新型國家：“中國之制”到“中國之治”的基礎與邏輯

林華山 羅振建

摘? 要：在人類社會風險挑戰和不少國家治理困境頻發的背景下，“中國之制”與“中國之治”受到國內各界與國際社會的關注和討論。相關討論尚未充分深入國家本體對“中國之制”到“中國之治”的發生基礎與邏輯進行闡釋。國家本體對國家制度和治理形成內在規定性，“中國之制”與“中國之治”及其發生均立基于新型國家。在革命、建設、改革進程中，中國共產黨不斷把統一戰線基因嵌入國家建構的主張、政策和制度設計，通過統一戰線把國家內部的各種愛國力量聯合凝聚成為人民整體，形成人民掌握國家權力并共建共治共享的社會主義國家命運共同體——新型國家。新型國家中統一戰線基因的嵌入和擴散，催生調節社會主義國家命運共同體中一體多樣統一政治秩序的新型國家制度。新型國家制度產生治理效能的中介為適應超大型國家需要的治理機制。新型國家治理采取鞏固政治一致性與維護社會多樣性統一的機制：圈層輻射的政治格局，真實廣泛的民主取向，民主集中的政治秩序，包容共享的活力激勵，組織起來的人民團結。中國國家內部多樣性演化具有客觀性，國家制度和國家治理需要持續作出回應。新型國家發展要增強國家聚合性、穩定性、包容性，在增強國家權威、發展國家民主、強化國家團結、維護國家安全、構建命運共同體等方面重點著力，實現中國國家命運共同體與人類社會命運共同體的相互促進發展。新型國家框架作為特殊性理論建構面臨普遍性的理論建設任務，要進一步挖掘統一戰線與國家復合治理、統一戰線與國家關系中一致性與多樣性關系的政治哲學價值和世界意義。

關鍵詞：國家;政治共同體;黨建國家;統一戰線;中國之制;中國之治;一致性;多樣性;復合治理

中圖分類號：D03/D613?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：2096-3378（2020）06-0018-13

一、問題提出：“中國之制”與“中國之治”的國家基礎

國家是一國國內與國際政治活動的基礎主體。國家的基本形態對一國的制度體系、治理效能、發展取向等具有根本性影響。國家是制度體系的集合體，國家治理則是制度體系的展開。什么樣的國家形態能夠建立、發展出符合中國國情的國家制度、治理體系并實現較高治理效能，成為當代中國國家理論研究的重要議題。中華人民共和國作為現代國家建設的重大成果，在國家形態上確立了一種新型國家。新型國家以人民民主專政國體為本質內涵，是承載國家制度——“中國之制”和國家治理——“中國之治”的政治共同體。新型國家對“中國之制”和“中國之治”的生成發揮基礎性作用，形成和發展出中國特色社會主義國家制度和治理體系，蘊藏著區別“西方之亂”、免于“世界之困”的深層密碼。

對中國國家制度和治理，中國共產黨在治國理政實踐中不斷深化認識，提出國家治理體系和治理能力現代化的重大命題。黨的十八大以來，習近平總書記對國家制度、國家治理作出系列重要論述，提及和闡述“新型國家制度”“新型政治制度”“新型政黨制度”“新型政商關系”等重大論斷。在我國政治社會生活中，“集中力量辦大事”“組織起來”“全國人民大團結”“舉國體制”等話語頻繁用于描述我國國家制度和治理的鮮明特點和顯著優勢。相關文獻分析了“中國之制”到“中國之治”的內在邏輯^[1]。一些研究對當代中國形成過程用“黨建國家”等框架進行討論。林尚立教授指出，當代中國現代國家建設以政黨為主軸，實施黨建設現代國家框架^[2]。有的文獻意識到“國家”對當代中國發展的重要性。陳明明教授從當代中國政府原理角度，指出探討“何以為中國”的邏輯重要性：“要使中國成為學科新知識和研究新范式的來源，需要知悉中國是一個什么樣的國家，為什么這樣一個國家的制度和運作過程能創造奇跡，它對世界意味著什么？”^[3]汪仕凱教授認為，中國特色社會主義制度成熟定型的內核在于“有機統一政治”：社會主義國家創造了有機統一政治，并且構成了有機統一政治的基礎;國體、政體、治體構成了有機統一政治的內在結構^[4]。同時，在中西國家治理比較中，相關文獻用“國家極化”^[5]、“對抗性政治”^[6]、“競爭型政治”^[7]等框架進行分析。

此前對“中國之制”與“中國之治”的論述，不同程度地指向我國國家制度和治理的“新型”意涵;對西方國家制度和治理的比較研究，也從不同角度分析西方國家治理弊病的原因。然而，有關思考尚未充分深入國家本體對“中國之制”到“中國之治”的發生基礎與邏輯進行闡釋。筆者在前期研究中提出當代中國是一種新型國家形態的觀點^[8]，但在理論闡釋上仍不徹底。國家本體對國家制度和治理具有內在規定性，無論是對國家制度還是國家治理的分析，都需要“回歸國家”。“中國之制”與“中國之治”依托于相應國家本體，因而需要建立描述該國家本體的范疇。鑒于此，本文圍繞“什么是新型國家、怎么鞏固發展治理新型國家”的根本問題，以“新型國家”為范疇，以統一戰線為視角，探尋“中國之制”到“中國之治”的基礎與邏輯。研究發現，“中國之制”到“中國之治”的基礎與邏輯在于富含統一戰線底色的新型國家。

二、新型國家內涵：具有統一戰線底色的命運共同體

新型國家作為本體，涵括“中國之制”、催生“中國之治”，是“中國之制”到“中國之治”發生的國家基礎。新型國家是指中國工人階級通過共產黨領導的，以工農聯盟為基礎的，各民主黨派和各人民團體參加的，由全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者結成的統一戰線建立、鞏固、發展和治理的人民民主專政的社會主義國家命運共同體。中華人民共和國作為新型國家，具有以下四重基本內涵。

（一）作為現代國家的新型國家

新型國家是現代國家，不同于中國歷史上傳統的封建專制、半殖民地半封建國家。中國現代國家建設受到外部壓力驅動，在辛亥革命推翻帝制過程中開始實踐，階段性完成于中華人民共和國建立，并在此后深化發展。中華人民共和國這一新型國家不僅有別于中國歷史上的封建、帝制等國家形態，也有別于世界歷史上其他傳統國家形態。中華人民共和國屬于由中華民族這一整體層次民族共同參與構建的現代民族國家，遵循黨建國家邏輯而建立現代合法性權威。其合法性來源不同于傳統基于神權、君權的非法理型國家。作為中國工人階級先鋒隊和中國人民、中華民族先鋒隊的中國共產黨在革命進程中，通過領導工人階級和聯合農民階級、民族資產階級等革命或比較革命的階級階層力量，逐步實現從“先進知識分子的政黨”向“全民族政黨”、從“在國家邊緣”向“在國家中心”的轉變^[9]。在這個過程中，中國共產黨獲得執政合法性地位，并通過協商建國方式在中華人民共和國成立時獲得合法性的法理確認。協商建國的主體是中國共產黨領導的包括各方面革命階級階層人士的聯盟，各界愛國力量接受并認同中國共產黨的領導，因而協商建國實為“統戰建國”。經過“協商建國”，中國共產黨在國家建構中納入了最廣大的人民群眾——工農基礎群眾以及聯合起來的其他人民即統一戰線。當代中國國家政治現代性在法理型合法性獲得過程中得到確認，政治共同體的基本格局也得以確立。

（二）作為社會主義國家的新型國家

新型國家是社會主義國家，不同于資本主義國家。新型國家作為中國共產黨領導的社會主義共和國，與資本主義國家（特別是資本主義共和國）具有本質不同。它堅持社會取向和人民本位，不同于資本主義國家立基生產資料私有制、資本取向和個體本位的國家制度與治理展開。人民作為整體在國家中當家作主，獲得了人民主權、國家所有者的地位。國體中的“人民”是中國共產黨領導并整合起來、作為集體的群體。中國共產黨領導的以工農聯盟為基礎的最廣泛統一戰線構成“人民”的實體內容，構成國家的主體。“人民”作為具有政治意義的群體范疇，不是抽象的，而是包括實在的主體。在當代中國，“人民”實為國家內部以工農聯盟為基礎的各種愛國力量的聯合體，包括各種愛國力量結成的統一戰線。人民作為一個整體掌握國家權力，經歷中國共產黨領導的統一戰線發展演變并掌握國家政權、建設新型國家的進程。

在當代中國國家建構進程中，中國共產黨不斷把統一戰線基因嵌入國家建構的主張、政策和制度設計，使統一戰線從政治聯盟上升為國家形態、從策略戰略成為國家底色。這里面經歷著三次發展：單一無產階級發展為工農民主統一戰線，在國家建構中注入了統一戰線初始基因;工農民主統一戰線發展為抗日民族統一戰線，在國家建構中注入了統一戰線拓展基因;抗日民族統一戰線發展為人民民主統一戰線再發展為愛國統一戰線，在國家建構中注入了統一戰線完整基因。相應地，中國共產黨有關國家建構主張，經歷著從“工農共和國”到“民主共和國”再到“人民共和國”的發展，建立建設發展新型國家、推進國家治理現代化。

中國共產黨不僅把統一戰線作為奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，更把統一戰線作為建立、鞏固和發展新型國家的基本戰略。新型國家由此成為具有鮮明統一戰線底色的政治共同體。正如毛澤東在《論人民民主專政》中指出的，中國共產黨領導中國人民革命28年取得的兩條主要經驗之一是“在國內，喚起民眾。這就是團結工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級，在工人階級領導之下，結成國內的統一戰線，并由此發展到建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”^[10]。可以說，統一戰線是聯合起來的人民，而人民共和國是統一戰線性質共和國。國家建立、建設和治理中的統一戰線精神及制度安排是人民共和的題中應有之義。

（三）作為中國特色社會主義國家的新型國家

新型國家是中國特色社會主義國家，不同于傳統社會主義國家。它實施以中國特色社會主義理論為指導的國家制度與國家治理，與蘇聯、東歐的前社會主義國家和世界現有其他社會主義國家在國家制度構架與治理展開上存在重大區別。在中國特色社會主義實踐演進中，當代中國國家建構完善了符合國情的國家形態。蘇聯、東歐的前社會主義國家在實踐中走向高度集權的政治、經濟、文化體制，取消多黨合作，不能正確對待非公有制經濟成分，采取導致沖突、分離的錯誤民族政策和不利國家穩定、統一的制度。改革開放以來，我國在中國特色社會主義建設中放棄改革開放前的“一大二公”等不適應生產力發展要求的做法。改革開放后中國既堅持社會主義一般原則，又堅持從國情出發，形成了堅持中國共產黨領導、社會主義一致性和包容政治經濟文化社會多樣性相統一的國家。

中國特色社會主義之“特”充分體現在新型國家中的“十個堅持、十個統一”：堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，堅持公有制、按勞分配為主體與多種所有制經濟共同發展、多種分配方式并存的有機統一，堅持最廣泛團結與最真實民主的有機統一，堅持新型民主與新型專政的有機統一，堅持共同思想政治基礎一致性與尊重利益思想多樣性的有機統一，堅持集中力量辦大事與不斷保障和改善民生的有機統一，堅持發展、改革與穩定的有機統一，堅持中央統一領導與照顧地方特殊性的有機統一，堅持獨立自主與對外開放的有機統一，堅持黨的集中統一領導與發揮各方面積極性的有機統一。“十個堅持、十個統一”不是對改革開放前新型國家的否定，而是對新型國家的繼續發展和完善。

（四）作為復合命運共同體的新型國家

新型國家是一種復合命運共同體，區別于抽象的、傳統的、割裂的共同體。新型國家這一命運共同體是政治、經濟、社會、文化等因素復合形成的共同體。在具體構成上，當代中國命運共同體主要包括：工人階級領導的、以工農聯盟為基礎、廣泛團結新的社會階層的階級（階層）共同體;執政黨與各民主黨派的政黨共同體;各黨派、各團體和各族各界人士組成的政治共同體;公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟共同體;全體人民在思想上精神上緊密團結在一起的文化共同體;增進人民福祉、共建共治共享的社會共同體;促進人與自然和諧共生、建設美麗中國的生態文明共同體;各民族大團結形成的中華民族共同體;大陸同胞與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的命運共同體。在價值取向上，當代中國命運共同體追求國家認同、國家統一、國家團結、國家協商、國家共和、國家民主，強調合作共贏、協同共進、共同利益、共同目標、共同命運、共同意志、共同意識，反對國家分治、國家分離、民心分散、政治傾軋、階層撕裂、社會失序、獨裁專制。在結構功能上，當代中國命運共同體極大拓展了現代中國的意涵：從時間維度來看，它是從“共識的中國”“理想的中國”走來的“現實的中國”^[11]在近現代以來的持續拓展;從主體維度來看，它是與中華民族這一國族形成進程相重疊的國族共同體^[12]，是中華民族在當代的政治承載體。新型國家延續中國大一統歷史進程和價值取向，容納新變化下國家一體化和社會多樣性間的張力。

三、新型國家制度：“中國之制”的體系配置

新型國家對國家中基于人與人關系并由這對關系擴展與疊加形成的各種政治社會關系進行制度化規范，這些制度化規范體系的總和即為新型國家制度。“中華人民共和國的成立，標志著全新的政治關系的創立，人民成為國家權力的所有者。與此同時，面對處在各種關系之中的國家來說，如何處理各種關系，推進社會與國家的進步，為人們提供更美好的生活，便成為國家治理的核心問題，也是檢驗國家治理優劣與否的主要標準。”^[13]新型國家通過黨領導的統一戰線形成人民整體、建構發展國家，統一戰線基因的嵌入和擴散催生一體多樣統一的國家制度配置。新型國家制度調整國家共同體中一體與多樣關系，旨在形成一體多樣統一的政治秩序。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調：“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。”新型國家制度包括根本制度、基本制度和重要制度，形成同心圓型一體多樣統一的制度體系配置。這是保持我國國家一致性與多樣性統一的制度密碼，富含統一戰線的制度性嵌入和貢獻。

（一）根本制度：對新型國家定性

根本制度是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度，包括社會主義制度和中國共產黨的領導制度、馬克思主義的指導思想制度、人民代表大會制度、黨對人民軍隊的絕對領導制度等。從國家角度來看，社會主義制度、黨的領導制度、人民代表大會制度，在國家建構中對國家一致性塑造起到本源性作用。統一戰線深度嵌入社會主義制度、大力支撐黨的領導制度，所反映的人民共和精神體現于人民代表大會制度之中，在根本制度層面助力新型國家定性。

其一，社會主義制度的政治與經濟取向體現統一戰線意涵。社會主義制度是國家的總制度，是新型國家制度的等義統稱，其他制度為堅持、鞏固和發展國家的總制度服務。社會主義制度在政治上堅持最廣泛、最真實的人民民主，通過工農基礎聯盟和“五者”聯盟實現人民在國家中的主體地位和民主權利，實現人民共和的政治;在經濟上堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，在保障根本經濟利益的同時，兼顧不同生產力水平、不同經濟形態和人群的具體經濟利益，實現人民共有的經濟。

其二，中國共產黨的領導制度在運行中充分發揮統一戰線參與構筑同心圓型政治格局的作用。中國共產黨的領導制度是我國的根本領導制度，是中國特色社會主義的最本質特征和最大制度優勢。中國共產黨的領導制度標定新型國家的同心圓型政治格局之“圓心”，是當代中國保持一致性的根本制度安排。中國共產黨的領導通過民主集中制貫徹到國家機構和治理運轉之中，通過包括統一戰線在內的群眾路線及統一戰線工作在內的群眾工作實現對社會的整合。

其三，人民代表大會制度作為與人民民主專政國體相匹配的政體，是實現包括各階級、各民族、各階層、各地區的人民在內的人民主權制度。基于對中華人民共和國成立后特別是改革開放后“人民”范疇的不斷拓展，人民代表大會制度涵括工農基礎聯盟及其外的廣泛政治社會主體。國家建構與人大制度互為促進，人民代表大會制度注重對社會結構變遷進行動態回應。“人大制度是在結合直接選舉和間接選舉的基礎上，構建了國家與人民相聯結的制度化通道。”^[14]人民代表大會制度體現中華文明與人類優秀文明的價值復合、民主與集中的復合、統一領導與廣泛代表的復合，具有復合優勢與合力效能。“人民代表大會制度的組織形式具有廣泛的代表性，能夠整合各地域、各階層、各民族人民的利益訴求。”^[15]

（二）基本制度：對新型國家塑形

基本制度是通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則，對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度，涉及政治、經濟等方面。基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等三項制度。基本經濟制度包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三方面。

其一，新型政黨制度形成合作型政黨關系，奠定國家政治團結的核心機制。新型政黨制度是新型國家制度在政黨關系領域的具體規范，反映國體、支持政體，是“中國之制”的重要構成和“中國之治”的重要體現。新型政黨制度在中國共產黨成立以來追求和建構現代國家進程中醞釀、形成和發展。世界范圍內多數現代國家由政黨發起建立，并以政黨政治為主要運轉方式。新型政黨制度確立了國家中中國共產黨領導、執政與各民主黨派參政、合作的關系，形成了合作型政黨關系，為“中國之制”到“中國之治”轉化奠定了重要政治條件。新型政黨制度在實現我國政黨關系和諧的同時，共同發揮了對人民整體力量的凝聚作用。中國共產黨通過黨組織的構建和嵌入，堅持群眾路線、密切黨群關系，實現對社會的廣泛整合;各民主黨派發揮對所聯系群眾的溝通作用，把相應群眾凝聚在中國共產黨的周圍。在這個意義上，新型政黨制度是當代中國國家團結的核心政治機制。

其二，基本經濟制度保護新型國家的經濟基礎，形成公有制經濟與非公有制經濟和諧共處局面。基本經濟制度保障新型國家的經濟基礎，反映社會主義初級階段生產力發展要求。新型國家不僅有新型政治制度架構的要求，而且有新型經濟制度安排的要求。基本經濟制度既保障人民共和國的社會主義性質的經濟基礎，又促進社會生產力和各階層的活躍發展。基本經濟制度既確保新型國家的社會主義性質、反映以工農聯盟為基礎的階級內容，又符合社會主義初級階段生產力發展要求、容納其他更廣泛聯盟的政治經濟要求。作為經濟實現形式的市場經濟，既是公有制可以采取的經濟形式，也是其他所有制可以采取的經濟形式。公有制主體并采取市場經濟形式，多種所有制共同發展但又服務于全體人民共同富裕。可見，基本經濟制度實現社會主義制度與市場經濟的有機結合，有利于實現解放和發展生產力、實現共同富裕的社會主義根本任務。

其三，民族區域自治制度彰顯了單一制下統一多民族國家進行國家一體化建構的政治智慧。民族區域自治制度是我國作為單一制國家處理中央和民族地區關系的制度安排，反映了統一多民族國家進行一體建構的智慧。當代中國是統一的多民族國家，以國家一體層次的中華民族為復合主體，并包含具體層次的56個民族。在權力關系上，民族區域自治制度把民族自治地區納入單一制國家結構中，構筑符合中國國情、符合國家民主集中制原則的中央-地方關系制度。在民族關系上，民族區域自治制度中各少數民族歸屬于中華民族，共同維護中華民族共同體和國家共同體。民族區域自治制度堅持鮮明的國家導向、國族意涵，整合和鞏固新型國家內部的民族關系、央地關系，成為鞏固、建設新型國家的重要制度安排。

（三）重要制度：對新型國家強基

在中國這樣的超大型現代國家，國家制度除根本制度、基本制度外，還需把重要制度作為必需構件，以實現對國家中其他重要政治社會關系的調節。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度。我國重要制度的配置同樣體現豐富的統一戰線思維。以共同的理想信念、價值理念、道德觀念為核心的文化制度，為新型國家凝聚全體人民團結奮斗提供深厚的思想基礎。以增進人民福祉、實現共同富裕為根本的社會制度，為新型國家滿足人民美好生活需要提供堅實的社會基礎。以德才兼備、選賢任能、聚天下英才而用之為重點的人才制度，為新型國家培養造就使用更多更優秀人才提供廣泛的力量源泉。各領域的重要制度在新型國家協同發揮促進國家一體多樣統一的重要功能。在黨的領導制度體系方面，統一戰線把中國共產黨外各方面群眾吸納進人民整體、團結在中國共產黨周圍，助力健全黨為人民執政、靠人民執政各項制度。在人民當家作主制度體系方面，統一戰線通過社會主義協商民主制度、人民政協制度等踐行中國特色民主發展道路的獨特內涵。在“一國兩制”制度體系方面，“一國”框定國家統一的制度底線，“兩制”符合港澳地區歷史和現實的多樣性需求。在黨和國家監督制度方面，民主監督是中國特色社會主義監督體系的有機組成，助力發展中國特色監督民主。

四、新型國家治理：“中國之治”的實踐邏輯

新型國家制度作為國家治理的制度規范，是國家治理運轉的遵循。“中國之制”轉化為“中國之治”的中介環節為適應超大型國家需要的治理機制。新型國家治理采取鞏固國家一致性與維護社會多樣性統一的邏輯。“在現代國家中，政治結構的使命就是使多元的政治力量構成一個穩定的政治秩序;治理體系的使命就是使多元治理主體整合出一個有效的治理結構。”^[16]新型國家治理機制包括統一戰線的制度化參與，并彰顯統一戰線理念。

（一）圈層輻射的政治格局

當代中國國家治理績效是高度的國家權威滲透至社會并有效整合社會的結果，而國家權威首要是中國共產黨的權威。大型多樣性國家保持穩定與發展需要國家權威，特別是核心領導力量對國內各種政治社會力量的權威。在傳統封建帝國解體并向現代國家轉型過程中，中國國民黨在中華民國的國家建設中未完成一體化任務，對當時國內各方政治社會力量、地方未能建立足夠的權威。中國共產黨在新型國家政權探索、建立和建設進程中，通過政治聯盟拓展、群眾路線從理念到制度的全方位貫徹、民主集中制原則在國家制度和治理中的全方位實施、“大一統”理念的繼承和創造性轉化，確立了在國家體系中的核心權威地位。這種政治權威局面可形象地表述為“眾星拱月”的同心圓型政治格局。中國共產黨開展以中國共產黨為圓心的國家團結、一致性與多樣性統一的國家秩序為主要內容的國家治理實踐;中國共產黨居于圓心地位，對國家體系形成權威輻射，成為國家保持一體性的根本力量^[17]。以中國共產黨為核心的國家權威是成功應對國內外各類風險挑戰的根本保證，是“中國之治”的最真實內容。“中國情境下的政黨中心論，并不完全是與國家中心論相對立的概念，而是國家中心論在中國情境下的擴展和修正。中國共產黨不僅是與國家權力高度融合的執政黨，而且也是與社會緊密結合的領導黨，同時還是具有鮮明宗旨意識的使命黨。”^[18]

（二）真實廣泛的民主取向

新型國家開創了新型民主道路。民主是一種國家制度和國家形態，新型國家蘊含和發展新型民主。新型民主的廣泛性、真實性集中體現于其全過程性。2019年11月2日，習近平總書記在上海考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”中華人民共和國開創和發展的新型民主顯著區別于西式民主。其一，從原理看，是中式代表制民主與西式代議制民主的區別。中國新型民主包含直接民主、間接民主兩種形式。我國選舉民主也主要以代議方式進行，但是，中西民主存在代表制與代議制的重大區別。中國代表性民主源于中國共產黨對整體性“人民”的代表，通過黨的制度、人大制度、人民政協制度等實現。西式代議制民主受執政權競爭驅動，極易異化為選舉的功利性工具。其二，從方式看，是中式合作型民主與西式競爭型民主的區別。基于國家政權的統一戰線性質，新型民主實施方式采取合作型政治形式，各政治主體在政治過程中致力于更有效的國家治理，實行“為了更好治理的民主”。而基于執政權力競爭的西方國家，普遍實行競爭型民主，政黨往往為上臺執政而競爭、為反對而反對，其民主運轉極易走向政治極化、變為對抗性民主。其三，從運行看，是中式過程性民主與西式局部性民主的區別。新型民主注重實效，把人民民主貫穿于全過程、各領域、各層面。全過程民主涵括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等過程，融入我國各項國家制度，追求民主的真實性與發展性。而西式局部性民主主要在投票選舉時發揮功能，存在較大的局限性。其四，從價值看，是中式人民性民主與西式資本性民主的區別。新型民主的本質是社會主義國家民主，具有鮮明的人民性。而西式民主與資本結合緊密，受資本影響顯著，極易異化為“金錢政治”。

（三）民主集中的政治秩序

建立與發展統一穩定的現代國家，是新型國家建構政治秩序的成果。當代中國政治秩序的基礎機制是民主集中制。民主集中制不單是一種政策倡導、政治價值，更是一種“要素型”制度安排，嵌入國家制度和國家治理的“四梁八柱”和“毛細血管”。人民民主追求實質、真實，而效率是題中應有之義。真實的、實質的民主也應是有效率的民主，這就需要民主基礎上的集中和集中指導下的民主來保證。民主集中制作為執政黨的組織原則，通過國家制度設計和治理運轉把執政黨的組織原則轉化為國家組織原則^[19]。民主集中制既保障國家治理效率，也塑造國家秩序。民主集中制進而從中國共產黨的根本組織原則，發展成為社會主義國家政權的根本組織原則。民主集中制提高國家治理效率，通過對社會多樣性意見的集中而形成國家治理一致性并以此指導社會多樣性。中國共產黨通過執政黨自身組織、人民政協和統一戰線、群眾路線、社會團體、企事業單位以及全民主過程，持續把多樣性需求納入國家體系，通過集中決策轉化為國家意志，通過民主決策轉化為社會活力。在應對復雜多樣性中，我國形成高效治理所需一致性和多樣性的有機統一，建立政治秩序、形成舉國效率、激發社會活力。

（四）包容共享的活力激勵

人民共和國是新型政治與新型經濟的政治上層建筑集成。新型國家建設人民共和政治，也建設人民共和經濟，二者互為促進。我國在治理中注重維護國家根本利益，也注重保護和滿足人民具體利益，形成利益共享格局。國家主導的發展追求人民根本利益、國家長遠利益，并且與滿足人民具體利益相兼容。當代中國的利益共享，表現為在堅持國家根本利益的前提下，注重滿足人民多樣利益，促進解放和發展生產力。新型國家實施包容型政治經濟制度正是人民在國家中主體地位的要求。國家政權的統一戰線性質及其制度配置，堅持社會主義性質和人民本位，保證人民各方面利益。追求根本利益又滿足具體利益，建立秩序又保護活力，在政治上依靠發展廣泛真實的人民民主，在經濟上依靠社會主義基本經濟制度。社會主義基本經濟制度作為經濟所有制、分配方式、市場經濟三者的有機統一，體現了社會主義制度與市場經濟的結合。這種結合不僅包括社會主義基本經濟制度與市場經濟的結合，而且包括社會主義基本經濟制度在內的中國特色社會主義制度與市場經濟的結合^[20]。在政治包容推動的經濟包容中，改革開放以來產生的新的社會階層人士得到利益惠及，極大地調動了他們促進生產力解放和發展的主觀能動性。涵括政治經濟的包容型國家發展，成為人民在中國共產黨領導下聯合起來掌握國家政權、參與治理國家、建設美好國家、共享治理成果的良性循環的政治經濟機制。

（五）組織起來的人民團結

人民大團結大聯合是“中國之治”的鮮明特征，也是社會主義集中力量辦大事的重要基礎。新型國家國體的創設本身就反映了一種保證國家團結的精神與技術。當代中國國體的選擇和建構，是改變近代以來國家分裂、一盤散沙和重建“大一統”的需要。“第一次世界大戰以來，帝國主義忙于軍事競爭和軍事生產，中國資本主義得到喘息，中國的資產階級、小資產階級和無產階級得以形成。這些新興的力量無法用傳統方式加以統合，必須由新的精神和技術將之黏合在一起，以形成民族主義的新中國。這種需求在民族危亡和帝國主義的重壓下，變得燒灼人心。國體作為這一問題的概念容器，一直草蛇灰線，不絕于縷地在概念史上載浮載沉。最終，中國人民在中國共產黨的領導下找到它的中國內涵和它的中國道路。”^[21]中華人民共和國的成立實現了對國家內部各種政治社會力量的整合，也實現了近代以來力圖達成的國家團結目標。在隨后的建設和改革進程中，國家團結不斷得到深化。這既需要利益增進，更需要認同增進。中國這一超大型國家內部存在多階級、多階層、多團體、多政黨、多民族、多宗教、多地區、多制度等廣泛多樣性。國家建設重大任務之一是在包容與整合多樣性的同時，把這些多樣性產生的局部認同導入對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同體系中。當代中國國家治理通過系列制度安排實現了多樣性認同融入一致性認同的目標。一致性認同即對中國共產黨領導的新型國家的整體認同，避免了局部認同沿著分界線而成為分離性認同。局部認同沿分界線的變異及其導致的政治聯盟網絡無法充分往國家層次拓展，往往是國家崩潰的重要根源^[22]。我國人民大團結不只是“大一統”價值取向的自然產物，更是中國共產黨在國家治理中主動通過制度安排組織人民的產物。我國通過新型政黨制度、民族區域自治制度等增進人民團結。國家治理既包容差異性認同，又注重通過統一戰線引導局部認同跨越族群、黨派、階層等分界線而走向整體認同，避免身份認同極端化及其對國家整體認同的解構風險。

五、新型國家發展：鑄牢休戚與共的命運共同體

新型國家作為人類社會政治文明的成果，處于動態發展進程之中。中國國家內部多樣性演化具有客觀性，國家制度和國家治理需要作出回應。國家制度的成熟定型、國家治理的成熟完善，是新型國家發展目標所在。在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中，新型國家發展要增強國家聚合性、穩定性、包容性，按照一致性與多樣性有機統一的思路，重視發揮統一戰線的優勢作用，鑄牢休戚與共的命運共同體。

（一）增強以執政黨為核心的國家權威

增強以執政黨為核心的國家權威是新型國家發展的根本保證。國家權威是整合中國國家廣泛巨大多樣性、保持國家一致性的根本條件。為應對內外因素帶來的廣泛多樣性，首先要維護中國共產黨的領導權威，把國家治理中面對的多樣性在黨的領導制度建設中進行制度化調節。建立不忘初心、牢記使命的制度，把黨的初心與使命通過教育、宣傳等手段轉化為凝聚全黨、團結人民的共同價值理念。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，把黨的全面領導落實到國家治理的各領域各方面各環節。完善中央統一戰線工作領導小組、中央港澳工作領導小組等議事協調機構職能作用，加強對人民政協和知聯會、新專聯、兩新組織中黨組織的領導。健全為人民執政、靠人民執政各項制度，銜接大黨建格局，把黨外人士一體納入黨的群眾路線工作范疇，加強對黨外代表人士及其所聯系群眾的工作，推進“網下群眾”和“網上群眾”工作一體開展。完善全面從嚴治黨制度，健全中國特色社會主義監督體系，發揮統一戰線、人民政協、民主黨派的民主監督作用。

（二）發展以全過程為取向的國家民主

人民民主是新型國家發展的政治基礎。要按照全過程民主理念，發展完善新型國家民主。在環節上，要將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，實現民主全鏈條化建設與發展。在形式上，要堅持選舉民主與協商民主協同發展。要著眼社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，把協商民主作為新型國家民主的內在要素，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。充分發揮各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨在國家政權中的參政作用，培養和選拔更多優秀黨外代表人士擔任國家政權機關領導職務。

（三）強化以共同體為聯結的國家團結

國家團結是新型國家發展的重要條件。“人民”作為集合起來的群體，會隨著社會結構、社會組織形態變遷而發生相應變化。人民中的工農基礎聯盟與“五者聯盟”主體自身發生新變化，主要表現為內部的階層構成變化以及信息技術條件下組織形態變化。新的社會條件下增強國家黏度，要強化共同的理想信念、價值理念、道德觀念，對多元化社會進行政治整合和組織再造，凝聚社會共識、增強社會團結，鑄牢具有共同思想政治基礎、共同目標追求、共同根本利益的命運共同體。一方面，國家要保持開放性，不斷把新的社會階層人士納入人民的范疇;另一方面，要更加善于在信息技術社會形態下實施有效的個體聯結。其一，加強群眾路線制度化建設，通過密切黨與群眾的血肉聯系不斷聚合人民。統一戰線要進一步提高團結質量，更好把各方面政治社會力量尤其是新群體凝聚在中國共產黨的周圍，鞏固以中國共產黨為圓心的圈層輻射格局。其二，應對信息社會形態條件下個體的分散性聚集態勢，要加強離散式聯結，更加重視增進網絡條件下的國家團結。統一戰線要適應政治聯盟成員個體的生存方式變化，善于在多樣化的行動中建立多元化的聯結形式，尤其是針對個體、具體事件的微聯結，加強滲透力和嵌入性;充分發揮新媒體傳播優勢，增強新聯結的可見性和感染力^[23];加強依托統一戰線成員自組織開展圈層統一戰線工作。

（四）維護風險可控的國家安全

國家安全是新型國家發展的重要基礎。我國國家安全的大量議題涉疆、涉藏、涉港、涉臺，涉及政黨制度、民族宗教等領域。新時代維護風險可控的國家安全，要重視防范和化解統一戰線領域的各類風險。其一，從國家制度而言，堅持完善新型政黨制度、民族區域自治制度和“一國兩制”制度體系等，充分運用新型國家制度中統一戰線制度的團結引導功能，為防范化解綜合性風險創造有利條件。其二，在國家建設中，國家基礎性權力要加強對港澳臺地區和邊疆地區的滲透，夯實國家完全統一基礎，促進“一體型”國家建構。關注極端認同沖擊主體認同的風險，斬斷內外勾連分裂國家、制造動蕩的關聯網絡。跟進和評估美國主導的聯盟對我國新疆、西藏、臺灣、香港和人權事務等的干預走向，加強在這些方面的話語能力和反制能力建設。其三，從社會建設來看，發揮新的社會階層人士、行業協會商會等在打造社會治理共同體中的積極作用，把社會團結轉化為國家團結，夯實國家安全的社會基礎。

（五）推動構建人類命運共同體

國際政治是國內政治的延續。新型國家不僅在國內實施命運與共的治理，而且致力于在國際社會推動構建人類命運共同體。面對個別國家的單邊主義、霸權主義行徑，我國既要采取有力有理有節的斗爭，更要以堅定的開放舉措來打破有關國家圍剿和隔離中國的企圖。一方面，應對西方基于意識形態偏見和霸權主義的話語攻擊和遏制舉措，我國要以更大的制度效能、治理效能應對惡意壓制。另一方面，我國要堅定擴大開放，堅定推動構建人類命運共同體，占據人類社會道德制高點、站在歷史正確的一邊。要以擴大開放倒逼國內改革，深化改革不適應國家發展的領域和環節。要加強國際合作，高舉和平發展、合作共贏的旗幟，發揮華僑華人的橋梁紐帶作用，以開放應對脫鉤、以對話應對對立、以合作應對競爭，力戒陷入西方國家的“新冷戰”窠臼和所謂“修昔底德”陷阱。

六、結語與討論：新型國家框架的特殊性與普遍性

新型國家作為闡釋中華人民共和國國家制度、國家治理的統攝概念，對中國共產黨領導的國家“是什么”“怎么配置”“怎么治理”“怎么發展”等問題進行了基于中國經驗特別是統一戰線視角的闡釋。本文得出以下四點結論。其一，中華人民共和國是一種新型國家，是中國共產黨把馬克思主義國家學說基本原理同中國具體實際相結合并進行創造性實踐的成果，為開創“中國之制”、形成“中國之治”奠定了國家基礎。其二，中國共產黨領導的統一戰線是新型國家形成發展的基因，與新型國家制度和治理展開同結構、同過程、同發展，是理解“中國之制”到“中國之治”的內生視角。其三，“中國之制”到“中國之治”轉化的密碼在于保持國家一致性與多樣性有機統一的治理邏輯。其四，新時代完善“中國之制”、深化“中國之治”，要推動新型國家發展，并在其中充分發揮統一戰線價值。新時代統一戰線和統一戰線工作要強化國家定位，增強對國家團結、國家秩序、國家活力、國家安全等方面的治理貢獻。

新型國家框架以統一戰線視角描述了當代中國國家建構的特殊經驗，形成了特殊性理論建構。但是，新型國家框架存在普遍性的理論建設任務。“今天的中國成為世界上最大的經濟體之一，成為世界上最有活力、最富于創新、發展速度最快的國家。中國能夠擁有這樣的成就，必定有其成功的原因和道理，把這些原因和道理歸結為‘特殊論或‘例外論，都會低估中國經驗的價值。”^[3]“民主集中制”“群眾路線”“統一戰線”“政治協商”“政治團結”等是最適合中國國情的政治理論，這種理論必須汲取政治學的學術研究成果，提升理論論述能力和表達能力^[24]。新型國家框架乃至統一戰線理論研究也需沿著發現特殊性中蘊含的普遍性方向進行發展。其一，新型國家框架展現國家復合治理規律。新型國家框架體現了吸收古今中外治理經驗教訓、吸收人類社會優秀政治文明成果并追求有效的共同體治理的方向，展現了特定政治力量如國家或政黨主導、多主體參加、統籌兼顧利益、塑造均衡秩序的國家復合治理技術、精神與規律。人類社會中成功的國家治理不可能僅采取“純而又純”的單一治理主體、模式、方式和理念。一致性與多樣性關系不僅具有統戰意義、中國意義，更具有政治哲學意義、世界意義：事關對國家復合治理內在規律的反映，事關對不同國家治理方式的反思與鏡鑒。其二，新型國家框架啟發統一戰線與國家關系的內生普遍性。以古今中外更廣闊的視野看，部落聯盟、因俗而治、分類治理等統一戰線性質治理制度與理念、方式擁有諸多實踐。有關中國早期國家形成發展^[25]、中華民族共同體早期形成^[26]的研究，揭示了政治力量聯盟、多元一體機制的重要作用。統一戰線研究要實現從“服務國家型”論證話語向“內在國家型”論證話語的范式發展，推進政治學、社會學、歷史學、考古學等對統一戰線的多學科交叉滲透研究。

新型國家在人類政治文明發展歷史中開創了國家建構、治理與發展的新道路、新理論、新實踐，需在堅定自信、保持本色、借鑒人類社會有益經驗的基礎上不斷發展完善，實現中國國家命運共同體與人類社會命運共同體的相互促進發展。中國共產黨領導的統一戰線的特殊經驗包含古今中外追求更好治理的普遍內容，在全面建設社會主義現代化國家新征程和建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中，在中國國家命運共同體與人類社會命運共同體相互促進發展中，應當也能夠作出更大的貢獻。

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責任編輯：龔靜陽