福建省農業農村廳網站升級的規劃設計與再思考

陳 昕

(福建省農業信息服務中心, 福建 福州 350003)

福建省農業農村廳網站始建于1998年，是由福建省農業農村廳辦公室主辦，福建省農業信息服務中心承辦的福建省農業農村廳官方網站，是福建省農業農村廳對外宣傳的窗口和綜合服務的平臺。隨著新形勢的發展，國家對政府網站的要求在提高，公眾對網站的功能需求在提升，網站建設存在的一些問題日漸突出，導致網站的服務功能不到位。為此需要對網站進行升級改造，推進“互聯網+農業政務服務”，提升網站服務功能，打造服務型政府網站。

1 舊網站功能及存在的問題

1.1 提供對外宣傳窗口

舊網站是福建省農業農村廳對外宣傳的窗口，是信息發布的平臺，信息發布是網站工作重點。重點欄目行業頻道共設有35個行業頻道，所有業務處室(單位)都開設一個行業頻道，類似一個“小網站”，各處室可根據自己的需要設置子欄目發布信息。存在的主要問題是：

(1)欄目設計多而全

舊網站欄目設計不夠合理，主要問題是欄目多而全、層級深。欄目設置一級欄目7個，二級欄目76個，三級欄目369個，四級欄目189個，五級欄目126個，六級欄目23個。特別是行業頻道欄目設有35個頻道，每個頻道下設5～16個子欄目，幾乎全廳各處室(單位)都有一個自己的“小網站”。欄目設置過多過細，導致信息查找不方便、信息更新難度大、欄目內容維護質量參差不齊等問題。

(2)信息更新不及時

信息是網站的主要生命力，因此網站內容建設是網站工作的關鍵[1]。由于網站欄目多、層級深，同時網站保障機制有待完善，導致網站還存在不少欄目信息更新不及時、長期不更新，甚至有欄目無信息的情況。例如:按全國政府網站普查的要求動態、要聞類欄目2周內必須更新，但是農民體育、亞行項目、農墾南亞等多個行業頻道的工作動態以及全省農業信息聯播的個別地區經常1～2個月才有信息更新，達不到網站普查的要求；按全國政府網站普查的要求規劃計劃類欄目1年內必須更新，但本欄目在前2年存在常年不更新情況；農業服務熱線欄目下的縣級服務機構聯系方式子欄目存在無信息的情況；公眾關注度高的財務資金、統計信息、政策解讀等欄目信息更新不及時、更新量少，無法滿足公眾的查詢需求。這些情況的存在不但影響了網站的可用性、實用性，還直接損害了福建省農業農村廳的整體形象。

1.2 提供綜合服務平臺

舊網站為公眾提供了一個綜合服務的平臺,主要包括信息公開服務、網上辦事報務、公眾參與服務等。網站欄目主要設有走進農業廳、信息公開、網上辦事、公眾參與、行業頻道、專題專欄、幫助中心等7個一級欄目。一是提供信息公開服務，主要是發布各類政務信息，主要欄目包括信息公開、走進農業廳、行業頻道、專題專欄等；二是提供網上辦事服務，提供福建省農業農村廳所有行政審批事項的在線服務；三是提供公眾參與服務，廳長信箱、在線訪談、民意征集、網上調查等欄目提供了互動交流的平臺。

存在的主要問題是：服務事項不突出。主要體現在網上辦事類欄目服務事項不全面、人性化服務度還不夠。網站根據權力清單提供了福建省農業農村廳的行政職權事項和公共服務事項的辦事指南情況，具體包括辦事指南、表格下載、在線申報、狀態查詢、結果查詢、常見問題、在線咨詢。由于全廳涉及的各類事項量多、面廣，維護難度大，存在著服務事項不全面、辦事指南要素缺失、服務人性化不夠等情況。

2 網站升級的目標定位

2.1 建設成為服務型政府網站

以用戶為中心，以服務為導向，立足于公眾和企業的需求，提升政府網上履職能力和網站整體服務能力，打造透明、權威的服務型政府網站，將福建省農業農村廳網站打造成全面的政務公開平臺、權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、實用的便民服務平臺[2]。建設服務型政府網站，突顯網站便民服務功能，重點提升網站的信息公開服務功能和網上辦事服務功能。

2.2 打造為展示福建省新農村建設成果的平臺

本網站在保證其政府網站的共性外，還同時兼顧行業和地方特色。要結合本部門工作職責和本行業特色，重點彰顯福建省農業農村特色，展現福建省新農村建設成果。重點展現公眾關注度高的鄉村振興、扶貧工作、農村改革、人居環境整治、特色現代農業、閩臺農業合作等農業農村重點工作，讓公眾了解福建省“三農”工作的情況，將網站打造為展示福建省新農村建設成果的平臺。

3 規劃設計思路

3.1 總體設計思路

欄目設計兼顧全面與特色，既要考慮省直部門政府網站的共性，實現功能的規范性和全面性，主要圍繞政府網站政務公開、網上辦事、互動交流的三大功能定位設計政務服務類欄目；同時兼顧本行業的特色，設計具有農業農村特色的專題專欄來展示福建省農業農村廳業務工作及全省新農村建設的成果。在網頁風格上要體現服務、政府兩大特性并注重友好的用戶體驗。在技術架構和后臺功能上通過“網站群”的集約建設模式，通過統一的標準體系、安全防護和運維監管，在更先進更安全的統一平臺上實現資源共享、信息互通、高效服務[3]。

3.2 建設設計思路

3.2.1網站欄目設計 根據當前國家、省政府對建設透明、權威的服務型政府網站建設的相關要求，同時結合福建省農業農村廳業務職能，按照完善政務信息，提升辦事服務，加強政民互動的政府網站三大功能定位，將網站欄目規劃為機構概況、信息公開、網上辦事、互動交流、專題專欄、幫助中心6大模塊。一是機構概況模塊:農業概況、單位簡介、省廳領導、機構職能、機關處室、直屬單位、工作報告等7個子欄目；二是信息公開模塊：工作動態、通知公告、政策法規、財政資金、政府信息公開專欄等11個子欄目；三是網上辦事模塊：個人辦事、法人辦事、部門服務、公共服務、便民查詢等10個子欄目；四是互動交流模塊：廳長信箱、在線訪談、網上調查、民意征集等4個子欄目；五是專題專欄模塊：扶貧工作、生態福建綠色農業、休閑農業、農機購置補貼、動物防疫等21個子欄目；六是幫助中心：智能搜索、移動農業、網站地圖等功能。

與舊網站相此，重新規劃的欄目重點優化了專題報道欄目。將原有的35個行業頻道刪除，整合成專題報道，將欄目層級從原來的6級優化成4級，刪除大量信息更新少、關注度低的欄目，極大提高了用戶使用便捷度，有利于及時更新欄目信息。

3.2.2網頁風格設計 網站風格既要體現政府網站的權威性，又要體現服務型的親和力。網站整體風格應嚴謹、美觀、大方，在配色規范、字體規范、視覺效果、圖片效果、頁面長度等細節均應簡潔合理且富有親和力，體現服務型政府網站的建站宗旨。為更好展示福建省農業農村廳網站“生態福建，綠色農業”的農業農村特色，網頁主色調可選擇天藍色為主，在頁面上添加福建特色的農產品。

為更好地展示網站的內容，為用戶帶來更友好的使用體驗，應采用響應式網站設計[4]。響應式網頁設計就是一個網站能夠兼容多個終端，無論用戶正在使用手機、筆記本還是平板，頁面都能夠自動切換分辨率、圖片尺寸及相關腳本功能等，以適應不同設備。網站采用左到右橫屏的排版方式，左側固定目錄，右側展示模塊化內容，相較于傳統的網頁排版模式，橫向的排版更具特色、更加簡潔。

3.2.3技術架構設計 網站基于福建省級政府網站統一技術平臺建設，統一技術平臺采用多層架構[5]，具體如圖1所示。

3.2.4后臺功能設計 網站應用系統主要包含：網站內容管理系統、投票系統、互動系統、在線訪談系統、網站點擊排行系統、視頻管理系統、全文檢索數據庫、后臺用戶身份認證系統、個性化門戶系統等。

網站內容管理系統作為后臺使用的主要系統，主要包含站點管理、頻道/欄目管理、信息管理、模版管理、權限管理、用戶管理、工作流管理、日志管理、工作統計等9個功能。

網站后臺還提供網頁防篡改、信息發布錯別字、敏感詞校對、突發事件輿情監測等輔助功能，極大地提升網站的安全。

4 網站升級后的功能定位

4.1 提升網站服務功能

一是提升政務信息公開服務功能。通過機構概況、信息公開、專題專欄等三大板塊，從不同角度全面提升網站服務功能。暢通公開渠道，將網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時地回應關切和便民服務平臺，建設整體聯動、高效惠民的“數字政府”。推進農業簡政放權信息公開，梳理權責清單并向社會公開。推進脫貧攻堅信息公開，持續推進中央和省級各項政策公開，建立健全扶貧資金項目公告公示制度，做好專項扶貧工作任務公開，讓項目資金使用在陽光下運行。推進農業財政預決算及“三公”經費信息公開，將農業建設項目申報指南、項目可行性研究報告批復、項目初步設計批復、項目變更批復、項目竣工驗收結果在網站上進行公開。

二是提升網上辦事服務功能。采取一系列便民服務措施，優化行政審批服務，解決辦事難、辦事慢等問題，實現“不見面辦事”。開展行政審批服務事項細化梳理，在全省農業農村系統行政審批服務事項通用目錄基礎上，從方便企業群眾辦事角度出發，進一步細化行政審批服務事項的辦理流程和辦事指南，形成統一規范的省、市、縣、鄉各級政務服務事項體系，實現同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理，努力實現辦事更易，辦事更快[6]。優化行政審批服務，鼓勵申請人采取網上申報，申請人可通過網站登錄福建省網上辦事大廳，選擇需要辦理的行政審批事項進行網上申請，實現群眾辦事“一趟不用跑”。

4.2 實現內容及時更新

加強網站建設保障機制，確保網站內容及時更新。建立廳辦公室、信息中心、各業務職能處室“三位一體”的管理模式。廳辦公室是網站的主辦單位；信息中心負責網站的具體建設工作，配備3人專門負責網站的欄目建設、信息更新、日常維護工作；全廳各處室、單位及各設區市農業農村局均指定至少1人，組成約70人的農業信息員隊伍，共同負責網站的信息更新。信息員根據網站欄目責任分解表，落實責任，切實做好相關欄目的內容建設。確保各欄目信息的及時更新，做到動態類欄目及時更新，其他類欄目適時更新。

同時，應建立網站讀網、巡網、通報機制，加強網站的內容保障。信息中心指定專人讀網、巡檢，加強對網站信息內容的監督檢查并提交書面報告，每月統計各處室(單位)的信息發布量并報送廳辦公室，對沒有完成信息更新任務的由廳辦公室督促落實；每季度通報1次各處室(單位)上傳信息發布情況，對沒有完成更新任務的及時報請分管廳領導督促落實，巡網自查情況公開在通知公告欄目。

4.3 提供便民“一站式”服務

為加快提升福建省農業農村網上政務服務能力，按照福建省政府的工作部署，支持全省便民服務事項同源管理，全面梳理福建省農業農村的便民服務事項清單，并在“福建省便民服務事項綜合管理系統”維護便民服務事項，入駐便民服務大廳。便民服務事項屬于行政權力事項和公共服務事項的，在全省網上辦事大廳事項管理系統登記維護，并標識為便民服務事項。

5 再思考

5.1 進一步完善網站管理機制

福建省農業農村網在建設與日常管理中，存在著重技術實現，輕內容建設的情況。由于各業務處室(單位)工作積極性差、配合度不高，同時廳辦公室協調管理力度不夠，導致網站內容維護質量不高。要進一步完善網站管理機制，加強管理和考核，切實提升網站服務水平。

一是進一步強化辦公室、信息中心、各處室(單位)“三位一體”的管理模式，各盡其責，從制度上保障網站工作順利開展。辦公室是網站的主辦單位，主要負責網站的組織保障、牽頭協調重點、難點工作；信息中心是承辦單位，主要負責網站技術平臺的建設和日常運維；各處室(單位)是網站的內容保障單位，主要負責相關欄目的信息上傳發布。只有全廳各單位進一步提高認識，加強領導，落實責任，才能切實提升廳網站建設水平。通過網站月報、季報、年報的形式通報各單位工作開展情況，強化責任意識，落實工作任務。二是開展績效考核。將網站建設納入廳內部績效考核范疇，主要針對網站日常信息內容保障及網站類相關文件分配任務的完成情況設計績效考核指標，設置相應分值，以績效考評促進工作落實。

5.2 進一步提升網站內容質量

5.2.1提升政策解讀水平 實現權威的政策發布解讀是政府網站建設的重要目標，但由于政策文件解讀的專業性較強、工作難度較大，福建省農業農村網在這方面還比較薄弱。要將加強政策文件解讀工作作為提升網站服務質量的突破點，通過政策解讀來引導輿論，主動回應社會關切，保障社會公眾知情權、參與權、監督權，全面提升政府公信力和政府治理能力。應當運用生動活潑、通俗易懂的語言及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式，增強解讀效果，擴大傳播效應[7]。網站應當根據公眾關注熱點和當前本部門的重點工作選擇解讀主題，政策解讀欄目還可結合在線訪談和網上調查等欄目開展互動，實現多形式、更豐富的立體式解讀，達到更好的宣傳和引導效果。

5.2.2嚴把信息審核關 政府網站體系的完善使網民通過政府網站參政議政成為普遍現象。在政府網站關注度快速提升的背景下，網站內容質量愈發重要，尤其是在面臨突發事件和群體性事件時，一旦政府網站信息受到民眾質疑和反對，影響將是廣泛和深遠的，必須引起足夠的重視并予以及時有效的處理。要通過技術和人工相結合的方式嚴把信息的審核關，確保網站信息質量。

建立和完善內容發布審核制度，堅持分級分類審核，先審后發，明確審核主體、審核流程，嚴把內容發布的政治關、法律關、政策關、保密關和文字關[8]。一是在信息發布全流程做好信息內容檢測，做到信息發布前錯別字、敏感詞識別校對，發布后信息采集比對和監測分析，實現全過程監管。二是落實人工讀網、巡網制度，信息中心和各單位均應指定專人定時對本單位負責的欄目進行讀網，發現問題即時處理。三是運用技術手段，對網站開展日常監測。及時采集網站發布的信息，根據國家和省里考核要求對采集內容進行分析、校對和統計，經過人工核查后，及時發送預警信息，督促整改存在的問題。

5.3 進一步強化安全防護

網站安全管理工作是網站建設的前提和基礎，但是在網站建設中，安全防護經常被弱化，安全意識不強，安全管理工作亟待加強。要嚴格執行國家網絡安全法等法律法規，落實安全管理責任，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案[9]，提網站的安全防護能力。

可以依托專業的網絡安全公司提供的專業技術服務開展網站安全防護工作。一是做好安全等級保護，部署必要的安全防護設備，應對網頁篡改、惡意攻擊、病毒感染等風險，保障網站安全穩定運行。二是要做好監測預警工作，建立安全監測預警機制，實時監測網站軟硬件運行狀態，通過安全檢測、入侵清查、安全評估、安全滲透測試等方式，即時發現異常情況并進行處置；三是完善應急處置，制定應急響應預案，明確應急處置流程，通過定期開展應急演練和不定期安全培訓等方式，切實提高對病毒入侵、網站掛馬、內容篡改、系統故障等風險的應急處置能力。