著力推進地方人大監督工作創新發展

黃城

地方各級人大及其常委會不斷拓展監督工作思路，積極創新監督方式方法，加強法律監督和工作監督，全力保證法律全面有效實施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，充分發揮“法律巡視”利劍作用。青海省人大常委會的做法是：

（一）注重抓好監督工作關鍵節點，使選定議題、組織審議、推動問題解決和跟蹤問效等環節協調跟進、無縫銜接，并壓緊夯實監督過程的各個環節和每個細節，打造了一條要素完整、層次分明、逐步深入的監督全鏈條，不斷拓展監督工作深度。堅持在開展專項工作監督前有針對性的調研，摸清底數，充分準備，對具有全局性、前瞻性的重大問題，對經濟轉型升級、扶貧開發、三江源生態環境保護、“兩基”教育鞏固、醫藥衛生體制改革、食品安全監管等事項，提前介入、深入調研，及時匯總各方面意見，及時要求“一府兩院”在專項工作報告中作出回應。審議專項工作報告中努力克服“隨意性說說、一般化議議”的現象，引導常委會組成人員踴躍發言，暢抒己見，議深議透，敢于指出“一府兩院”工作中的不足和問題，提出有針對性建設性的意見建議，同時安排有關部門負責人到會聽取意見、回答詢問，形成監督壓力，增強監督剛性。審議意見及時轉交并督促“一府兩院”認真研究辦理，適時了解 “一府兩院”整改落實情況，對一些重點事項重點督辦、跟蹤監督，督促有關部門明確責任，限期解決，必要時要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據實際情況再次安排進行審議[1]。

（二）圍繞監督重點，組合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、滿意度測評、第三方評估等監督形式，整合多方力量推動人大監督提質增效，增強科學性、提高權威性。聽取審議了省人民政府戶籍制度改革、食品安全、轉方式調結構及產業升級、扶貧開發工作、文化產業、綠色產業發展情況等專項工作報告，并就報告中的突出問題開展專題詢問。在聽取審議“兩基”鞏固提高情況報告、戶籍制度改革情況報告之后，對教育領域改革和戶籍制度改革進行專題詢問，再次聽取審議專項報告審議意見和專題詢問應答事項辦理情況報告，并對辦理情況進行滿意度測評。結合聽取和審議關于深化預算監督制度改革工作情況的報告，開展預算監督條例執法檢查，使監督工作與改革工作同步推進。開展水污染防治法執法檢查，同時開展藏區水資源利用和水污染防治專題調研，提出有針對性的意見建議，推動水污染防治法貫徹實施[2]。開展消防法和青海省消防條例執法檢查，同時開展專題調研，做到了集中抽查與隨機抽查相結合、明察與暗訪相結合，力求執法檢查全面客觀、實事求是。組織開展道路交通安全法、食品安全法、大氣污染防治法等執法檢查，在工作中堅持關口前移與跟蹤督辦相結合，探索開展執法檢查前摸底調研，提前了解問題、完善方案、明確目標，并對整改落實情況進行跟蹤督辦，推動整改落實。

（三）選準一項議題，把握方向、層層遞進、疊加發力，推動解決問題。安排在同一次常委會會議上同時審議省政府在上一年度審計中發現問題整改落實情況報告和當年度審計工作報告，并對上一年度審計發現問題整改落實情況進行滿意度測評，通過對比分析，有力提升了政府對審計問題整改的認識，加強了對這方面工作的組織領導，督促了審計發現問題的整改落實，推動了審計成果的轉化運用。青海省人大常委會緊緊圍繞中心工作，連續25年聚焦生態環境保護開展了“江河源環保世紀行”宣傳活動，將人大監督、輿論監督、社會監督有機結合，將執法檢查、專題調研、跟蹤問效統于一體[3]。上述這種將多種監督方式聚焦于一點的做法，進一步助推了人大監督工作落到實處。

（四）持續跟蹤追責問效，緊盯熱點難點問題不放。常委會緊扣生態立省戰略，通過聽取審議專項工作報告、跟蹤督辦審議意見、組織代表視察等形式，對湟水流域水污染防治工作進行了不間斷的監督。常委會在聽取審議省政府湟水流域水污染防治情況報告后，連續兩年跟蹤督辦審議意見落實情況并組織代表視察，結合開展專題詢問持續聽取審議省政府湟水流域水污染防治情況報告，跟蹤督辦專題詢問應詢承諾事項辦理情況[4]。特別是本屆以來，2017年常委會聽取審議“五大生態板塊”生態保護與環境綜合治理實施情況報告，并開展專題詢問和滿意度測評;2018年常委會跟蹤督辦審議意見落實情況，聽取審議“五大生態板塊”生態保護和環境綜合治理實施情況報告的審議意見及專題詢問應詢承諾事項辦理情況報告;2019年組織開展水污染防治法執法檢查，始終把三江源、青海湖、湟水流域、祁連山等區域生態環保作為監督重點，有效推動了諸多熱點、難點問題的實質性解決。

（五）高度重視監督制度建設，制定出臺加強監督工作意見和質詢工作實施意見，特別是換屆以來著力在新起點上推動人大監督工作創新發展，提請省委批轉了《關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》，修改了《憲法宣誓制度辦法》，制定了《依法開展質詢工作的實施意見》和《人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，出臺了省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的意見和實施辦法，先后出臺了《青海省實施監督法辦法》《青海省各級人大常委會規范性文件備案審查條例》《專題詢問辦法》《滿意度測評辦法》《憲法宣誓制度辦法》，一系列制度文件，細化了監督工作程序，規范了監督工作流程，發揮制度固根本、穩預期、利長遠的作用，努力使監督工作各環節有章可循、有效銜接、有序進行。

在新時代大背景下，總結繼承、加強和改進地方人大監督工作健全監督機制，必須加強對人大監督工作面臨的新情況新問題的分析研究，以創新思維和務實精神，統籌謀劃好人大監督工作創新發展的思路舉措。

1.準確把握人大監督的方向和重點。人大監督“一府一委兩院”，監督什么？彭真同志曾經提出，人大工作要“抓大放小”，要學會“彈鋼琴”“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事;日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事”。這充分體現出從人大工作實踐中來，又指導人大工作實踐的高超政治智慧和人大工作指向。聯系當前人大監督實踐，給我們諸多有益啟示。其中一條重要啟示就是人大開展監督，其指向就要緊緊圍繞中央和黨委作出的重大決策部署的落實、實現中央和省委提出的重大目標任務來謀劃和安排。特別是黨的十九屆四中全會對堅持和完善人民代表大會制度提出了新要求、作出了新部署，為進一步做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入研判國情、省情，深刻認識黨和國家特別是青海省的歷史使命和奮斗目標，深刻認識人民至上的執政理念和以人民為中心的發展思想，深刻認識黨和人民賦予我們的任務。做好當前人大監督工作，就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于人民代表大會制度的重要思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化，緊扣統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，推動“一府一委兩院”貫徹落實中央和省委決策部署，全面實施憲法法律和地方性法規，實現高質量發展，促進我省“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署落地落實。

2.用足用好各種監督手段。近年來人大常委會在嚴格執行監督法的同時，在監督工作方式上有不少新思路新舉措，如強調緊扣法律規定逐條檢查、積極探索創新執法檢查的組織方式和工作方法、引入第三方評估、專門召開受委托檢查的省級人大常委會匯報會等，指出存在問題，提出明確要求，落實整改責任，把監督壓力轉化為解決問題、改進工作、推進發展的動力。要形成人大監督工作合力，就要著力構建黨委領導、人大監督、“一府一委兩院”支持、相關部門配合、社會各界共同參與的大監督體系，推動人大監督與立法、決定、任免和代表工作有機結合，人大監督與民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督相結合，增強監督合力，推動事后監督向事前監督轉變，一般監督向系統監督、綜合監督、源頭監督轉變，放大監督功效，以保落實、惠民生、增和諧、促穩定的實際成果體現監督的治理效能。

3.積極探索人大監督的新形式新途徑。推進人大監督工作創新發展的一項重要內容是在依法運用好各種法定監督形式的同時，不斷探索增強人大監督實效的新形式與新途徑。習近平總書記明確提出，當前和今后一個時期提高人大工作水平要著重抓好的重要工作之一，就是“加強和改進人大監督工作”。落實習近平總書記的要求，總結多年來人大監督工作的做法經驗，可以考慮從四個方面進一步拓寬人大監督的思路途徑：一是探索實行監督聽證制度。借鑒立法聽證會的有益經驗，探索采取聽證會的方式，強化“一府兩院”及其有關部門向人大報告工作、通報情況、到會應詢的責任擔當和程序約束，實質性提升柔性監督的剛性程度[5]。二是創新審議意見的形成和處理機制。針對審議意見落實不盡如人意的現狀，可探索實行對有關審議議題作出決議的方式，提高審議意見辦理的法律效力，并逐步實現常態化。同時借鑒審議意見“銷號制”等做法，將審議意見“清單化”，推動審議意見辦理和落實。三是探索建立監督后評估制度。通過邀請人大代表、利益相關方、基層群眾測評或委托第三方專業機構評估等方式，對監督工作進行定性、定量分析，提高衡量評價監督效果的科學性和可信度。四是支持地方人大尤其是基層人大開展監督工作創新。加強對地方人大監督工作創新的指導，同時加強對創新舉措合法性有效性的分析研究。通過組織召開座談會、研討會等形式，及時總結交流地方人大監督工作的好做法好經驗，促進人大監督工作在創新中不斷實現新發展[6]。

注釋：

[1][2][3][4]資料來源喬欣等：《奏響依法監督最強音》，載《青海日報》2017年9月30日。

[5][6]王立高：《推進黔西南州人大監督工作創新思路與對策研究》，載《黔西南黨校論壇》2019年第4期。

（作者系青海省人大常委會副秘書長）