近70年來鄉村治理體制與政策實踐的反思

肖唐鏢

摘要：近40年來我國鄉村建設與發展的巨大進步，直接來自于體制與政策改革所釋放的強勁活力，但“三農”依然被一些基礎性社會體制與權力結構所桎梏。鄉村社會一直堅持著“革命”的主體性遺產，鄉村土地、戶籍與社會福利等基礎性體制、資源配置體制和集權性體制仍然在繼續運行，農村各類資源依然被源源不斷抽離，由此，持續性的惠農政策仍難以有效扭轉鄉村衰落的總體格局。鄉村發展與振興已到一個歷史性的新階段，需要驅動機制與動力的“除舊布新”;鄉村治理體系與治理能力的現代化應當走出技術型治理的局限，邁向以民主、自治、法治和文明為方向的治理創新。

關鍵詞：鄉村治理;社會體制;資源配置體制;集權體制;技術型治理

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2020）05-0057-013

本文擬以政策實踐為中心，考察近40年來我國鄉村建設與治理的變遷。對這一變遷的階段性，學界有不盡一致的論斷，但其依據多是制度和政策文本，如有研究者將其分為“改革以來的鄉政村治”“探索新型鄉村治理機制”的二個階段論。筆者以為，對于鄉村建設與治理的變遷分析，不僅應注意政策文本，更應注意政策實踐及其效應。眾所周知，作為全方位社會變革的革命，1949年后“前三十年”的政策實踐對于鄉村建設與治理的影響是徹底的、全方位的。因此，對于1978年后鄉村治理的變遷研究，不僅應有專題性與單向性的系統評論，還應當有總體性的系統評論，既要關注顯性的制度與政策變化，也要關注隱性的制度與政策實踐。……