國常會：堅持穩健的貨幣政策靈活適度，著眼服務實體經濟等13則

時 事 聚 焦

國常會：堅持穩健的貨幣政策靈活適度，著眼服務實體經濟。國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議，要求堅持穩健的貨幣政策靈活適度，著眼服務實體經濟明確金融控股公司準入規范;聽取大氣重污染成因與治理攻關項目研究成果匯報，部署加強大氣污染科學防治、促進綠色發展;核準海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，今年以來圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，實施一系列精準適度的金融政策，對保市場主體、促進經濟恢復性增長發揮了重要作用。下一步要堅持穩健的貨幣政策靈活適度，保持政策力度和可持續性，不搞大水漫灌，引導資金更多流向實體經濟，以促進經濟金融平穩運行。為更好服務實體經濟、規范金融市場秩序，會議通過《關于實施金融控股公司準入管理的決定》，明確非金融企業、自然人等控股或實際控制兩個或兩個以上不同類型金融機構，并且控股或實際控制的金融機構總資產規模符合要求的，應申請設立金融控股公司。會議要求，對金融控股公司監管要依法依規、穩妥有序推進實施，防范化解風險，增強金融服務實體經濟能力。

會議指出，治理大氣污染、改善空氣質量，是群眾所盼、民生所系。近年來，大氣污染防治取得積極成效。針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染問題，有關部門組織專家集中開展大氣重污染成因與治理攻關項目研究，為推進科學治理提供重要支撐。會議聽取了相關情況匯報，要求：一要在已有成果基礎上，根據京津冀及周邊地區污染成因加強精準治理。持續實施大氣污染防治行動，突出抓好工業污染整治、散煤清潔替代和柴油車污染防治，加強農牧業生產中的氨排放治理。針對當前臭氧污染逐漸凸顯的情況，進一步深入開展區域大氣污染治理科研攻關，促進細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同治理。加強重點地區聯防聯控。二要促進區域內能源、產業、交通運輸等結構調整。加強煤炭清潔利用。加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產業轉型升級。大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運輸、城市配送領域新能源貨車使用比例。三要發展壯大節能環保產業和循環經濟。加快提高環保技術裝備、新型節能產品和節能減排專業化服務水平，加強國際合作，培育經濟新增長點，推動實現生態環保與經濟增長雙贏。

會議指出，積極穩妥推進核電項目建設，是擴大有效投資、增強能源支撐、減少溫室氣體排放的重要舉措。會議核準了已列入國家規劃、具備建設條件、采用“華龍一號”三代核電技術的海南昌江核電二期工程和民營資本首次參股投資的浙江三澳核電一期工程。兩個項目有效總投資超過700億元，將帶動大量就業。會議要求加強核能短板領域攻關，堅持安全第一、質量至上，壓實企業安全主體責任，強化工程建設和運行監管，確保萬無一失。（摘自新浪財經）

“三條紅線”收緊房企融資，下半年土地市場或降溫。多家研究機構的統計數據顯示，1～8月，百強房企拿地總額同比顯著上升;50大房企招拍掛拿地金額達1.7萬億創歷史新高;新增貨值超千億房企達到23家;第二梯隊房企拿地最積極，多家房企月均拿地金額同比增加一倍以上，逆勢擴儲勢頭明顯。

不過，近期住建部和央行聯合召開重點房企座談會，明確提出形成了重點房企資金監測和融資管理規則，加上此前的“三條紅線”傳聞，融資收緊信號明顯。業內人士認為，融資收緊已成為房企“懸頂之劍”，同時中央多次強調“房住不炒”，近期土地市場火熱的城市如杭州、寧波、南京、東莞等紛紛收緊調控，預計短期土地市場熱度會有所下降。

1～8月，百強房企拿地總額同比顯著上升，多數房企拿地不輸去年。

中指研究院的數據顯示，1～8月，TOP100房企拿地總額21 162億元，拿地規模同比增長7.2%。50家代表房企1～8月月均拿地均值為1 906.4億元，顯著高于2019年月度均值。其中，33家房企月均拿地金額超過2019年月度均值。中原地產研究中心的數據也顯示，1～8月50大房企合計拿地金額高達17 045億元，同比上漲了5%，創歷史新高。

對于今年以來房企拿地熱度不減的原因，華創證券認為，上半年流動性總量寬松的環境下，整體融資環境改善，房企拿地積極性提升。一季度商品房開發貸余額同比增速小幅抬升，二季度有所回落，但仍然維持兩位數增長;從土拍市場的表現來看，今年4月100大中城市住宅類土地溢價率達到25%，5月至今維持在15%～20%，高于去年同期水平，表明疫情并沒有給房企拿地造成太大的影響，其融資環境反而因貨幣政策的放松而有所改善，房企拿地的積極性也隨之提高。

土地市場熱度不減的盛況引起了中央的高度關注。“7.24”國務院房地產工作座談會明確提出，要實施好房地產金融審慎管理制度，穩住存量、嚴控增量，防止資金違規流入房地產市場。“8.20”住建部央行重點房企座談會又明確提出，形成了重點房地產企業資金監測和融資管理規則。加上此前“三條紅線”傳聞，房企融資收緊的信號更加強烈。

在近期的房企中期業績會上，“三條紅線”成為備受關注的焦點話題，而“降負債”成為接下來多家房企必須應對的棘手問題，方法除了加強銷售回款，還要控制拿地規模。

年初就已經提出“高增長、控規模、降負債”戰略目標的恒大，在2020中期業績會上明確提出，下半年為進一步降負債，會嚴格控制土地規模，實現土地儲備負增長。力爭平均每年減少3 000萬平方米左右。去年已經在積極控杠桿降負債的融創，在2020年中期業績發布會上再次強調，降杠桿是未來三年的重要措施。在今年3月的2019年業績發布會上，融創就表達了今年要謹慎拿地的態度。今年上半年融創已在控制拿地節奏。去年年中開始實施減少拿地策略的富力也表示，未來一段時間內，由于降負債的要求，總體拿地策略仍不會發生變化。

上半年，針對房價地價過熱的情況，多地已經收緊了調控政策。從8月重點城市土地市場看，已經出現了降溫的跡象。（摘自《證券時報》）

一是認真制定實施方案，明確審計的目標、內容及重點、方法和路徑，確保審計現場實施的針對性、有效性。二是扎實開展審計工作，深入被審計鄉鎮實地進行調研，與有關站所召開座談會，深入了解自然資源資產現狀，包括土地、森林、水和稀土礦場所環境治理和大氣污染防治環境保護內容，國家有關方針政策、上級重大決策部署落實情況、自然資源資產管理和生態環境保護目標完成情況等。三是提升審計工作辦法，充分運用好審查財務資料、現場調查、取樣檢測、大數據分析等方式進行取證，及時對審計發現的問題進行討論，目前已經完成現場審計工作。（王家騰）

今年以來，萍鄉市安源區審計局圍繞服務“六穩”“六保”，立足職能，主動作為，在推進審計工作中，對接市場主體需求，有效發揮審計在“保市場主體”任務落實中的監督和服務作用。

當好企業復工復產的“服務員”。該局結合疫情防控資金和捐贈款物專項審計，重點關注疫情防控財政專項資金分配使用、防疫物資管理分配、疫情防控相關政策落實等方面，確保企業疫情防控重要醫用物資和生活必需品的供應，為企業復工復產提供強有力的審計監督保障;在脫貧攻堅政策跟蹤審計中，積極關注產業扶貧項目建設、就業扶貧車間復工復產等情況，對于復工復產中面臨的問題和困難，及時與農業、人社、扶貧等部門溝通協調，提出建議10余條，推動加快企業復工復產、達產達效。

當好涉企資金使用的“監督員”。該局在新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計工作中，在資金下達的第一時間就積極介入，從資金分配、撥付下達、管理使用及發揮績效幾個方面進行全過程跟蹤監督，對資金分配使用提出合理化建議，力促資金用對項目、用在“刀刃”上，真正為困難企業雪中送炭;在區級財政預算執行審計中，重點對涉及企業的項目財政補助資金的管理、撥付和使用等進行審計監督，力防截留、滯留等現象，讓民營企業充分及時利用補助資金紓困發展。

當好惠企政策落實的“督辦員”。該局持續關注減稅降費重點任務進展和完成情況、減輕稅收負擔政策措施落實情況，以及清理規范涉企收費政策措施落實情況，提出加強對減稅政策的公告和減化退稅程序，提高中央減稅降費的執行力度等審計建議，讓企業充分享受減稅降費政策紅利;積極開展清理拖欠民營企業中小企業賬款情況審計調查，通過走訪企業、收集信訪、上級疑點交辦、問題整改督促檢查等方式，發現拖欠民營企業中小企業賬款問題2個，均在第一時間督促相關單位整改到位，有效保障了民營企業權益。（李 青）

近日，九江市柴桑區委審計委員會召開第四次會議，區委書記、區委審計委員會主任駱效農主持會議，傳達學習了省委審計委員會第四次會議和市委審計委員會第三次會議精神，并研究貫徹落實意見;審議《九江市柴桑區關于2019年度區本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。區委副書記、區長趙和平，區紀委書記、區監委主任喻浩源，區人大副主任楊建軍及區委審計委員會成員出席會議。

會議強調，一要全面加強黨對審計工作的集中統一領導。準確把握新時代審計工作的重大意義，全面加強黨對審計工作的統一領導，健全完善審計監督全覆蓋工作機制，積極推動內部審計工作全面發展。二要進一步提升審計服務大局的監督成效。要緊緊圍繞中心、服務大局，自覺把審計工作放在全局經濟社會發展大局中去謀劃、去部署、去推進，做到中心工作推進哪里，審計監督就跟進到哪里。要服務經濟社會發展大局，規范促進權力運行監督，扎實做好日常監督跟進，抓實抓細反饋問題整改。三要著力打造高素質專業化審計隊伍。要牢記習近平總書記“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的政治囑托，不斷加強審計隊伍自身建設。要抓好政治建設這個根本，抓好能力建設這個關鍵，抓好廉政建設這個重點，扎實做好審計監督各項工作，不斷開創審計工作新局面。（黃擁華）

7月中旬以來，南昌市審計局農業農村審計處在進賢縣開展扶貧審計期間，抓實抓細、做真做硬，高標準嚴要求查看項目實施現場，嚴格執行審計計劃，加快推進審計項目實施進度。

審計期間，為真實了解項目申報數字與實際投入資金是否有出入、是否存在虛夸瞞報等違規現象，審計組裴劍處長、廖華主審一行冒著酷暑在田間地頭仔細測量排水溝、機耕道、水泥路面，到中藥材基地丈量苗木種植面積、查看苗木品種優劣。在時間緊、任務重、人手少的情況下，加班加點，早出晚歸。

一同參與扶貧審計的進賢縣審計局同志介紹，審計期間，裴劍按計劃帶領駐進賢縣扶貧審計組一行，前往長山晏鄉進行現場審計，當車子行駛到距離長山晏鄉政府還有5公里路時，連日來的強降雨，導致道路阻斷無法前行。瓢潑大雨拍打著車窗，如果掉頭回縣城將耽誤一天，勢必影響全縣審計工作的進度。這時，正好一輛公交車行駛至此，為了讓工作如期進行，裴劍一行當即決定改乘公交車繼續前往長山晏鄉。因為該路公交線路與長山晏鄉政府不是一個方向，公交車司機了解到扶貧審計組工作的重要性后，對審計組冒著大雨前往扶貧項目現場審計一事十分感動，主動請示上級后改變公交車行駛路線，將審計組一行及時送到長山晏鄉政府，扶貧審計工作得以順利開展。

扶貧審計干部攻堅克難、嚴格履職，見證了風雨無阻扶貧路、烈日炎炎審計情。（梅秋輝）

廣昌縣審計局赴蓮花縣經濟發展環境審計組臨時黨支部于9月2日晚上8點，召開成立后的第一次黨員大會，并邀請審計組非黨員同志列席了會議，主題內容為“依法審計 文明審計”，黨支部書記鄒恒杰同志主持了此次支部活動。

為強化臨時黨支部成立后融合團結的支部組織生活氛圍，活動開始時，黨員們分別進行了簡單的自我介紹，隨后，支部組織黨員認真學習《江西省經濟發展環境審計調查工作方案》等文件，所有黨員簽訂了“依法審計 文明審計”黨員承諾書。

黨支部書記鄒恒杰同志向支部黨員介紹了自己的審計工作經驗和生活經歷，并在隨后的黨員自由討論時表示，黨支部組織生活非常重要，是首要的政治任務。在黨內平等地過組織生活，是每個黨員的政治責任。他強調了此次審計工作要做到依法審計、文明審計，嚴格遵守中央八項規定精神、工作紀律和廉政規定，要加強現場保密管理等，臨時黨支部要發揮黨支部的戰斗堡壘作用，確保此次審計工作任務圓滿完成。（陳旦華）

為緬懷革命先烈，傳承革命精神，砥礪奮勇前行，2020年9月6日，永修縣審計局赴廣信區審計組臨時黨支部全體干部職工前往上饒市集中營革命烈士紀念館，開展了一日黨建活動。

全體人員重溫了那一段艱苦和輝煌的斗爭歷史，深入了解革命歷史及老一輩革命人的英雄事跡，深化了對革命傳統的認識，對今天來之不易的幸福生活倍感珍惜。（熊 迎）

萬載縣審計局結合自身實際，落實三項舉措當好厲行節約，反對餐飲浪費的倡導者、踐行者、監督者。

1.強化宣傳教育，當好倡導者。一學：以“每周一習話”學習和“支部主題黨日”為平臺，組織全體干部認真學習習近平總書記關于“厲行節約、反對餐飲浪費”的重要批示精神，提高思想認識，弘揚厲行勤儉節約傳統美德，樹立正確的價值觀、消費觀。二貼：在機關食堂張貼宣傳標語，在餐桌擺設“光盤行動”溫馨提示牌，營造浪費可恥、節約為榮的氛圍，全力倡導“文明就餐，杜絕浪費”的用餐文化，共同拒絕“舌尖上的浪費”。三簽：向全體干部職工發出《厲行節約 反對餐飲浪費》倡議書，在全局開展公開承諾，并簽字背書，引導全體干部養成崇尚節約、厲行節約的良好習慣。

2.強化日常管理，當好踐行者。一是加強源頭管控。按照健康、從簡原則加強機關食堂生活物資采購和人員管理，做到按人定餐，按需點餐，避免菜品剩余，從源頭杜絕浪費。二是加強行為管控。設立就餐監督員，及時監督糾正剩飯剩菜等浪費行為，增強就餐人員自律意識，落實“光盤行動”。三是加強開支管控。大力推進建設節約型機關，嚴格執行“無紙化辦公”，減少紙質公文印刷數量;對辦公用品實行購領審批，集中采購，限額領取，定期查庫管理;加強節能改造，強化用水、用電等日常管理。

3.強化履職盡責，當好監督者。一是嚴把資金效益關。把推動財政資金增效，促進各級政府及部門過“緊日子”作為預算執行審計監督的重點，加大審計力度，強化預算約束、嚴肅財經法紀、盤活存量資金，促進提高資金使用效率。二是嚴把公務支出關。把貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神作為監督的重點，加大“三公”經費等公務支出的監督力度，查有無鋪張浪費、超標準接待等違規問題，確保各項公務支出只減不增。三是嚴把食堂開支關。將食堂財務管理納入預算執行審計、經濟責任審計內容，重點關注食堂內控制度是否健全、執行是否到位;查有無將超規格、超預算的接待費轉入食堂列支，有無利用食堂違規發放職工福利等問題，促進食堂管理規范化。（易細平）