澳美同盟下澳大利亞對(duì)沖策略的建構(gòu)與影響

于鐳

國(guó)力的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，澳大利亞主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)澳美同盟的深化與強(qiáng)化。在“印太戰(zhàn)略”建構(gòu)中，美國(guó)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，澳大利亞則扮演了緊密追隨和積極推動(dòng)的角色。澳大利亞對(duì)澳美同盟的追逐和對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)霸權(quán)體系與秩序的護(hù)持有深刻的內(nèi)生動(dòng)力：澳大利亞國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)激化、澳美同盟帶來(lái)豐厚經(jīng)濟(jì)利益、澳美同盟幫助澳大利亞實(shí)現(xiàn)“中等強(qiáng)國(guó)”之夢(mèng);也有明顯的外生動(dòng)力：美國(guó)的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)壓力。澳大利亞倚重澳美同盟受其國(guó)家利益和民族思維定式共同決定，很難因政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭及個(gè)人好惡而改變。在美國(guó)加速對(duì)華遏制和對(duì)澳大利亞既施壓又拉攏之下，中澳關(guān)系進(jìn)一步呈現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作日益密切，但政治和安全領(lǐng)域的分歧迅速擴(kuò)大的局面。澳大利亞政府在疫情之后仍將加速實(shí)施“對(duì)沖”策略。受其影響，中澳關(guān)系將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)保持低位盤桓狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：澳美同盟;權(quán)力架構(gòu);安全與地區(qū)霸權(quán);“對(duì)沖”策略;中澳關(guān)系;印太戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D03/D613? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）06-0094-12

一、問(wèn)題提出

早在2014年，中國(guó)即已成為澳大利亞第一大出口商品市場(chǎng)、第一大進(jìn)口商品供應(yīng)國(guó)、第一大貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)、第一大農(nóng)產(chǎn)品輸出市場(chǎng)、第一大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)、第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大年度投資來(lái)源國(guó)、第一大移民來(lái)源國(guó)、第一大游客及旅游收入來(lái)源國(guó)、第一大留學(xué)生來(lái)源國(guó)^[1]。這“十個(gè)第一”是中澳兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著中澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已躍升至歷史新高度。但是，在中澳兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)躍升，互利合作的廣度與深度在雙邊、多邊和全球?qū)用婵焖偻卣怪H，兩國(guó)卻在地緣經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域呈現(xiàn)出加速悖離的態(tài)勢(shì)^[2]。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，澳大利亞政府以政治制度和意識(shí)形態(tài)劃界，限制、阻撓中資在澳投資、并購(gòu)，將中澳經(jīng)貿(mào)合作強(qiáng)行政治化、意識(shí)形態(tài)化;在政治領(lǐng)域，澳大利亞緊密追隨美國(guó)，在新疆、香港、臺(tái)灣和新冠肺炎疫情等議題上對(duì)中國(guó)公然實(shí)施“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，竭力妖魔化中國(guó)的國(guó)際形象，抹殺中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際政治平權(quán)化、國(guó)際關(guān)系民主化的重大貢獻(xiàn);在安全領(lǐng)域，澳大利亞在后冷戰(zhàn)時(shí)期空前深化、強(qiáng)化與美國(guó)的軍事同盟，加速建構(gòu)澳日“準(zhǔn)軍事同盟”^[3]，積極響應(yīng)、追隨甚至推動(dòng)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”，意圖配合美國(guó)圍堵、遏制中國(guó)的和平發(fā)展。

在世界特別是亞太區(qū)域力量體系加速轉(zhuǎn)移和全球化進(jìn)程暫時(shí)處于調(diào)整狀態(tài)的敏感時(shí)期，澳大利亞為什么積極推動(dòng)美、澳、日在亞太地區(qū)的軍事合流，并成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”最為活躍的追隨者、推動(dòng)者和建構(gòu)者？在“敵手”明顯缺失的地緣安全語(yǔ)境下，澳大利亞為什么空前強(qiáng)化澳美同盟？在中澳互利合作關(guān)系處于階段性頂點(diǎn)之際，澳大利亞為什么會(huì)冒著損害自身經(jīng)濟(jì)利益的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)地政治化、意識(shí)形態(tài)化中澳經(jīng)貿(mào)合作，并加速實(shí)施“對(duì)沖”策略？本文在現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治權(quán)力架構(gòu)理論的框架中研析這些問(wèn)題，并運(yùn)用這一理論對(duì)澳大利亞長(zhǎng)期奉行的“與超級(jí)大國(guó)結(jié)盟”的立國(guó)政策展開(kāi)剖析，試圖揭示在全球和亞太區(qū)域力量體系轉(zhuǎn)移之際，澳大利亞加速實(shí)施“對(duì)沖”策略的必然性。本文強(qiáng)調(diào)澳大利亞“對(duì)沖”策略的建構(gòu)與加速實(shí)施，既有國(guó)內(nèi)政治的內(nèi)生動(dòng)力，也有來(lái)自美國(guó)的外生動(dòng)力。鑒于這一合力的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，“對(duì)沖”策略將是澳大利亞政府今后長(zhǎng)期奉行的對(duì)華策略。受其影響，中澳關(guān)系在疫情后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將處于低位盤桓狀態(tài)。

二、現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治權(quán)力架構(gòu)理論與澳美同盟的建構(gòu)

現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治學(xué)者漢斯·摩根索對(duì)國(guó)際政治的本質(zhì)追根溯源，在其經(jīng)典著作《國(guó)家間政治學(xué)》中揭示了國(guó)際政治的本質(zhì)：“國(guó)際政治如同所有政治一樣，都是對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪。不論國(guó)際政治的最終目標(biāo)是什么，權(quán)力總是其最直接的目標(biāo)。”^[4]無(wú)論是第二次世界大戰(zhàn)前英國(guó)主導(dǎo)的“殖民體系”，抑或第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的“自由（霸權(quán)）體系”，均建立在超級(jí)大國(guó)包括經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力在內(nèi)的“硬力量”和具有全球影響的“軟力量”之上，并直接服務(wù)于超級(jí)大國(guó)對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪、壟斷和護(hù)持。在英國(guó)和美國(guó)主導(dǎo)的全球體系中，世界各國(guó)主要因自身的硬、軟力量而決定其在體系中的權(quán)力和地位。依據(jù)“力量”這一現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治的特質(zhì)，國(guó)際體系中的成員國(guó)被自上而下地劃分為超級(jí)大國(guó)（全球體系的主導(dǎo)者）、區(qū)域（中等）強(qiáng)國(guó)（全球體系或地區(qū)次體系中的重要國(guó)家，全球體系的利益攸關(guān)者）和底層國(guó)家（全球體系和地區(qū)次體系里的弱國(guó)）^[5]。

全球權(quán)力體系充滿變量，最關(guān)鍵的變量莫過(guò)于國(guó)家的“硬力量”和“軟力量”隨著時(shí)間的推移而此消彼長(zhǎng)。超級(jí)大國(guó)不可避免地首先將目標(biāo)設(shè)定為護(hù)持自身建構(gòu)和主導(dǎo)的全球體系的穩(wěn)定，以及因此而衍生的規(guī)則和以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。對(duì)體系和規(guī)則的護(hù)持，就是對(duì)超級(jí)大國(guó)自身權(quán)力以及由此產(chǎn)生的有形和無(wú)形利益的護(hù)持。鑒于此，包括美國(guó)在內(nèi)的西方學(xué)者比較一致地認(rèn)為美國(guó)在21世紀(jì)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)就是“阻遏任何新興崛起強(qiáng)國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的全球體系，特別是亞太區(qū)域次體系可能構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)和潛在的挑戰(zhàn)”^[6-7]。為此，超級(jí)大國(guó)往往憑借其“硬力量”和“軟力量”，并借助其軍事同盟體系，或明或暗地破壞、遏制新興強(qiáng)國(guó)，特別是對(duì)超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)的體系、秩序和地位已經(jīng)或即將構(gòu)成“挑戰(zhàn)”的新興國(guó)家。其破壞手段甚至包括發(fā)動(dòng)公開(kāi)的打擊和戰(zhàn)爭(zhēng)。

區(qū)域（中等）強(qiáng)國(guó)視其力量，特別是“硬力量”的脹縮可分為崛起型區(qū)域強(qiáng)國(guó)和守成型區(qū)域強(qiáng)國(guó)。崛起型區(qū)域強(qiáng)國(guó)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)是盡量縮短崛起過(guò)程，快速成為超級(jí)大國(guó)，以擺脫守成超級(jí)大國(guó)及其軍事同盟可能實(shí)施的大規(guī)模的破壞、遏制、冷戰(zhàn)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。崛起型區(qū)域強(qiáng)國(guó)并不因其硬、軟力量的快速成長(zhǎng)而必然地對(duì)全球和區(qū)域體系與秩序產(chǎn)生“革命性”要求，但會(huì)必然地對(duì)其產(chǎn)生變革、調(diào)整的要求，以包容和適應(yīng)其日益增長(zhǎng)的利益訴求^[8]。守成超級(jí)大國(guó)或因其硬、軟力量的相對(duì)下降而滿足新興區(qū)域強(qiáng)國(guó)的要求，對(duì)全球和區(qū)域體系與秩序做出調(diào)整，包容新興區(qū)域強(qiáng)國(guó)日益擴(kuò)張的利益訴求。守成超級(jí)大國(guó)更有可能采取各種策略和手段扼殺、阻止或延宕新興強(qiáng)國(guó)的崛起，阻撓其對(duì)自己主導(dǎo)的全球體系與秩序、利益構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。

守成型區(qū)域強(qiáng)國(guó)通常將與超級(jí)大國(guó)保持密切合作、結(jié)為同盟設(shè)為首要戰(zhàn)略目標(biāo)和生存方式。守成型區(qū)域強(qiáng)國(guó)借助與超級(jí)大國(guó)的軍事同盟謀取經(jīng)濟(jì)利益，借力超級(jí)大國(guó)保衛(wèi)國(guó)家安全，護(hù)持自身在全球權(quán)力體系和區(qū)域次體系中的強(qiáng)國(guó)地位和既得利益。老牌帝國(guó)主義強(qiáng)國(guó)英國(guó)在二戰(zhàn)后的實(shí)力空前下降，但它卻憑借與超級(jí)大國(guó)美國(guó)的“特殊關(guān)系”（政治和軍事同盟），繼續(xù)享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其實(shí)力的權(quán)力、利益和國(guó)際地位。憑借與美國(guó)結(jié)盟，南太平洋地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)澳大利亞不僅將國(guó)家安全的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)肩頭，而且躍升為亞太地區(qū)“副警長(zhǎng)”，攫取了遠(yuǎn)超其實(shí)力的國(guó)家利益和國(guó)際影響力^[9]。作為回報(bào)，守成型區(qū)域強(qiáng)國(guó)需對(duì)超級(jí)大國(guó)表示效忠，承擔(dān)協(xié)助其維護(hù)全球權(quán)力體系和秩序的義務(wù)，甚至采取包括遏制、戰(zhàn)爭(zhēng)等在內(nèi)的一切措施來(lái)共同應(yīng)對(duì)新興強(qiáng)國(guó)的“挑戰(zhàn)”。

守成型區(qū)域強(qiáng)國(guó)通常對(duì)承擔(dān)這一義務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的內(nèi)生性意愿，因?yàn)槿魏涡屡d強(qiáng)國(guó)的崛起蘊(yùn)含著引起現(xiàn)行體系與秩序變革的必然性與或然性，進(jìn)而引發(fā)權(quán)力架構(gòu)、利益分配和地位等級(jí)的系列變化。守成型區(qū)域強(qiáng)國(guó)預(yù)期權(quán)力、利益和地位的不確定性，驅(qū)動(dòng)其竭力協(xié)助超級(jí)大國(guó)阻遏新興強(qiáng)國(guó)的崛起，以維護(hù)在權(quán)力體系中的地位和既得利益。在這一點(diǎn)上，守成型超級(jí)大國(guó)和守成型區(qū)域強(qiáng)國(guó)有著相似的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)性。20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的全球體系和秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)，這不僅令美國(guó)充滿危機(jī)感，也同樣令英、法、德等區(qū)域強(qiáng)國(guó)充滿危機(jī)和憂慮。同樣，對(duì)中國(guó)崛起率先做出強(qiáng)烈反應(yīng)和阻遏的不是美國(guó)，而是日本、澳大利亞等美國(guó)在亞太地區(qū)的盟國(guó)和美國(guó)主導(dǎo)的亞太區(qū)域體系與秩序的既得利益者。

權(quán)力架構(gòu)理論清晰地詮釋了為什么澳大利亞自聯(lián)邦成立起便將與超級(jí)大國(guó)結(jié)盟奉為立國(guó)政策，也解釋了澳大利亞為什么在中國(guó)崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，惶然要求美國(guó)準(zhǔn)備“武力對(duì)付中國(guó)”^[10]。它還解釋了為什么澳大利亞積極推動(dòng)美、澳、日、印在印太地區(qū)的軍事合流，并成為“印太戰(zhàn)略”最踴躍的追隨者和建構(gòu)者。它同樣解釋了為什么澳大利亞毫無(wú)怨言地“效忠”美國(guó)，并心甘情愿地被美國(guó)役使為遏制中國(guó)的“馬前卒”^[11]。

澳美同盟的構(gòu)想和驅(qū)動(dòng)力最早來(lái)自澳大利亞。自1901年1月澳大利亞各殖民地?cái)[脫英國(guó)的直接統(tǒng)治而建立聯(lián)邦（立國(guó)）后，澳大利亞歷屆政府一直試圖構(gòu)建并行不悖的“三維”國(guó)家利益：國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、地區(qū)霸權(quán)。由于脫胎于英國(guó)殖民地，澳大利亞自聯(lián)邦成立之日起便懷有安全憂心和建立地區(qū)霸權(quán)的野心。澳大利亞的安全憂心源于澳大利亞殖民政府對(duì)原住民權(quán)力和土地的掠奪，擔(dān)心其他帝國(guó)主義列強(qiáng)會(huì)循其例，奪其地，滅其國(guó)^[12]。澳大利亞的地區(qū)霸權(quán)雄心則源于“白人至上”的偏見(jiàn)，認(rèn)為自己的血統(tǒng)較南太和亞太地區(qū)民眾更為高貴^[13]。正是基于“三維”國(guó)家利益考量，澳大利亞自立國(guó)之日起便奉行與超級(jí)大國(guó)結(jié)盟的立國(guó)政策，以阻止其他帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)澳大利亞的覬覦和侵略，躋身世界“中等強(qiáng)國(guó)”之列，建構(gòu)地區(qū)霸權(quán)^[14]。

澳大利亞擺脫英國(guó)直接統(tǒng)治之時(shí)恰值英國(guó)實(shí)力驟降，德國(guó)、美國(guó)、日本軍力快速上升之際。“憂心”與“野心”的混合驅(qū)使澳大利亞殖民政府主動(dòng)對(duì)新興超級(jí)大國(guó)美國(guó)示好，意圖通過(guò)結(jié)盟實(shí)現(xiàn)“三維”國(guó)家利益^[15]。與澳大利亞的主動(dòng)示好相反，美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)前忙于在拉美地區(qū)推行“門羅主義”，鞏固“后院”，無(wú)暇也無(wú)力顧及他處。美國(guó)因此對(duì)澳大利亞的“示好”不予理睬，更無(wú)意與澳大利亞結(jié)盟，以免英國(guó)忌恨。第二次世界大戰(zhàn)特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)最終改變了美國(guó)對(duì)澳美同盟的立場(chǎng)。在澳大利亞政府拒簽《對(duì)日和約》的要挾和冷戰(zhàn)激烈對(duì)抗與爭(zhēng)霸的考量下，美國(guó)于1951年簽署了《澳新美同盟條約》，三國(guó)同盟暨澳美同盟最終確立^[16]。由兩國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)和外交部部長(zhǎng)組成的年度磋商會(huì)議，即“2+2”機(jī)制也隨之成立。

在此后半個(gè)多世紀(jì)，澳大利亞以基于地緣利益契合的同盟實(shí)踐不斷拓展澳美同盟的內(nèi)涵與外延。較西方其他國(guó)家，澳大利亞更倚重與美國(guó)的同盟關(guān)系，并在冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)期對(duì)美國(guó)展現(xiàn)出令人難以置信的忠誠(chéng)和追隨^[2]。澳美同盟最終成為美國(guó)在亞太地區(qū)構(gòu)建的“輪輻軍事同盟體系”的“雙軸”（另一軸為“日美同盟”）之一，也是美國(guó)維護(hù)其在亞太地區(qū)的霸權(quán)體系與秩序的“南錨”^[17]。憑借澳美同盟，美國(guó)成功地遏制了蘇聯(lián)在南太平洋地區(qū)的滲透和擴(kuò)張，維護(hù)了美國(guó)于太平洋地區(qū)構(gòu)建的“自由（霸權(quán)）體系”。而澳大利亞則如愿以償?shù)貙?shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求的“三維”國(guó)家利益，令美國(guó)擔(dān)負(fù)起保護(hù)澳大利亞安全的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了躋身“中等強(qiáng)國(guó)”的百年夢(mèng)想，獲得了遠(yuǎn)超其體量的地緣經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略利益。澳大利亞一躍成為美國(guó)最忠誠(chéng)、最可信任的盟友，并被美國(guó)界定為維護(hù)美國(guó)等西方國(guó)家在印太地區(qū)利益與價(jià)值觀的“副警長(zhǎng)”^[9]。

三、澳美同盟在后冷戰(zhàn)時(shí)期的深化與強(qiáng)化

在后冷戰(zhàn)時(shí)期，澳大利亞主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)澳美同盟的深化與強(qiáng)化。澳大利亞意圖在印太地區(qū)促成美、澳、日、印四國(guó)軍事和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，以遏制中國(guó)崛起可能對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的權(quán)力體系與秩序、澳大利亞既得利益和權(quán)力地位的“挑戰(zhàn)”。為此，霍華德政府于2001年發(fā)起成立美、澳、日安全會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建亞太地區(qū)以美國(guó)為主體，澳、日為兩翼的“一體兩翼”的安全架構(gòu)^[18]。三方安全機(jī)制受到時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什的高度贊揚(yáng)，澳大利亞在美國(guó)主導(dǎo)的亞太霸權(quán)體系中的地位被提升至僅次于美國(guó)的“副警長(zhǎng)”層級(jí)。但是，三方安全機(jī)制遭到了包括澳大利亞學(xué)者在內(nèi)的許多政界人士和學(xué)者的批評(píng)，認(rèn)為它明確印證了“澳美意在將雙邊軍事同盟擴(kuò)充為以美國(guó)為首的多邊安全框架，旨在首先并主要防范中國(guó)”^[19]。澳大利亞一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“某些國(guó)家有選擇地糾集起來(lái)將另一些國(guó)家排擠出去的做法在政治上并不明智，這完全是冷戰(zhàn)模式。一個(gè)合作與包容而不是排斥與遏制的多邊架構(gòu)顯然是一個(gè)更好的選擇。”^[19]三方安全機(jī)制加劇了亞太地區(qū)“囚徒困境式”的軍事競(jìng)賽，危害了本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束后，中國(guó)的和平發(fā)展提速，澳美同盟也以空前的速度強(qiáng)化。美國(guó)先后提出旨在遏制中國(guó)的“轉(zhuǎn)向亞太”“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須調(diào)整其在全球的政治、經(jīng)濟(jì)特別是軍事資源配置。為此，美國(guó)一邊將其60%的軍事力量移駐亞太地區(qū)，一邊力促其亞太地區(qū)的軍事盟國(guó)增加軍事力量投入。澳大利亞政府對(duì)美國(guó)的遏華戰(zhàn)略作出積極響應(yīng)，不斷增加軍費(fèi)，擴(kuò)建美軍基地，幫助美軍在其本土部署航空母艦、戰(zhàn)略核潛艇、“全球鷹”戰(zhàn)略偵察機(jī)和美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，聯(lián)手控制太平洋與印度洋的交通咽喉^[20]。澳大利亞政府還竭力促成美、澳、日在亞太地區(qū)的軍事合流，確立美國(guó)為其“最偉大的軍事盟友”、日本為其在亞洲地區(qū)“最重要的軍事盟友”^[21]。

特朗普政府上臺(tái)后，澳大利亞隨之進(jìn)一步右翼化。特恩布爾政府強(qiáng)調(diào)澳美同盟決不會(huì)隨亞太地區(qū)地緣政治和地緣戰(zhàn)略的重大變化而變化，聲稱“亞太地區(qū)比以往更富挑戰(zhàn)，我們必須將國(guó)防開(kāi)支增至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%”^[22]。2016年發(fā)布的澳大利亞《國(guó)防白皮書》公然對(duì)中國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化表示所謂“不安”^[22]，宣布在2017年至2026年的十年間再增加4 000億美元的軍費(fèi)開(kāi)支，用于從美國(guó)購(gòu)買足以遏制本地區(qū)所謂“潛在威脅”的戰(zhàn)機(jī)和潛艇^[23]。對(duì)此，澳大利亞最大的新聞機(jī)構(gòu)澳大利亞廣播公司評(píng)論稱，政府鐵心大幅度增加軍費(fèi)，即使損害宏觀經(jīng)濟(jì)健康也在所不惜^[24]。該白皮書還強(qiáng)調(diào)澳大利亞必須建構(gòu)“印度洋-太平洋”一體化的地緣新概念，配合美軍控制“兩洋鎖鑰”地區(qū)及海上通道。莫里森政府則一再“忠告”美國(guó)不要在“印太戰(zhàn)略”上三心二意，應(yīng)抓緊時(shí)間從速將其落實(shí)。澳大利亞政府和軍方還重申澳美同盟是澳大利亞外交與國(guó)防政策的基石，澳大利亞將一如既往地成為美軍在亞太地區(qū)的“前進(jìn)基地”和美國(guó)在該地區(qū)的安全“南錨”^[25]。2018年，莫里森政府宣布與日本構(gòu)建“準(zhǔn)軍事同盟”，并于2019—2020財(cái)年撥付特別款項(xiàng)，與美軍一道在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島構(gòu)建大型軍事基地^[26]。澳大利亞政府的一系列舉動(dòng)深刻表明其配合美國(guó)在印太地區(qū)遏制中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)烈欲望。

在“印太戰(zhàn)略”的建構(gòu)中，美國(guó)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，澳大利亞則扮演了緊密追隨和積極推動(dòng)的角色。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，美澳兩國(guó)在澳大利亞構(gòu)建的軍事基地的規(guī)模越來(lái)越大，戰(zhàn)略指向越來(lái)越明確，作戰(zhàn)目標(biāo)愈發(fā)具有兼顧太平洋和印度洋的特性。近年來(lái)，澳美兩軍在面向印度洋的西澳地區(qū)修建了能夠駐泊美軍大型核動(dòng)力航母的海軍基地;在北部臨近太平洋和印度洋交匯處的格萊德角修建大型深水港，專門用作在兩洋地區(qū)進(jìn)行大范圍戰(zhàn)略偵察的“全球鷹”基地和可供數(shù)萬(wàn)名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員駐守的大型軍事要塞^[27];在東部毗鄰太平洋群島地區(qū)修建了美軍戰(zhàn)略核潛艇基地。這些大型軍事設(shè)施旨在增強(qiáng)美軍在兩大洋地區(qū)的戰(zhàn)略打擊和軍事攻防能力，鞏固美國(guó)在“兩洋地區(qū)”的軍事霸權(quán)。

其二，美、澳、日在太平洋區(qū)域的聯(lián)合軍事演習(xí)越來(lái)越機(jī)制化，演習(xí)日趨頻繁，規(guī)模不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。即使在冷戰(zhàn)時(shí)期都很少出現(xiàn)的逾萬(wàn)人的大型聯(lián)合軍演在今日的兩洋地區(qū)卻頻頻出現(xiàn)。美澳兩國(guó)于2015年、2016年、2017年和2019年在太平洋海域舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)人數(shù)均超過(guò)一萬(wàn)，并且日本參演的規(guī)模、質(zhì)量不斷提升^[20]。2017年7月，美澳兩軍在太平洋區(qū)域再次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，雙方共出動(dòng)3.3萬(wàn)名士兵參演。美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯毫不避諱地聲稱這場(chǎng)演習(xí)史無(wú)前例的龐大規(guī)模是要向潛在的所謂敵人“傳遞一種信息”^[28]。澳軍指揮官則表示澳軍參演是要向美國(guó)表明澳大利亞的忠誠(chéng)以及與美國(guó)在本地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合軍事行動(dòng)的決心^[29]。2019年7月，美、澳、日在澳大利亞海域舉行有3.4萬(wàn)人參加的聯(lián)合軍事演習(xí)，這是冷戰(zhàn)后美、澳、日三國(guó)參演兵力最多的一次^[30]。美國(guó)派出“里根”號(hào)航母戰(zhàn)斗群和F-22戰(zhàn)機(jī)參加;日本派出最先進(jìn)戰(zhàn)艦和兩棲作戰(zhàn)王牌部隊(duì)“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”參加。

其三，美、澳、日、印在太平洋和印度洋區(qū)域的聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)加速，呈現(xiàn)軍事合流的態(tài)勢(shì)。2016年6月，美、日、印三國(guó)在印度洋區(qū)域舉行第四次大規(guī)模聯(lián)合軍演。澳大利亞政府和軍方希望能夠加入三國(guó)在印度洋地區(qū)的聯(lián)合軍演^[31]。2016年9月，美澳兩軍在兩洋交匯處的達(dá)爾文海域舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，明確表示演習(xí)旨在為印度洋-太平洋區(qū)域發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。印度雖未正式參加此次軍演，卻派出了軍事觀察員。2018年，美、日、印首次將以往在印度洋地區(qū)舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)搬到太平洋中部地帶，旨在向中國(guó)發(fā)出所謂“意義深刻的信號(hào)”。

“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)、澳大利亞和日本三國(guó)政府和軍方基于西方霸權(quán)主義理論和美國(guó)霸權(quán)主義全球體系與權(quán)力架構(gòu)的實(shí)踐，是他們處心積慮推動(dòng)的結(jié)果。三國(guó)對(duì)以軍事實(shí)力維系美國(guó)主導(dǎo)的霸權(quán)體系與秩序、由此衍生的既得利益表現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略默契。“印太戰(zhàn)略”深刻揭示了美國(guó)的建制派勢(shì)力和民粹主義力量，面對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展和國(guó)家復(fù)興，均難以跳出遏制與對(duì)抗的冷戰(zhàn)思維窠臼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興國(guó)家包括經(jīng)濟(jì)和軍事力量在內(nèi)的硬、軟力量快速增長(zhǎng)，而全球僅存的超級(jí)大國(guó)美國(guó)的“硬力量”卻相對(duì)下降，“軟力量”也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速、財(cái)富分配失衡以及伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的失德而受損。美國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到僅憑一己之力難以遏制新興國(guó)家的崛起，“印太戰(zhàn)略”因此在特朗普上臺(tái)后“起死回生”。“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)均是整合與擴(kuò)大美國(guó)在太平洋與印度洋地區(qū)的同盟體系，借同盟之力和美國(guó)“四兩撥千斤”的政治與外交“巧實(shí)力”，遏制中國(guó)發(fā)展。這兩個(gè)戰(zhàn)略的企圖均在于美國(guó)無(wú)須過(guò)多損耗自身實(shí)力，卻可攪亂中國(guó)賴以發(fā)展的大周邊的和平環(huán)境^[32]。美、澳、日三國(guó)均是亞太地區(qū)由美國(guó)主導(dǎo)的霸權(quán)體系與秩序最大的既得利益者，表現(xiàn)出共同維護(hù)這一霸權(quán)體系與秩序的強(qiáng)烈意愿。這是澳美同盟和美日同盟在后冷戰(zhàn)時(shí)期呈現(xiàn)強(qiáng)化與深化、軍事合流態(tài)勢(shì)的地緣政治基礎(chǔ)。

澳美同盟歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是不論澳美兩國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)人如何更迭，基于地緣戰(zhàn)略和政治、經(jīng)濟(jì)利益考量基礎(chǔ)之上的同盟關(guān)系持續(xù)性地得到鞏固和發(fā)展，其廣度與深度在雙邊、多邊和全球?qū)用嫔喜粩嗤卣埂６窃诤罄鋺?zhàn)時(shí)期，澳美兩國(guó)政界、軍界和學(xué)界高度默契，聯(lián)手促成同盟質(zhì)變，使其不再囿于既定的安全領(lǐng)域和亞太地域，而是突破性地?cái)U(kuò)展到維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的基于規(guī)則、制度和價(jià)值觀之上的“自由（霸權(quán)）體系”與秩序。三是澳美兩國(guó)在同盟框架內(nèi)的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生重大變化，美國(guó)不再是同盟的絕對(duì)單向領(lǐng)導(dǎo)者，澳大利亞也不再是同盟的機(jī)械從動(dòng)者，日益成為同盟議題設(shè)置與發(fā)展導(dǎo)向的積極建構(gòu)者。以上三點(diǎn)在澳美同盟的演繹以及“印太戰(zhàn)略”的建構(gòu)中表現(xiàn)得分外明顯，值得我們深入研究。我們也需要由此探尋“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵與未來(lái)的發(fā)展方向。

四、中澳政經(jīng)加速悖離及其內(nèi)外動(dòng)因

近年來(lái)，在美國(guó)加速對(duì)華遏制和對(duì)澳大利亞既施壓又拉攏之下，中澳關(guān)系進(jìn)一步呈現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作日益密切，但政治和安全領(lǐng)域的分歧迅速擴(kuò)大的局面。在澳大利亞經(jīng)濟(jì)日趨下行之際，莫里森政府加速實(shí)施“對(duì)沖”策略：一方面設(shè)法與中國(guó)保持密切的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作，使中國(guó)繼續(xù)成為澳大利亞最重要的商品和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，以護(hù)持澳大利亞的經(jīng)濟(jì)利益和繁榮富裕^[33];另一方面，深化澳美軍事同盟，維護(hù)自身地位和既得利益。“對(duì)沖”策略不可避免地加速了中澳關(guān)系的“政經(jīng)悖離”。

截至2019年底，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)持續(xù)成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地等。中澳兩國(guó)間幾近零關(guān)稅和中國(guó)對(duì)資源的龐大需求將雙邊貿(mào)易額推向歷史新高。2018—2019年，中澳雙邊貿(mào)易總額首次躍上2 000億澳元的歷史新高，較上年增長(zhǎng)12%。其中澳大利亞對(duì)華出口額增至創(chuàng)紀(jì)錄的1 300億澳元，比2018年增長(zhǎng)了26.7%，超過(guò)澳大利亞出口總額的三分之一。澳大利亞從中國(guó)進(jìn)口額也快速增至782.9億澳元，較上年增長(zhǎng)17.2%，占澳大利亞進(jìn)口總量的25.36%，也創(chuàng)下新的紀(jì)錄^[34]。

澳大利亞對(duì)華商品出口近年來(lái)還呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不僅為中國(guó)市場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，還提供了大量的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，內(nèi)容涵蓋健康、教育、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)澳大利亞外交貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)，澳大利亞對(duì)華六周出口額超過(guò)對(duì)英國(guó)的全年出口總額。澳大利亞服務(wù)業(yè)的對(duì)華出口總額甚至超過(guò)了對(duì)英國(guó)、美國(guó)服務(wù)業(yè)出口總額之和^[35]。可見(jiàn)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)澳大利亞具有無(wú)可替代的重要意義。《澳大利亞人報(bào)》援引麥肯錫全球研究所最新的報(bào)告稱，在2013年到2017年期間，中國(guó)進(jìn)口占澳大利亞總產(chǎn)出的16%;而2003年至2007年，中國(guó)進(jìn)口僅占澳大利亞總產(chǎn)出的4%。《澳大利亞人報(bào)》認(rèn)為中澳兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)快速增長(zhǎng)表明中澳經(jīng)濟(jì)體高度互補(bǔ)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)界都渴望與對(duì)方做生意^[34]。

在中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加速發(fā)展之際，中澳兩國(guó)在政治、外交和印太區(qū)域的安全觀和安全架構(gòu)上的分歧卻加速擴(kuò)大。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，澳大利亞政界、安全防衛(wèi)界、新聞界的右翼勢(shì)力不斷渲染“中國(guó)威脅論”，污蔑中國(guó)“干涉澳大利亞內(nèi)政”、對(duì)澳大利亞進(jìn)行“政治滲透”，并危言聳聽(tīng)地攻擊百萬(wàn)華僑華人和留學(xué)生是中國(guó)政府派至澳大利亞的“間諜”^[36]。澳大利亞一些極右翼勢(shì)力也趁機(jī)發(fā)出“澳大利亞需要麥卡錫主義”的謬論。澳大利亞政府則推波助瀾地向議會(huì)提交“反外國(guó)干涉法案”，嚴(yán)重毒化了澳大利亞的政治生態(tài)環(huán)境，惡化了中澳關(guān)系健康發(fā)展的氛圍。莫里森也推波助瀾地恐嚇澳大利亞選民：“澳大利亞對(duì)其面臨的威脅不可天真。”莫里森一次性撥款8 000萬(wàn)澳元，專門用于各政府部門、教育和科研單位偵察、捕捉所謂外國(guó)間諜^[37]。澳大利亞一些右翼政客、機(jī)構(gòu)和組織，如安全情報(bào)組織負(fù)責(zé)人鄧肯·劉易斯等甚至聳人聽(tīng)聞地警告外國(guó)干涉對(duì)澳大利亞構(gòu)成了比恐怖主義更大的威脅^[38]。澳大利亞政府借機(jī)將政治和安全問(wèn)題擴(kuò)大化，把一些原本屬于正常商業(yè)活動(dòng)的行為定性為關(guān)乎國(guó)家安全和“為外國(guó)政府和外國(guó)利益服務(wù)”，致使一些對(duì)華較為友好的政界人士被迫辭職。政治問(wèn)題的擴(kuò)大化嚴(yán)重傷害了中澳兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的氛圍，直接導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)頭減緩和中國(guó)近年來(lái)對(duì)澳投資的斷崖式下降。

其二，澳大利亞政界、安全防衛(wèi)界和新聞界的右翼勢(shì)力“逢中必反”，意圖矮化、丑化和妖魔化中國(guó)的國(guó)際形象，挑撥中國(guó)與其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作關(guān)系。澳大利亞右翼勢(shì)力不僅竭力反對(duì)和阻撓澳大利亞聯(lián)邦政府以及地方政府與中國(guó)達(dá)成任何“一帶一路”合作協(xié)議，還一再攻擊“一帶一路”倡議具有強(qiáng)烈的地緣政治色彩，旨在挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)體系^[39]。澳大利亞政府積極推動(dòng)以美國(guó)為首的西方國(guó)家加大對(duì)印太區(qū)域的基建投入，加大對(duì)該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和基建援助，以對(duì)抗中國(guó)在本地區(qū)日益增長(zhǎng)的“政治和經(jīng)濟(jì)影響”。澳大利亞和美國(guó)等前殖民宗主國(guó)還竭力在太平洋島國(guó)地區(qū)渲染中國(guó)“新殖民主義論”“資源掠奪論”和“債務(wù)陷阱論”，鼓動(dòng)太平洋島國(guó)拒絕與中國(guó)合作，接受西方提供的“更好的援助選擇”^[40]。

在全球各國(guó)人民共同抗疫的關(guān)鍵時(shí)刻，澳大利亞右翼勢(shì)力一方面配合美國(guó)政府別有用心地將“新型冠狀病毒”稱為“中國(guó)病毒”，借機(jī)宣揚(yáng)種族主義、仇外和排外主義，渲染“中國(guó)威脅論”;另一方面不斷捏造事實(shí)，意圖幫助美國(guó)政府將抗疫不力的責(zé)任甩鍋中國(guó)，抹黑中國(guó)為抗擊疫情和保護(hù)世界人民健康作出的巨大貢獻(xiàn)。澳大利亞右翼勢(shì)力異常積極地串聯(lián)相關(guān)國(guó)家，試圖拋開(kāi)世界衛(wèi)生組織，自行對(duì)疫情展開(kāi)所謂“獨(dú)立調(diào)查”^[41]。這些做法既是保住澳大利亞既得國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益的需要，更是右翼勢(shì)力保住其國(guó)內(nèi)政治地位和政治資金的需要。

其三，中澳兩國(guó)對(duì)亞太乃至印太地區(qū)在后冷戰(zhàn)時(shí)代的安全體系與安全架構(gòu)的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，中國(guó)一直倡導(dǎo)以互信、合作和共同安全為主體的新安全觀來(lái)取代舊有的以軍事集團(tuán)對(duì)抗為主的冷戰(zhàn)模式。與中方觀點(diǎn)相反，澳大利亞堅(jiān)持澳美軍事同盟是澳大利亞對(duì)外政策的基石，也是維護(hù)印太地區(qū)安全體系和澳大利亞既得利益和地位的最重要力量。對(duì)此，特恩布爾和莫里森政府都積極推動(dòng)和支持美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，深化澳美軍事同盟，不斷升級(jí)澳美在亞太和印太地區(qū)的聯(lián)合軍事演習(xí)規(guī)模。莫里森政府和澳大利亞軍方反復(fù)強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的軍事聯(lián)盟對(duì)澳大利亞至關(guān)重要，澳大利亞將一如既往地成為美軍在亞太地區(qū)的“前進(jìn)基地”和美國(guó)在該地區(qū)的安全“南錨”^[25]。

在特朗普政府的支持和慫恿下，澳大利亞于2017年底派遣6艘軍艦穿越南海，加入所謂南海“自由航行”行動(dòng)。特朗普鼓動(dòng)澳大利亞政府派遣軍艦闖入中國(guó)擁有主權(quán)島嶼的12海里領(lǐng)海內(nèi)^[42]。為了牽制中國(guó)，配合美國(guó)進(jìn)一步實(shí)施所謂南海“自由航行”行動(dòng)，莫里森政府宣布與日本構(gòu)建“準(zhǔn)軍事同盟”，意圖與日本南北呼應(yīng)，共同遏制中國(guó)。莫里森政府還撥付特別款項(xiàng)用于和美軍一道在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島修建大型軍事基地^[43]。莫里森政府的一系列舉動(dòng)深刻表明其配合美國(guó)在印太地區(qū)遏制中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)烈欲望。

在“印太戰(zhàn)略”建構(gòu)中，美國(guó)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，澳大利亞則起到積極引導(dǎo)和推動(dòng)作用。與超級(jí)大國(guó)結(jié)盟以謀取政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的立國(guó)政策，在澳大利亞政界、軍界和學(xué)界根深蒂固。澳大利亞在鞏固和強(qiáng)化澳美同盟、顯示對(duì)美忠誠(chéng)、充當(dāng)美國(guó)政治與軍事“馬前卒”等方面有著極強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，澳大利亞國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)激化迫使特恩布爾和莫里森右轉(zhuǎn)，并將國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)外溢化，以求擺脫政治困境。2019年5月的大選造成澳大利亞政府成為事實(shí)上的“跛鴨”，已經(jīng)對(duì)其國(guó)內(nèi)政局喪失了掌控能力，澳大利亞政府不得不迎合黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)的右翼勢(shì)力，以換取政治支持。而國(guó)內(nèi)政治氣氛的右轉(zhuǎn)反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步迫使執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)做“切割”，主動(dòng)提出“反外國(guó)干涉法”的動(dòng)議。如此循環(huán)往復(fù)，極大地惡化了澳大利亞國(guó)內(nèi)政治氛圍。

其二，澳美同盟為澳大利亞帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)澳大利亞外交貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)，截至2019年，美對(duì)澳投資存量高達(dá)9 000億澳元，是中國(guó)投資存量的10多倍^[44]，這意味著美國(guó)資本已經(jīng)深入澳經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。美國(guó)投資人實(shí)際上是澳許多大型礦山和企業(yè)的最大股東，對(duì)澳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民眾就業(yè)影響巨大。例如，澳最大的本土品牌汽車HOLDON的投資人實(shí)為美商。該廠宣布破產(chǎn)時(shí)，在全澳引起極大震動(dòng)。正是由于美資對(duì)澳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大影響，澳前外長(zhǎng)畢曉普一再提醒選民：美國(guó)才是澳“唯一最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴”，是澳對(duì)外關(guān)系的基石^[45]。

其三，在地區(qū)安全和霸權(quán)上，澳美同盟幫助澳大利亞實(shí)現(xiàn)了“中等強(qiáng)國(guó)”之夢(mèng)。在軍事上，澳大利亞與英國(guó)一道成為僅有的兩個(gè)能夠直接參與美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)決策的西方盟國(guó)^[46]。如此豐厚的既得利益和權(quán)力地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了澳大利亞憑借自身體量和綜合國(guó)力所能獲得的份額，驅(qū)使澳大利亞在亞太和印太地區(qū)積極、主動(dòng)地維護(hù)美國(guó)的區(qū)域霸權(quán)與秩序。

澳大利亞在追隨美國(guó)并協(xié)助維護(hù)美國(guó)霸權(quán)體系方面，也有極強(qiáng)的外生動(dòng)力——美國(guó)的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)壓力。中澳近年來(lái)經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化、中國(guó)在澳投資領(lǐng)域的日益擴(kuò)大，觸及了部分西方國(guó)家特別是美國(guó)資本的既得利益。這使一些美國(guó)政要，如前總統(tǒng)奧巴馬和前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓，警告澳大利亞即便在經(jīng)濟(jì)上也不要與中國(guó)走得太近^[47]。在獲悉中國(guó)企業(yè)租賃澳北部重鎮(zhèn)達(dá)爾文港后，奧巴馬當(dāng)面批評(píng)特恩布爾“以后必須提前報(bào)告中國(guó)在澳大型投資”。對(duì)于奧巴馬的批評(píng)，澳大利亞政府一再保證“必要時(shí)，澳國(guó)防部和政府都會(huì)接管達(dá)爾文港”^[47]。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米塔吉明確警告澳大利亞：“如果澳大利亞在未來(lái)可能發(fā)生的中美沖突中不能堅(jiān)定地站在美國(guó)一邊，那就意味著澳美同盟的終結(jié)。”^[48]時(shí)任澳大利亞財(cái)政部部長(zhǎng)莫里森此后即以安全為由，連續(xù)否決中國(guó)企業(yè)多起大型并購(gòu)^[49]。沒(méi)有美國(guó)的認(rèn)可和支持，澳大利亞政治領(lǐng)導(dǎo)人難以穩(wěn)定執(zhí)政，這是堪培拉政治圈中的公開(kāi)秘密。據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，前總理陸克文和特恩布爾黯然下臺(tái)背后的重要推手就是美國(guó)^[50-51]。因此，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資的審查和限制，保護(hù)西方一些國(guó)家和團(tuán)體的既得利益，成為澳大利亞政府的政策取向。

五、 結(jié)? 語(yǔ)

在澳美同盟的形成和演進(jìn)中，澳大利亞明顯具有主動(dòng)性。基于安全憂心和追逐地區(qū)霸權(quán)的野心，澳大利亞自立國(guó)以來(lái)全力奉行與超級(jí)大國(guó)結(jié)盟的策略，以獲取經(jīng)濟(jì)利益和安全庇護(hù)，并維護(hù)自身在全球權(quán)力體系中遠(yuǎn)超其力量的地位。澳大利亞因此更倚重與美國(guó)的軍事同盟，并在政治、軍事、外交政策上亦步亦趨。澳美同盟并非基于兩國(guó)文化、歷史或價(jià)值觀的相似性，而是出于對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的考量。澳大利亞倚重澳美同盟受其國(guó)家利益和民族思維定式共同決定，很難因政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭及個(gè)人好惡而改變。澳大利亞政府在疫情之后仍將加速實(shí)施“對(duì)沖”策略。受其影響，中澳關(guān)系將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)保持低位盤桓狀態(tài)。

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