完善創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

鄒 勇 王啟和/江蘇省金湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省金湖縣地處淮河下游，縣域總面積1393.86平方公里，全縣3個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn)、131個(gè)行政村居、1321個(gè)自然村莊,村莊大多為“一”字型莊臺(tái)。

金湖縣2018年成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街黨委書記、27個(gè)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以村莊“干凈整潔有序”及農(nóng)民群眾幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)為目標(biāo)，圍繞“四治理、四提升”，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得明顯成效。2019年6月份受到省政府通報(bào)表揚(yáng)，在年終綜合考評(píng)中，名列淮安市第一名、全省一等次。全縣創(chuàng)成農(nóng)村人居環(huán)境整治省級(jí)示范村18個(gè)、市級(jí)十佳示范鎮(zhèn)2個(gè)、市級(jí)十佳示范村2個(gè)，市級(jí)美麗庭院示范戶1400戶。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，經(jīng)過2年多的整治工作，目前已到了提升關(guān)鍵期，金湖縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還需以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體制機(jī)制。

優(yōu)化組織管理體制。高效的管理體制是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的動(dòng)力源泉，是執(zhí)行政策法規(guī)和實(shí)施頂層設(shè)計(jì)主要載體。優(yōu)化部門職責(zé)分工，并將其納入縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要部分，是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織保障。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)際工作，優(yōu)化重點(diǎn)任務(wù)牽頭責(zé)任部門。按照“專業(yè)的部門做專業(yè)的事”和“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，優(yōu)化相關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的條條分工和牽頭職責(zé)，使之更合理、高效，著重解決“多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均由一個(gè)部門來牽頭管理推動(dòng)力不從心，一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)由兩三個(gè)部門牽頭增加協(xié)調(diào)成本、減低工作效率”的問題。農(nóng)村生活污水治理由生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃、方案評(píng)審、監(jiān)測(cè)等，住建局負(fù)責(zé)建設(shè)，避免既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員；農(nóng)村生活垃圾治理由城管局具體負(fù)責(zé)垃圾分類、收集裝運(yùn)處理，環(huán)衛(wèi)處一并轉(zhuǎn)移到城管局，避免交叉管理；將長(zhǎng)效辦撤并到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（人隨事轉(zhuǎn)），增加環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)督查考評(píng)職能，并將考評(píng)結(jié)果加以應(yīng)用，確保管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金與管護(hù)范圍及成效掛鉤，增強(qiáng)集中監(jiān)管和督查職能，增大工作推動(dòng)力。

健全資金投入機(jī)制。強(qiáng)化有效投入支撐，進(jìn)一步完善財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮政策扶持的導(dǎo)向作用，建立健全政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)力量多元投入機(jī)制。引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、社會(huì)各方面力量投資投勞建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程，整合條塊項(xiàng)目及資金，著力加快功能設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境工程設(shè)施短板，形成“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政組織一點(diǎn)、村里拿出一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)”的多元化投資機(jī)制，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的“水位平衡”體系，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有強(qiáng)度、有力度、可持續(xù)，解決“資金投資單一、池水太淺、養(yǎng)不了魚”的問題。

增強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。整治后的農(nóng)村人居環(huán)境能不能持久，關(guān)鍵看管護(hù)，核心是機(jī)制。著力改變鄉(xiāng)村環(huán)境管護(hù)二元結(jié)構(gòu)，將城市治理體系向農(nóng)村延伸融合。目前金湖存在資金保障、隊(duì)伍管理和管護(hù)工作不夠到位問題。農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自于縣財(cái)政補(bǔ)貼，只能維持簡(jiǎn)單保潔，資金缺口較大。公廁、綠化、公共設(shè)施沒有完全納入管護(hù)范圍，管護(hù)工作僅局限于保潔，掃馬路、撿白色垃圾和垃圾清運(yùn)。依據(jù)“共治共管共享”理念，落實(shí)“六位一體”長(zhǎng)效管護(hù)模式。根據(jù)各鎮(zhèn)、村管護(hù)需要，確定管護(hù)范圍、內(nèi)容和工作量及設(shè)施添置等，采取整村打包形式,將衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、河道清理、綠化養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管護(hù)六個(gè)方面捆綁招標(biāo),依托物業(yè)、保潔公司等社會(huì)力量開展管護(hù)，強(qiáng)化考評(píng)考核，提高管護(hù)成效，實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)全覆蓋，推行管護(hù)職業(yè)化、專業(yè)化，著立解決“責(zé)任不到位、管護(hù)不到位、管理不到位”的問題。

強(qiáng)化督查考核機(jī)制。注重運(yùn)用專項(xiàng)督查，突出結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施全覆蓋、無死角督查檢查，做到一月一調(diào)度、一月一評(píng)估，一月一通報(bào)。重點(diǎn)以“四不兩直”形式督查檢查排名靠后、問題較多的村莊，以壓力傳導(dǎo)推動(dòng)整治整改工作的持續(xù)深入開展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)在督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全流程跟蹤督辦，確保每個(gè)問題都能在限期內(nèi)整改到位，形成“發(fā)現(xiàn)-交辦-解決-回頭看”工作閉環(huán)系統(tǒng)。管護(hù)補(bǔ)助以季度為考評(píng)期，考評(píng)結(jié)果一季度一應(yīng)用，重大項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)資金一年一應(yīng)用、一年一兌現(xiàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，解決“有督查、回頭看不夠、結(jié)果應(yīng)用不夠”的問題。

充實(shí)宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳正面典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚輿論氛圍，開辦專題欄目，做到天天有新聞、日日有圖像。組建農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)支部、黨員突擊隊(duì)，做到“一個(gè)黨員一面旗幟”，帶領(lǐng)廣大群眾投身農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過村規(guī)民約、文明戶評(píng)比、積分換購、福利發(fā)放等措施，提升群眾參與人居環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性，勸導(dǎo)和制止村民不文明行為，真正讓意識(shí)改變習(xí)慣，讓習(xí)慣改變生活，形成人人參與、人人監(jiān)督、人人有責(zé)的整治氛圍，讓“文明清潔”成為農(nóng)民生活生產(chǎn)自覺行動(dòng)，凸顯農(nóng)民群眾主體地位，提高宣傳發(fā)動(dòng)效率，解決“政府重視、干部著急、群眾忽視”的問題。

只有不斷完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度和效率，增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和管護(hù)成效，才能真正保持農(nóng)村人居環(huán)境“長(zhǎng)治久凈”。□

金湖塔集鎮(zhèn)黃莊鳥瞰圖