政府，進一步鞏固邊區抗日民主政權。

這次民主普選活動分為準備階段、試選階段和全面展開三個階段。

準備階段

1945年2月28日，邊區政府決定：組成邊區選舉委員會，負責指導第三次民主普選活動。8月4日，會議決定本年秋后開始普選的準備工作。8月27日，邊府正式頒布《陜甘寧邊區各級選舉委員會組織規程》，對各級選舉委員會的領導、組織、職務、會議與任期等方面作出規定。9月3日，陜甘寧邊區參議會常駐會、政府發出通知，本邊區出席大會的代表務須于十月底以前選出，對各分區代表名額、當選代表的資格及選舉辦法、日期等作出規定。

9月6日，邊府發出《關于今年選舉工作的訓令》，決定從10月15日起至12月底全面進行鄉、縣、邊區三級政權的改選工作。要求各級政府立即成立選舉委員會，在各級政府領導下開展宣傳政策、研究試選經驗、調查研究、登記選民等各種準備工作。

試選階段

鄉選是三級選舉的基礎。根據訓令要求，先進行試點試選，以取得經驗。

邊區首先選派邊府秘書長羅邁帶領四個工作組，進行了為期近20天的試點試選工作。9月18日，邊區選舉委員會開會總結延安市、縣四個試點鄉的選舉經驗，著重對如何貫徹放手民主的方針、如何發動群眾起來積極檢查工作、如何整頓鄉市干部工作作風、如何選舉舉好人及如何進行議行合一的代表制等主要問題逐一討論。到9月中旬，各地先后召開了試選工作會議，總結有關經驗。

根據試點鄉的試選經驗，10月5日，邊區政府選舉委員會發出《關于今年鄉選工作致各專員縣市長的信》，就關于“如何貫徹選舉工作方針”“如何放手發動群眾檢查政府工作和工作人員”“如何選舉代表”“如何開好代表會”“如何改鄉議會為鄉人民代表制”等問題作了具體指示。10月14日，邊區參議會常駐委員會和邊區政府發出《聯合通知》，對邊區各級參議會《組織條例》、《選舉條例》作出三項重大修正：改鄉參議會為鄉人民代表會；鄉級選舉一般改以自然村為單位；擴大一般選民的提名權。

全面展開階段 ：鄉、縣、區改選工作順利進行

10月中旬，普選工作全面展開，邊區政府抽調80多名干部組成11個工作團，分赴各分區和部分縣協助鄉選工作。各地有序的按照選民登記、檢查工作、改選人民代表（縣與邊區兩級為參議員）及選舉政府領導人員四個階段進行。其中，最重要的環節是檢查政府工作和選舉代表。方法是：先由鄉政府向選民報告工作，接著采取討論報告、個別訪問、分村開會等辦法，發動群眾檢查政府工作，開展批評與自我批評，及時解決群眾提出的問題。然過民主討論，集中表決決定”的程序產生鄉人民代表候選人，最后再采用差額選舉辦法選出正式的鄉人民代表。到1946年1月，鄉級選舉工作基本結束，新一屆鄉人民代表會和鄉政府委員會普遍成立。

選舉工作隨即轉入縣和邊區選舉，邊區政府選舉委員會10月27日發出《關于做好縣和邊區政權改選工作的指示》，對于邊、縣、鄉的選舉，各地可按當地具體情形，周密規劃。各縣應選出的縣參議員數目，由各縣按照選舉條例分配各鄉。這樣，新的縣參議員也通過民主選舉產生出來。

縣級政權改選工作順利完成，縣參議會準備召開，西北局發出《關于召開縣參議會時黨應注意事項給各地委的指示》對此給予指導，各縣陸續召開新一屆縣參議會大會，聽取并討論縣民主政府的工作報告，提交和審議大會提案，然后選舉產生的本屆參議會的正副議長、常駐議員和新一屆縣民主政府領導人，按照法定名額選出代表本縣人民的邊區參議員。到3月中下旬，各縣參議會先后勝利閉幕。共選出邊區參議會的正式議員135名和候補議員35名。

邊區第三屆參議會的成功召開和民選政府的成立

1946年4月2日，邊區第三屆參議會第一次會議在延安開幕。出席會議的正式參議員121人，候補參議員21人，以及黨政軍負責人、各界來賓和中外記者共千余人。中共中央書記處書記朱德向大會致賀詞，盛贊陜甘寧邊區在八年抗戰期間對全國各解放區的偉大模范作用。

4月3日，大會以無記名投票方式選舉了第三屆參議會正副議長及正副秘書長，高崗等人當選。然后，推選大會主席團和參議員資格審查委員會成員，通過大會議事日程及修正通過會議規則。4日，邊區政府主席林伯渠作了題為《邊區建設新階段》的政府工作報告。它全面總結了抗戰期間陜甘寧邊區堅持實行的方針和民主政治所取得的成就，并提出今后三年便取得建設任務：在全國和平不被破環，民主得到實現的條件下，繼續堅持以經濟建設為中心，以文化建設為重要條件，在發展經濟和文化的基礎上繼續發揚人民的民主政治，向著“經濟繁榮、文化普及、民主生活更加發展”的目標前進。4月5日對此報告分組進行了討論。6日，李鼎銘作了題為《邊區人民的偉大勝利》的關于選舉工作報告。7日，建設廳廳長霍子樂報告三年經濟建設計劃方案，教育廳廳長賀連城報告三年文教建設方案。9日，高等法院院長王子宜報告司法工作。10日，民政廳廳長劉景范報告復原方案，謝覺哉副議長作關于邊區民主政治的報告，財政廳長霍維德作財政工作報告。13日民政廳副廳長唐洪澄作干部問題報告，保安處處長周興作保安工作報告。14日，西北財經辦主任賈拓夫作財經問題的報告，聯防司令部參謀長揆要做軍事問題報告。

對上述工作報告和各種建設規劃，參議員們進行了熱烈的討論，有59位參議員在大會上發言。最后，大會一致通過。25日，大會選舉出高崗等12人為第三屆參議會常住會委員，選舉高崗為參議會議長，習仲勛等9人為參議會常駐議員；選舉出第三屆邊區政府委員會委員19人，選舉林伯渠為邊區政府主席，賀連城等16人為邊區政府委員。從團結的愿望出發，會議還選舉林伯渠等10人為出席“國民大會”的正式代表及候補代表。

26日，第三屆參議會作出《關于政府工作報告的決議》，充分肯定第二屆邊區政府忠實執行第二屆參議會的各項決議，為實施邊區施政綱領做出了很大成績。大會完全同意林主席提出的今后三年建設任務。指出:“抗戰時期邊區是抗日民主的模范地區，抗戰結束后應進一步加強建投，使邊區成為經濟繁榮、文化普及、民主生活更加發展的模范自治省區，以推進全國民主鞏固永久和平。”號召邊區人民為進一步把邊區建設成為全國模范自治省區和爭取全國和平民主的完全實現而奮斗。27日，陜甘寧邊區第三屆參議會第一次會議勝利閉幕。以此為標志，陜甘寧邊區的鄉、縣、邊區三級選舉工作正式結束。

第三屆參議會第一次會議是一次推進民主、增強團結的大會，也是進一步發展邊區政治、經濟、文化的動員大會，標志著邊區民主政治已發展到新的更高水平。

邊區第三次普選的意義

這次普選活動歷時半年之久，由于準備充分，方法得當，選舉獲得圓滿成功。陜甘寧邊區這次普選活動積累了許多寶貴經驗，對推動全國民主運動與和平建設，也有極重大的意義。

首先，這次普選活動比較徹底地實現普遍、自由、平等、直接和無記名等民主選舉原則，從而充分體現了邊區人民的心愿和意志。邊區政府是經過人民毫無拘束的普選組成的民主的聯合政府。邊區選舉除漢奸賣國賊、經司法機關判罪剝奪公民權者及精神病患者外，凡十八歲以上的公民，不分階級、黨派、民族、性別、信仰的，不受財產與文化程度限制的，都有選舉權和被選舉權。在選舉過程中，邊區政府采取了多種選舉方式，如“畫圈法”“畫杠法”“投豆法”“燒洞法”等，很好地保證了選民真實意圖的實現以及選舉的公正性。

第二，政府工作人員自覺接受人民監督，積極改進工作作風。在選舉中，政府工作人員不僅要向人民群眾報告自己的工作情況，還要做自我批評，說出自己自被選舉出來以后所做種種事情中有什么缺點。

普選和檢查工作，有效促進干部素質的提高和作風的改進；在檢查工作中，發現問題，不但保證解決而且促使問題盡快得到解決。據統計，延安、鄜縣、延川、志丹、曲子、合水、鎮原、新正、新寧、赤水、吳旗等縣在鄉選過程中，共檢查出2,1000多個問題，并且隨發現隨解決，數月內就解決了17,000多個。經過普選和這次參議會，干部的作風更加改進，政府的工作更能深入群眾，更加切實而有辦法。

第三，建立“模范自治省區”。抗戰勝利后，中國共產黨適時提出和平建國的總方針，成立臨時的民主聯合政府，以實行民主改革。國共重慶談判時，毛澤東提出了十一條意見,把“積極推行地方自治,實行由下而上的普選”作為政治民主化的必要辦法之一。1946年1月,中共向政治協商會議提出了“和平建國綱領草案”,其中第五項為地方自治,把地方自治正式提到了全國人民面前。還重點制訂了《陜甘寧邊區憲法原則》，作為建設“模范省區”的基本法規。它將邊區的民主政治建設的成功經驗用法律的形式固定了下來。這不僅保障了解放區的新民主主義的民主政治制度，使之成為全國各地效法的榜樣。

陜甘寧邊區戰后普選活動充分說明邊區民主政權是自下而上真正建立在人民大眾上的，不僅是邊區人民政治生活中的一件大事，而且也是戰后中國政治生活中的一件大事。它不僅使廣大民眾對民主權利有了一種前所未有的真切體會，在心底打下了深深的民主烙印，從而贏得了民眾的真心支持，而且對國統區人民也產生巨大的政治影響，使他們從陜甘寧邊區看到未來的希望，促成了激蕩全中國的民主運動浪潮。邊區的民主政治，為戰后中國政治民主化樹立了楷模，同時也是對國民黨反動派獨裁專制本質的無情揭露，對推動國統區的民主運動,擴大中共在國統區和國際上的影響和聲望,乃至對于解放戰爭的勝利具有重大的歷史意義。

注釋

[1]參見陜西省檔案館，陜西省社會科學院合編．《陜甘寧邊區政府文件選編》第9輯[M]檔案出版社,1990年版，第252-256頁

[2]參見陜西省檔案館，陜西省社會科學院合編．《陜甘寧邊區政府文件選編》第9輯[M]檔案出版社,1990年版，第269頁

[3]《陜甘寧邊區政權建設》編輯組．陜甘寧邊區參議會[M]中共中央黨校科研辦公室發行,1985年版，第523-540頁

[4]參見陜西省檔案館，陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區政府文件選編》第10輯[M]檔案出版社,1990年版，第49-51頁

[5]《毛澤東文集》第4卷[M]人民出版社1992年版，第21頁