青海省西寧市森林生態效益補償的應用與思考

楊發蘭

（西寧市西山林場，青海 西寧 810000）

中央森林生態效益補償基金自2005年開始，分布在我市范圍內的湟源縣、大通縣和湟中縣，中央財政資金主要用于公益林管護、管護設施建設、森林資源管理及檔案建設、工程宣傳、森林督查、森林防火建設、公益林數據年度變更、“一地兩證”摸底調查等一系列管護工作。中央補償基金平均補助標準由5元/畝提高到2018年平均補助標準15元/畝.2019年通過對三縣森林生態效益進行了全面的調查，客觀地進行評價，總結了各地開展資源管護的做法和經驗，分析了森林資源管護所存在的現實問題，并針對主要問題提出了對策建議，從而能更好地管護好森林資源。

1 基本情況

西寧市2018年中央財政森林生態效益補償基金補償總面積為22.95萬hm2，其中湟源縣為22.95萬hm2，其中國有4.06萬hm2，集體和個人18.89萬hm2。

2 績效評價情況

2.1 小班落界

三縣建立縣級小班落界電子數據庫及公益林落界報告，涉及188個林班2182個小班，覆蓋44個鄉鎮、4個國有林場。小班落界圖、小班統計表、數據庫、落界報告等成果材料齊全，并裝訂成冊歸檔。落界小班準確率達100%，落界率100%。

2.2 管理能力

成立縣、鄉國家公益林工作領導小組，簽訂了市、縣、鄉、村四級生態公益林年度目標責任書，建立生態公益林管護人員基礎信息檔案，簽訂公益林管護責任合同394份，嚴格執行管護責任制，制定相應的管理辦法和規章制度。

2.3 保護管理

定期對各鄉（鎮）護林員管理工作進行督導檢查，在生態護林員選聘工作中，按照“縣建、鄉聘、站管、村用”的機制，堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”原則進行管理，嚴格執行年度護林員崗位責任考核機制，定期檢查指導護林員巡山記錄、值班紀律、履行崗位責任的情況，做到了林有人護、責有人擔、事有人管，保障了護林員隊伍相對穩定，有效鞏固了森林資源成果。

2.4 經營管理

主要建設內容：購置中心管護站燃煤、管護巡查考勤系統、公益林辦公室電費、寬帶、通訊、森林防火和病蟲害防治等相關管護人員及時測報森林病、蟲、鼠害、有害植物等災情，采取有效防控措施，強化森林資源管護。

2.5 資金管理

三縣嚴格執行《青海省實〈中央財政森林生態效益補償基金管理辦法〉細則》要求，按照有關財政專項資金拔付程序拔付資金，在規定工作日之內拔付到位。2018年中央森林生態效益補償基金1537.0萬元，到位資金1537.0萬元，到位率100%。

2.6 實施效果

①森林面積及森林質量。通過森林管護及有害生物防控，全面制止了偷盜亂伐現象的發生，全年無森林火災及大面積病蟲鼠害的發生，森林蓄積得到了增加。

②功能效益。通過公益林監測工作，從收集的監測樣地的基礎數據分析，反映了各縣林分生物種類比往年增加，提高了森林水源涵養能力、水土保持能力、防風固沙能力及固碳釋養能力等。

3 項目績效評價分析

3.1 生態、社會效益顯著

通過森林生態效益補償基金項目的實施，對涵養水源、減少水土流失、調節氣候和保護生態系統，起了十分重要的作用。一是有效涵養水源，森林生態效益補償基金項目區生態公益林，大多分布于腦山地區，對各縣的水源涵養有顯著的作用。二是有效保持土壤，經大力宣傳，增加了農民愛林、護林的意識，大大減少了對林地的破壞。三是大量釋放氧氣，對生態環境起到了一定的平衡作用。四是維持生物多樣性，自然環境和生物多樣性得到全面有效的保護，生態環境優化，野生動植物等物種資源得到進一步的豐富，對維持生物多樣性具有十分重要的作用。

3.2 綜合評價

根據績效評價的評價指標評分，三縣重點公益林生態效益補償基金績效自評得分為：湟源縣98.3分、湟中縣100 分、大通縣98分，市林草局評價組對三縣的自評情況進行了再評價，對各縣存在的問題進行了督促整改，三縣綜合評價結果為優秀。

4 存在問題和下一步打算

存在問題：一是從項目實施的整體來看，目前國家重點公益林區的管護基礎設施雖得到了一定的改善，但仍然滿足不了管護的要求，如護林點的修建、配套設施的購置等；二是個別鄉鎮存在有護林員培訓但記錄不詳實、影像資料整理不規范、對公益林檔案管理中存在的問題自查整改不徹底等問題；三是公共管護資金核定偏少，在一定程度上制約了工程的順利實施；四是護林員待遇過低，影響了護林員的工作積極性。

下一步打算：一是加強組織領導。各縣公益林辦公室重點就各鄉（鎮）組織領導、資金發放、護林員管理、檔案管理等方面進行安排指導，切實增強工作責任性和主動性，確保各項工作高效有序推進。二是加強督導檢查。組織成立縣級中央財政森林生態效益補償基金績效評價試點工作督導檢查組，定期對各鄉鎮工作開展情況進行督導檢查，嚴格執行兌現獎懲辦法，規范資金運行程序和采購手續，全面提高工作積極性、主動性和檔案管理工作。三是加強培訓指導。整合培訓專項資金，委托培訓機構組織鄉鎮長、專職人員、林草局公益林辦公室人員及全縣管護人員進行檔案管理、政策宣傳、依法護林、項目管理等方面的培訓交流，同時加大對護林員的業務知識培訓。