國企退休人員進行社會化管理的思考

馬訓召

摘 要：為響應政府號召，積極加快推進國企退休人員的社會化管理工作，本文介紹了當前國企退休人員進行社會化管理的主要現狀，分析了日常管理工作中存在的主要問題，并提出了一系列國企退休人員進行社會化管理的具體對策，以供國企退休人員的社會化管理參考。

關鍵詞：退休人員;社會化管理;現狀;問題;對策

前言：不斷推進國企退休人員的社會化管理，可以有效地深化國企改革，實現高質量的發展。中共中央提出到2020年年底前，將尚未推行社會化管理的國企已退休人員移交街道，進而可以進行社會化管理。當前，我國雖然在國企退休人員社會化管理方面已經取得了一定的成果，可是在實踐的過程中依然存在一定的問題。

一、當前國企退休人員社會化管理現狀

現在，在國企改革小組的領導下，全國各地都在穩步推行國企退休人員社會化管理工作，與此同時取得了階段性的成績。

一是相應的配套設施不斷完善，國務院國企改革小組的帶領下，成立了剝離國企辦社會職能以及解決歷史遺留間題專項小組，公布了16個配套文件，其包含各個行業的政策體系，各個方面都制定了對應的方案以及解決辦法。

二是經過調研發現在街道與社區屬地退休的人員不斷增加。截止到2019年3月底，我國共有8375萬退休人員入住街道社區，占退休人員的84%，與2003年比較該比例上升了65個百分點。通常，國企中進行社會化管理的退休人員可以達到504.4萬，占國企退休移交人員的36.2%。

三是對國企退休人員進行社會化管理試點取得成效。在2017年，國務院主要在上海、重慶、大連、雞西、長沙五個城市進行國企退休人員進行社會化管理試點。同時每個試點城市都積極落實了相應的方案，主要涉及交接主題與交接事項，同時提出了相應的工作要求。這樣可以保證穩步推進國企退休人員的工作交接，同時在關系移交、檔案移交以及黨組織移交等方面取得一定的成績。現在，我國已經在全國范圍內推廣國企退休人員的社會化管理工作。

四是地方的結構社區已經成立了社會化管理平臺，逐漸提高了管理服務水平。現在，地方政府在依據發放養老金的基礎上，不斷擴展服務渠道，優化服務質量，組織廣大退休人員參與文藝演出、書法繪畫、免費旅游以及外出旅游等。經過調研發現，從事社區社會化管理的工作人員大致有23萬人，其中10萬個街道成立了勞動保障工作平臺，占到街道總數的85%。現在，我國正在逐步晚上國企退休人員社會化管理政策，同時在地方也頒布了相應的政策文件。

二、國企退休人員社會化管理存在的主要問題

國企退休人員社會化管理具有政策性強、操作繁瑣等，為此在執行的過程中表現出如下問題：

一是工作機制不完善，相關單位以及社會化管理機制不健全。國企在管理權限方面并不統一，假如公司不主動，那么所在地方政府在退休人員移交方面比較困難。宣傳機制缺乏，有的國企退休人員擔心企業將自己的個人信息移交之后，將會無人過問，又擔心社區不能承擔起退休人員的社會化管理，因此不愿離開原單位。

二是移交標準不統一，在推進國企退休人員移交的過程中往往涉及如下幾個方面：第一，移交政策;第二，社會化管理政策;第三，移交費用標準;第四，提升社區服務;第五，社區退休人員管理服務專干的配備。當前，地方相關政策以及相應的移交費用不統一，由于部分地區移交費用比較高，從而嚴重影響移交工作。對于移交費用而言，經濟欠發達地區在處理移交時，專業化不強以及社會保障不到位，退休人員在進行活動費、醫療保險費以及取暖費的過程中得不到相應的的照顧，因此嚴重影響交接任務。

三是需要不斷提高接收能力，要想做好國企退休人員社會化管理任務時，地方政府必須籌備相對應的基層服務力量、不斷優化政策扶持以及籌措強大的財政支撐，這樣才可以充分發揮主導作用，進而能夠完成退休人員的社會化管理。當前大部分地方政府已經成立了社會化管理服務的單位，可是在人員配置方面并不達標，以及部門級別比較低，不能較好地發揮協調作用，尤其對于街道與社區，其承擔國企退休人員的能力有效，同時工作人員大部分都是兼職，因此待遇低下、流動性較大，人員素質不高，從而導致出現服務質量不高，嚴重制約著實現退休人員的社會化管理。

四是政企責任不明確，在進行移交時分離移交費用機制不健全，公司在界定移交費用時比較模糊，因此導致在實施移交的過程中，缺乏具體的指導性文件。例如重慶市頒布的《重慶市國企退休人員社會化管理服務工作方案》中，關于接收部門的管理以及相應的服務工作標的非常明確，其中包括市屬國企退休人員社會化管理包括八條，可是對于企業移交方面僅僅在第七條中提到一個非常模糊的概念，企業必須履行退休人員所參與的社會化管理，從而可以有效的保證退休人員適應新的環境。

三、國企退休人員社會化管理的對策

一是不斷健全溝通機制，由于國企退休人員的社會化管理屬于系統的工程，其涉及諸多單位諸如：第一，黨建;第二，社保;第三，醫療;第四檔案;第五，財政等等。為此需要從國家的層面成立一個可以統籌各個單位的工作機制，同時制定相應的政策，進而能夠實現調度協調，不僅可以督促企業落實相應的責任，而且可以完成企業與各個部門的協調，從而可以有效的推進國企退休人員更好地實現社會化管理。

二是可以實現橫向一致與縱向統籌，對各個部門進行統籌發展，不斷加大宣傳力度，達成思想的統一。各級政府可以在公共場所以及社區進行大力宣傳，從而可以在社會上形成對社會化管理的認識，進步為社會化管理注入新的活力，引導國企退休人員積極響應社會化管理。加大對退休人員的心理疏導，以及對其進行引導，從而可以極大地消除后顧之憂，同時相關單位也要對退休人員進行社會化管理的梳理，給他們做思想工作，時刻掌握心理變化情況，從而可以有針對性的對其進行疏導，對于提出的要求要成立相應的小組進行調研，以及采取合理的解決辦法，從而極大地推動國企退休人員參與社會化管理。

三是建立合理的經費保障機制，各級財政單位必須加大財政支持，進一步發揮財政部門的職能，同時可以增加人員的投入，構建長效機制以及簡化工作流程，從而可以更快的推進國企退休人員移交以及為后期的交接提供保障。各級地方政府必須開展有效的措施，為國企退休人員移交做好準備。國企也要明確表明承擔國企退休人員的社會化管理的統籌外費用，從而可以最大限度的保障退休人員的權益。

四是政企聯動提高服務水平，對國企退休人員進行社會化管理的過程中，將會大大增加社區的工作，因此政府應該對社區進行管理，給予其一定的職能，進一步加強社區的管理水平。一般可以對社區工作人員進行培訓，主要涉及如下幾個方面：第一，國家政策掌握;第二，理解和解讀國家政策;第三，養老服務與管理;第四，進行老年心理學學習等，因此能夠極大地提高社區的服務能力。企業還必須與社區進行配合，進而構建退休人群的管理臺賬，此外可以幫助社區人員提供有效的管理方法，因此可以使得退休工作者感到真真切切的溫暖與幸福感。

五是明確地方和企業責任，政府部門必須對基層進行過調研，對國企人員退休人員的信息進行歸檔，確定實行社會化管理的過渡期限，確實明確企業所承擔的經濟責任，以及社會責任的時間。企業需要界定移交前后的支出明細，與此同時還應該承擔穩定責任由“主角”變為“配角”的期限等予以明確，從而可以保證過渡期結束之后，使得國企退休人員實現社會化管理，同時企業不再承擔退休人員的管理機制，為退休人員進入社會化管理貢獻自己的力量。

[參考文獻]

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（作者單位：國網山東省電力公司萊蕪供電公司，山東 濟南 271100）