基層減負背景下“責任甩鍋”現象透視及其治理路徑

吳海紅 吳安戚

摘要：“責任甩鍋”是當前官僚主義和形式主義的一種突出表現，也是加重基層負擔的一個重要因素。“責任甩鍋”的顯見危害在于弱化基層治理效力、催生痕跡主義和削弱基層的自主性和服務功能。“責任甩鍋”之所以會發生，是在全面問責體制下的一種避責策略，而“責任甩鍋”之所以能發生，是對屬地原則的濫用。解決“責任甩鍋”，從理念上回歸治理本源，根本在于發揚實事求是、求真務實的作風;要突出干部的責任倫理，以及堅持監督約束與激勵保障并重的理念;從秩序上理順權責關系，為任務下沉配備資源和設置門檻，以及建立協調聯動機制;從技術上發揮“智治”作用，通過信息技術手段的應用讓“數據跑路”代替“干部跑路”。

關鍵詞：基層減負;責任甩鍋;權責對等

中圖分類號：D630.1 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2020）05-0050-007

形式主義、官僚主義是當前作風建設中的突出問題，阻礙黨的決策部署有效落實，無形中侵蝕和消解政權的合法性，因而被視為黨執政的“大敵”。習近平多次強調，要杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。在2019年“基層減負年”取得顯著成效的基礎上，2020年4月中共中央辦公廳印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》（以下簡稱《通知》），進一步推動基層減負的深化拓展，貫徹落實好《通知》要求必將有助于基層從束縛手腳的無謂事務中解脫出來，從而以更好的作風和狀態投入到統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展上來。……