事業單位財務管理存在的問題及解決辦法探討

楊軍

[摘 要]事業單位是保障社會發展的社會公益福利性和服務性機構，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，但現階段我國事業單位財務管理在預算編制、內部監管、資金管理等方面存在一些問題，嚴重影響我國事業單位的改革進程。基于此，本文圍繞事業單位財務管理的意義及存在的問題進行分析，提出了加強事業單位財務管理的措施，希望能幫助事業單位提升財務管理水平。

[關鍵詞]事業單位;財務管理;預算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.006

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2020）20-00-02

0? ? ?引 言

事業單位是我國非營利性質的公益性單位、非公益性職能部門，在構建服務型政府的大環境下，事業單位發揮著特有的作用。事業單位財務資金主要來源于國家財政，只有提高事業單位財務管理水平，才能實現財政資金的科學高效運用。從當前的情況看，我國很多事業單位或多或少存在財務管理弱化、資金使用效率低下、內部控制不健全等方面的問題。一方面，使事業單位面臨潛在的資金安全風險;另一方面，導致財政資金不能發揮作用，阻礙事業單位發展。因此，加強事業單位的財務管理十分關鍵，是事業單位領導應思考的重要問題。

1? ? ?事業單位財務管理的意義

加強事業單位財務管理是單位履行自身社會職能、確保單位業務穩定運行的有效保證。這要求事業單位結合自身業務特點，充分調研自身財務管理現狀，仔細查找財務管理中存在的問題和不足，進一步健全本單位相關的財務管理制度，提升財務管理效果。

1.1? ?是提升財政資金運用效率的重要途徑

財政資金的使用不僅要追求社會效益，還要考慮經濟效益。這要求事業單位將每一筆資金都用在“刀刃”上，使財政資金發揮應有的作用。事業單位通過不斷提升自身財務管理水平，緊緊盯住每一筆資金動向，確保資金使用規范化，這不僅能夠促進事業單位各部門、各個環節嚴格依據制度規定運行，還能有效降低事業單位的財務風險，杜絕財政資金浪費。同時，將先進的財務管理理念融入事業單位日常管理中，能促進各業務環節協調和配合，充分發揮財政資金的社會效能，進一步提升財政資金的使用效率。

1.2? ?是提升社會公共服務水平的重要途徑

事業單位具有公共管理服務職能，而財務管理水平能從側面反映出單位公共管理能力的高低。若事業單位能夠科學、系統地開展財務管理工作，并嵌入到單位內部管理運行中，則能有效提升事業單位的管理能力，確保資金安全穩定運行，促進自身公共服務水平提升。若事業單位財務管理能力較弱，內部資金管理形同虛設，則資金運用效率低下，無法保證單位公共服務水平得到上級主管部門的認可，為人民服務的宗旨更無從談起。因此，事業單位要不斷提升財務管理水平，進而提升公共服務水平，維護事業單位自身形象以及社會對單位服務的滿意度。

1.3? ?是增強事業單位綜合競爭力的重要途徑

雖然事業單位無須和企業一樣需要參與激烈的市場競爭，但是隨著服務型政府改革不斷推進，我國事業單位改革也進入深水區。職能相近的事業單位之間將面臨一定的競爭，只有緊跟改革步伐，強化自身的管理能力，才能提升綜合競爭力，適應時代趨勢，取得更好的發展成果。而財務管理是事業單位管理的重要組成部分，是各個業務單元、各部門之間的重要紐帶，通過財務管理工作的高效運行，能夠保障事業單位各個部門工作的有序開展，促進事業單位整體更好地運行，推動綜合競爭力提升。

2? ? ?事業單位財務管理中存在的問題

2.1? ?預算編制不規范，導致預算執行出現偏差

預算編制是事業單位一項十分重要的工作，涉及事業單位未來業務發展規劃及本年度工作計劃，最終審核通過的預算為事業發展提供重要保障。我國事業單位普遍存在對預算的嚴肅性認識不足、預算編制不細致等問題，這一情況使預算在實際執行中出現較大的偏差。具體來看，事業單位預算編制中存在以下問題。第一，預算編制準備不足。很多事業單位預算編制工作大多由財務部門開展，缺乏前期廣泛的調研論證，各個業務部門參與度低。有些事業單位錯誤地認為預算編制就是將各業務單元的資金需求不加分辨地簡單匯總，使預算編制隨意性較大。第二，預算編制方法簡單。很多事業單位在開展預算編制時往往直接套用上年度已審批的預算，未考慮本年的目標規劃、部門工作等，導致預算編制的準確性極低，部分重點項目出現資金缺口，且預算年度業務量發生重大變化后原預算無法適應。

2.2? ?內部監管不健全，導致資金安全問題凸顯

事業單位建立健全監管制度是規范財務管理工作的重要途徑之一。總體來看，事業單位的主要監管方式有兩種：第一種，政府部門對事業單位開展的外部監督;第二種，事業單位自身的內部監督。當前我國很多事業單位都面臨著內部監管制度不健全的情況，比如，在實際運行中沒有構建科學的監管體系，現有的監管制度存在較大的滯后性，難以適應事業單位業務發展。內部監管制度的缺失極可能導致事業單位財務管理存在諸多漏洞，不利于單位有效開展財務管理和會計核算工作。一些事業單位沒有嚴格執行重大事項集體討論決定的要求，不能有效落實資金使用監督措施，形成了個別單位出現“燈下黑”的情況。內部監督管理體系缺失，使事業單位面臨一定的資金安全風險。

2.3? ?資金管理不細致，難以保障相關業務有序開展

當前我國事業單位存在不同程度的資金管理不規范問題，在日常管理中對單位業務進展所需資金缺乏合理預測，向上級部門申請項目資金帶有盲目性，導致可用資金長時間沉淀或應付項目資金延壓;沒有核實資金流向，導致資金撥付出現差錯，資金安全隱患較大;對爭取到的資金不能進行細致的財務核算，超預算支出項目資金，導致單位出現較大資金缺口。

3? ? ?事業單位財務管理問題的解決措施

3.1? ?加強預算管理

預算管理是一個系統工程，僅依靠財務部門無法完成。因此，事業單位要不斷提升對預算編制工作的重視程度，財務人員要發揮牽頭部門的作用，提高各業務部門參與預算編制的積極性，認真聽取各方面的意見，確保預算編制內容的完整性。第一，構建科學的預算編制流程和方法。要根據單位自身的業務特征設計合理的預算編制流程，積極與各個部門聯系，明確各個部門的發展目標、工作計劃等，以提升預算編制的準確性和科學性水平。第二，將事業單位收支全部納入預算管理，不斷細化單位預算。在編制預算時，要充分考慮下年度工作計劃及重點工作內容，突顯自身職能特點，按照量入為出、收支平衡原則，合理預計本單位的收入，同時不斷細化本單位的支出預算，爭取得到財政部門及上級主管部門對本單位的支持。第三，構建科學的預算考評制度。事業單位應構建包含預算執行、預算績效目標考核、預算結果應用在內的預算管理制度，及時對各部門的執行情況進行考評，并做出獎懲，提升各部門人員預算管理的積極性;加大執行監督力度，做好資金使用全過程的跟蹤工作。同時，還要積極運用預算執行考評結果，為下一年預算編制提供支持。

3.2? ?加強內部監管

內部監管對事業單位非常重要，是促進單位財務管理工作有序開展和財務管理水平提升的基礎。因此，事業單位應加強內部監管，構建科學的內部控制制度，科學設置各個業務單元及重要崗位，確保相關崗位實現內部制衡與監督。要向各個部門人員宣傳內部控制的重要性，建立通暢的員工訴求反映渠道，充分發揮員工的財務監管作用，保障國家利益不受損害。此外，還要設置單位重大事項監管小組，在每個部門中抽出責任心強及業務能力強的人員共同組成監管小組，制定對應的監管規定，且小組成員嚴格依據規定開展監管財務工作，確保相關財務管理制度落到實處。同時，要不斷提高事業單位對內部控制的重視度，領導班子要為維護單位內部控制有效性及財務管理的規范性做出表率，重視財務部門提出的意見和建議，在日常工作中遵守財務管理制度，促進單位穩定發展。

3.3? ?提升資金管理的規范性，提高資金運用效率

資金是事業單位最重要的資產之一，事業單位的資金能否安全運行是判斷財務管理工作成效十分重要的判斷標準。一方面，事業單位要確保資金的安全運行，必須重視資金管理，構建科學的資金管理體系，優化資金管理流程;另一方面，加強信息化建設，借助信息系統對資金進行詳細管理。例如，詳細記錄每一筆資金的運用情況，如支出資金時詳細記錄資金支出的經辦人及負責人，資金的運用方向、數額、時間等;詳細記錄收入情況，確保單位資金“來有影去有蹤”。這樣在以后遇到問題時能及時查詢每一筆資金情況，及時將責任落實到人。

4? ? ?結 語

目前，我國事業單位財務管理工作有待進一步加強。基于此，本文分析了事業單位財務管理存在的問題，并提出了相應策略，希望能為事業單位改進財務管理工作提供思路，提升單位資金使用效率，保障事業單位持續穩定發展。

主要參考文獻

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[收稿日期]2020-09-07