寧德市農業面源污染現狀、存在問題及治理對策

駱 藝

(福建省寧德市環境監測中心站， 福建 寧德 352100)

寧德市位于福建省東北翼，東經118°32′～120°43′，北緯26°18′～27°40′，全市土地面積13 452 km2，以山地、丘陵為主，地勢西、北部高，東、南部低，中部隆起，大致呈“門”型的梯狀地勢。寧德屬中亞熱帶海洋性季風氣候，陽光充足，雨量充沛，山海資源豐富[1]。目前，寧德已形成茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中草藥材、林竹花卉、畜牧和水產八大特色農業產業。隨著寧德市農業產業結構的不斷調整，發展現代農業對農業生態環境質量的要求進一步嚴格，其中作為農業生產負面伴隨產物的農業面源污染問題日益凸顯。

當前，農業面源污染問題已受到全社會的廣泛關注，已有部分地區根據本地實際情況，對農業面源污染問題進行綜述[2-6]，而專門針對寧德市農業面源污染問題的相關綜述還未見報道。為此，本研究通過分析寧德市農業發展過程中化肥、農藥、畜禽糞便、殘留農膜及菌渣等不同污染源防治現狀和存在問題，立足寧德市農業面源污染防治相關工作開展情況，提出針對性的對策建議，以期為寧德市高效利用農業廢棄物、改善農村人居環境及實現農業綠色發展提供參考。

1 農業面源污染現狀

1.1 化肥污染

化學投入品的使用是現代農業的重要標志，化肥是糧食的“糧食”，是提高農作物產量的主要途徑，在保障國家糧食安全發揮著重要作用[7]。為推進農業可持續發展，自2015年以來，寧德市在全市范圍內推廣新型高效肥料替代傳統肥料、有機肥部分替代化肥、測土配方施肥等化肥科學減量施用措施，化肥使用量連續4年實現了負增長。2019年全市化肥總施用量8.522 3萬t，較2015年減少1.186 9萬t，減幅達13.93%，按2019年全市化肥總施用量計算得到全市耕地平均施用化肥613.15 kg·hm-2。化肥過量施用是導致化肥利用率低、流失量高的直接原因，同時還造成農業面源污染，使土壤出現酸化鹽漬化，破壞土壤結構，土壤板結等土壤物理性質惡化的問題，從而影響農業增產和農民增收[8]。

1.2 農藥污染

農藥是保障作物增產增收的重要手段之一，但不合理施用造成的農藥殘留超標不僅危害人類健康，農藥使用過度還會造成生態環境污染[9]。近年來，寧德市根據本市農業產業分布特點，推廣科學防控新技術。以統防統治推廣為例，目前，寧德市統防統治面積覆蓋率達41%以上，綠色防控覆蓋率達32%以上，統防統治組織36個。通過加強植保新技術和替代農藥推廣應用，加快藥械替代、降低農藥用量、開展綠色防控等措施，提高農藥利用效率和提升防治效果。全市農藥使用量已由2015年最高值5 911 t，減至2019年的5 000 t，減幅為18.22%；按2019年全市農藥使用量計算得到全市耕地平均農藥施用量為35.97 kg·hm-2。通過實施統防統治、病蟲害精準測報等項目建設，有效提高了農藥利用率、降低了農藥施用量。

1.3 畜禽糞便污染

畜禽糞便一直是傳統土壤肥料的重要來源，隨著畜牧養殖產業的集約化，畜禽糞便存在集中、短時量大的特點，按照傳統施肥處理方式無法及時消納[10]。大量的畜禽糞便大量堆放儲存易造成大氣、土壤和水環境造成嚴重的污染[11]。近年來，寧德市踐行綠色發展理念，大力推廣綠色低碳循環畜牧業新技術模式，加大畜禽養殖污染治理，著力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，持續提升畜牧業可持續發展能力。2019年寧德市畜禽糞污資源化利用綜合利用率93.5%，全市規模養殖場157家，其中大型養殖場117家，糞污量120萬t，局部性養殖面源污染問題仍然嚴重。

1.4 殘留農膜污染

目前，我國市場上大部分農膜在自然條件下很難降解，不及時處理回收，殘留農膜被直接掩埋土壤中不僅會影響耕作層土壤環境和植物的健康生長，還可能會釋放出鄰苯二甲酸酯，造成土壤、大氣和地表水的污染[12-13]。近年來，寧德市把殘留廢舊農膜治理作為改善農村生活環境和治理農業面源污染的重要舉措來抓，積極推廣農膜減量替代新技術新方法，全面推進農膜回收行動，為農田“排毒養顏”。2019年寧德市農膜總用量1.37萬t，其中地膜使用量0.266萬t，使用面積約0.63萬hm2，回收率80%，棚膜使用量1.104萬t，使用面積0.47萬hm2，回收率80%。使用后部分農膜被直接廢棄田間，時間久經過風化后形成的殘存小碎片膜殘留在土壤中，影響農作物生長、污染土壤環境。

1.5 菌渣污染

菌渣是指食用菌栽培過程中收獲產品后剩下的培養基廢料[14]。菌渣不僅可以作為農作物的有機肥料、食用菌二次原料、加工燃料及動物的飼料，經過加工后還可作為土壤的改良劑和修復劑[15]。如果將菌渣隨意丟棄，這不僅造成浪費資源，而且菌渣隨意堆放腐爛發霉還將污染生態環境。寧德市是福建省最大的食用菌生產基地，2019年全市食用菌產量為105.9萬t(鮮菇)，菌渣約達35萬t(干廢料)，回收再利用率達100%。

2 農業面源污染防治工作存在的問題

2.1 民眾防治意識薄弱、參與度低，污染治理難度較大

寧德市農村大部分生產者存在文化程度偏低、環保意識差、法律意識薄弱等問題，生產中往往只看重眼前利益，盲目追求高產高收，導致濫用化肥、農藥、農膜現象嚴重；同時，認識不到面源污染對農業生態環境的破壞，對人們身體健康的危害。以福安市葡萄產業為例，據相關調查研究表明，福安市葡萄園化肥施用過程中存在化肥種類單一、施用次數過多及施用方式不規范等現象，造成福安市葡萄園出現土壤酸化、板結，果實品質下降等問題[16]。

當前，隨著社會經濟的發展，寧德市農業生產不再是單一以解決溫飽問題為目的。農業生產中追求經濟利益亦是農業從業者主要的目標，因此缺乏有效的經濟利益驅動也是民眾參與度不夠的主要原因。近年來，寧德市農業產業發展快速，截至2018年寧德市農作物種植面積16.39萬hm2、茶葉種植面積5.89萬hm2、水果種植面積3.67萬hm2。因此，農業生產過程中化肥、農藥、農膜等使用量不斷增加。另外，食用菌產業和畜牧產業大發展，則加大了食用菌廢渣量的增加和畜禽糞便的污染風險。寧德市獨特的地理環境特征，農業產業呈現點多、不集中的特點，使得農業面源污染以“點多、面廣、分散、處理難”的形式呈現出來。以寧德市種植面積最大的茶葉為例，茶園主要分布在山地、丘陵為主的山區縣市，且以小農生產模式為主，農民的傳統耕作方式和觀念根深蒂固，加之農業清潔化生產和標準化管理成本相對較高，使得農業面源污染防治模式和方法難以得到有效的落實。

2.2 經費保障難，專業技術人才短缺

目前，農業面源污染對寧德市農村生態環境及農業可持續發展的影響，已引起了寧德市政府的重視。但寧德市農業面源污染監測調查工作起步晚，還未建立完善的、全面的監測調查體系，因此，缺乏對農業面源污染長期的基礎性監測調查與研究，使得不能及時掌握農業環境變化動態和趨勢，從而影響了科學防治技術標準和政策措施的制定。造成這些問題主要原因，一方面是農業面源污染防治相關工作經費投入大，政府財政還未將農業面源污染所需經費納入財政預算，工作經費保障難；另一方面專業技術人才短缺，農業面源污染防治相關工作，專業性強、工作條件差、工作任務重等問題，造成當前從事農業面源污染防治相關工作的人員不足，進一步限制了農業面源污染防治工作的開展。

2.3 政策法規不完善，缺乏健全的污染防治機制

寧德市農業面源污染防治工作中還存在管理層面上的問題，主要表現在缺乏健全的污染防治機制。一方面，缺乏統一機構，由于寧德市農業面源污染防治工作的復雜特殊性，其涉及政府部門多，如環保、國土、農業等部門，形成多頭管理，各自為政，缺乏統籌，造成行政資源浪費及工作效率低下等問題。另一方面，相關政策法規不完善，目前，我國農業面源污染治理領域還存在立法空白，而地方法規僅福建省在2002年頒布實施的《福建省農業生態環境保護條例》，但主要是對相關企業單位主體造成的農業環境污染和破壞制定了管制措施，對個體的相關行為則缺乏約束，而目前寧德市農業仍然以小農經濟為主，這就造成農村環境污染成本低，難以從源頭上制止農業面源污染。

3 農業面源污染治理的對策建議

3.1 提高民眾防治意識，推廣農業新技術

首先，政府相關部門除了利用官方媒體外，還應該充分利用當前群眾使用率更高的自媒體，加強農業面源污染科普宣傳，提高民眾保護生態環境意識，激發農民群眾參與農業面源污染治理工作的積極性和主動性；還可以組織農業企業、合作社、種植大戶等代表前往相關科研院所、農業面源污染防治示范點實地參觀學習，提高全社會對農業面源污染防治的參與度。其次，政府要加強科學引導，開展各類專題培訓，推廣農業新技術，讓農戶充分了解新技術，接受新技術，從根本上轉變傳統種植方式及觀念。例如，寧德市農業部門應該繼續大力實施測土配方施肥、耕地質量提升、化肥減量增效等項目，以有效提高肥料利用率、減少化肥施用量；另外，針對寧德市茶葉種植面積大，主要分布在山地、丘陵地區的特點，則可推廣植保無人機、大型自走式噴霧機等先進的植保機械，以有效提高農藥利用率、降低農藥施用量；而針對畜禽糞便、菌渣則應通過引進、開發新技術，提高回收利用率，變廢為寶；當前，針對寧德市殘留農膜回收方式單一，且多采用人工撿拾的方式耗工、費時的問題，應該加大農業殘膜回收機械等機械設備的購置補貼力度，減輕農戶對殘留農膜回收的成本。

3.2 加大財政投入，引進專業人才

資金投入嚴重不足是制約農業面源污染工作開展的根本問題。政府財政要將農業面源污染所需經費納入財政預算，不斷加大資金投入。確保各項工作正常開展，要加大對農業面源污染治理的隊伍建設投入力度，完善預測預警機制，鼓勵支持治理技術研究，通過新技術推廣、試點示范逐步建立和完善農業環境保護的投資增長長效機制。

當前，寧德市政府連續出臺了一系列相關的引進人才政策，例如“天湖人才”、緊缺急需專業人才等，但還未將農業面源污染防治相關專業的納入“寧德市加快重點產業人才引進培養計劃”。因此，接下來寧德市相關單位應該加快出臺針對農業面源污染防治相關專業人才制度，加大對相關人才的引進力度，增強寧德市農業面源污染防治工作人才力量，保障寧德市農業面源污染防治工作的順利開展。

3.3 完善污染防治治理制度，加大執法力度

俗話說 “無規矩，不成方圓”。當前，針對寧德市農業面源污染防治缺少污染防治治理制度及管理層面出現多頭管理的基本情況。一方面，政府應該建立統籌協調機制，充分調動各部門資源，明確各相關職能單位權責，同時全面開展寧德市農業面源污染現狀調查工作，最后形成調查報告，提供地方人大及上級政府部門，加快專門性農業面源污染治理領域法規的制定，做到“有法可依”；另一方面，要做到“執法必嚴”，通過建立專業化監督管理隊伍，針對寧德市農業面源污染特點，以寧德市八大特色農業產業為導向，加大執法力度，加強對農業投入品的管理，定期不定期地對農資經營單位進行檢查，建立懲罰性賠償制度，將污染行為的企業組織和違法當事人列入黑名單予以懲戒。