評比表彰與城市治理

王英 唐霎

摘要：評比表彰作為引導和調適城市治理的重要頂層設計，旨在實現對城市治理績效和效能的政策激勵，推動城市發展。基于創建國家環境保護模范城市這一評比表彰的“準自然實驗”，運用雙重差分法探究環境模范城市創建對城市環境治理績效的影響及其作用機制。研究發現：環保模范城市創建抑制了城市環境治理績效，并未出現預期的積極治理效應。盡管環保模范城市創建有助于地方政府加大環境規制力度，但未能推動地方產業結構轉型升級和技術創新，同時較高的外資開放水平和能源消耗也不利于環境治理，從而導致其治理成效不可持續。經過一系列穩健性檢驗后，結論依然成立。此外，地方官員年齡相對較小以及處于東部發達地區的地級市，環保模范城市創建對城市環境治理的抑制作用更為明顯。為此，提出相關政策建議。

關鍵詞：評比表彰;城市治理;國家環境保護模范城市;雙重差分

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2020）05-0038-012

一、引言

城市既是經濟發展的空間載體，也是國家治理的中心場域。改革開放40年以來，我國發展逐漸步入“以城市為主體”的時代，城市治理水平直接關系著如何更好滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。為此，我國出臺了一系列政策以創新城市治理模式。其中，評比表彰是中央政府通過頂層設計來調適和糾偏地方政府行為的重要政策工具，旨在推動地方政府對生態環保、國民素質、科技創新等不同治理領域的關注，鼓勵地方政府積極進行資源投入，調控具體施政行為，引導城市走向治理精細化。……