微時代下政府參與式治理危機(jī)及消解路徑

林彤彤

摘 要：微時代下，發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)新媒體等眾多媒介為政府參與式治理提供了多元的渠道，也給公眾踴躍的政治參與帶來更多可能。隨著政府參與式治理的進(jìn)一步深入，其潛在的公共危機(jī)逐步暴露，政府在處理公共危機(jī)中的功能性地位愈加凸顯。鑒于此，政府可合理利用新網(wǎng)絡(luò)媒體工具，促進(jìn)政府主導(dǎo)的參與式治理架構(gòu)新常態(tài)的形成，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。根據(jù)危機(jī)管理中“減少—準(zhǔn)備—反應(yīng)—恢復(fù)”的四個階段，運用WSR方法論構(gòu)建危機(jī)處理框架，以期探索政府參與式治理危機(jī)消解的新方向。

關(guān)鍵詞：微時代;政府;參與式治理;危機(jī);WSR理論;消解路徑

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）30-0137-02

我國十九屆四中全會指出，應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。其中，政府主導(dǎo)的參與式治理，是推動治理現(xiàn)代化的重要舉措。微時代是推動政府參與式治理局勢形成的重要契機(jī)，但在政府實際治理過程中，互聯(lián)網(wǎng)與各類自媒體通訊平臺潛在的復(fù)雜性和風(fēng)險性因素亦給政府公共治理帶來諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合微時代特征，研究我國政府參與式治理現(xiàn)狀及潛在危機(jī)，并運用具有東方特色的WSR方法論，研究其危機(jī)消解路徑，具有深刻的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

一、微時代下的政府參與式治理現(xiàn)狀

政府參與式治理，是我國社會治理轉(zhuǎn)型的一個重要特征。形成一種政府主導(dǎo)、公民廣泛參與的新型治理模式，即參與式治理[1]。在當(dāng)下中國社會轉(zhuǎn)型時期，眾多網(wǎng)絡(luò)新媒體及新聞平臺如雨后春筍般出現(xiàn)在公眾視野中，有別于以往單一的參與方式，以網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺為代表的新型公共政治參與方式擴(kuò)寬了公民利益訴求、參政議政的渠道，大大促進(jìn)社會各階層交流的扁平化。馬克斯·韋伯提出的科層制理論，闡述現(xiàn)代官僚主義制度的合理性。現(xiàn)今，隨著微時代的進(jìn)一步深入發(fā)展，行政命令自上而下、層層下達(dá)已逐漸成為歷史，信息可以即時傳遞，速度之快不再受時空的限制，實現(xiàn)“上下互動”的良性局面。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得政府的治理創(chuàng)新能力已成為其備受關(guān)注的核心能力。一方面，政府參與式治理代表著公眾政治意識的覺醒和民主政治的發(fā)展;另一方面，政府參與式治理對政府本身的公共危機(jī)治理水平及決策的合理性和公開性提出了更高的要求。

二、參與式治理危機(jī)的外部表現(xiàn)及分類

作為參與式治理的主體，政府的管理模式由管理觀念、管理體制、管理方式三大板塊組成。隨著“人治”的管理理念進(jìn)一步加深，政府由反應(yīng)式治理向參與式治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)行管理體制和管理方式的改革，初步形成政民雙向良好互動的局勢。但不容忽視的是，微時代下，政府在借助新型媒體方式開展政務(wù)活動的實際過程中，新網(wǎng)絡(luò)媒體平臺信息的復(fù)雜性和雙向性，為政府推行的參與式治理帶來系列危機(jī)，也暴露了政府管理模式中的不足。使政府參與式治理政策的實施無法徹底貫徹，治理效益難以得到保障。本文根據(jù)微時代下政府的管理體制、管理觀念、管理方式的潛在弊端，將政府參與式治理危機(jī)劃分為管理觀念危機(jī)、管理體制危機(jī)、管理方式危機(jī)。

管理觀念危機(jī)。公共決策中，如何對公眾的參與程度進(jìn)行界定，是參與式治理理念的核心問題。公眾是參與式治理中重要的一環(huán)，公眾參與度也是政府參與式治理的顯著表征。但若過度依賴于新媒體技術(shù)所體現(xiàn)的的“民意”，忽略復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及輿論的操縱性，會給政府聽取真正的公眾意見帶來困難，并不利于參與式治理的深入發(fā)展。管理體制危機(jī)。十九屆中央紀(jì)委三次全會指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。在參與式治理的過程中，政府面臨眾多挑戰(zhàn)。由以往的反應(yīng)式治理到參與式治理，意味著政府需將一部分權(quán)力交還給公眾，不斷在行政體制改革中滿足公眾的利益訴求。微時代下，倘若政府未履行主體責(zé)任，空泛表態(tài)，敷衍塞責(zé)，處理危機(jī)事件時由于實施補(bǔ)救或應(yīng)對措施不當(dāng)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速傳播，容易造成“網(wǎng)絡(luò)次生輿情”風(fēng)險。管理方式危機(jī)。將國家的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來，形成自上而下與自下而上的良性互動，是我國政府管理方式創(chuàng)新的重要轉(zhuǎn)折點。微時代下，政府參與式治理推行較開放和包容的管理方式，營造信息自由、信息互通的輿論氛圍。有別于傳統(tǒng)新聞媒介的單向政治信息輸出，微時代網(wǎng)絡(luò)新媒體是一種新型的政治溝通工具，也是信息的中轉(zhuǎn)樞紐，以傳播速度快、傳播范圍廣迅速成為公眾獲取資訊的主要方式。越來越多的公眾能接觸到政府所推行的參與式治理并參與其中，將意見及時反饋給傳播主體，實現(xiàn)自上而下與自下而上的良性互動。但往往在政府與公眾的雙向?qū)υ掃^程中，流量時代的商業(yè)驅(qū)動性和負(fù)面性極易給政府與公眾間的信息互動環(huán)節(jié)帶來負(fù)面的影響，造成政府管理方式效益的偏差。

三、基于WSR方法論的危機(jī)消解路徑探索

WSR方法論，是定量與定性相結(jié)合的問題分析工具，用于解決復(fù)雜的綜合問題。當(dāng)前，我國政府參與式治理的踐行仍處于摸索階段，處理危機(jī)的方法主要源于西方危機(jī)管理模型及體系。基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的差異性，僅僅運用西方危機(jī)管理模式進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、分析、方案制定。可能會造成政策落地的不適應(yīng)性，易造成固化的危機(jī)處理方式。WSR方法論在物理（數(shù)據(jù)分析）、事理（方案設(shè)計）的基礎(chǔ)上，增加人理（溝通協(xié)調(diào)）環(huán)節(jié)，與參與式治理中公眾協(xié)調(diào)這一環(huán)節(jié)十分契合。不拘泥于定量和數(shù)據(jù)分析，是指導(dǎo)我國政府參與式治理危機(jī)處理更靈活、更科學(xué)的方法論。政府參與式治理危機(jī)是公共危機(jī)管理的一類體現(xiàn)，其具備公共危機(jī)運動的特征。根據(jù)公共危機(jī)運動的階段性，結(jié)合危機(jī)管理“4R模型”，可將參與式危機(jī)治理周期分為四個階段：減少階段、準(zhǔn)備階段、反應(yīng)階段、恢復(fù)階段。每個階段危機(jī)的表現(xiàn)形式及影響程度各異，政府所能采取的應(yīng)對措施也各不相同，但無論是哪個階段，均可基于政府參與式治理危機(jī)的形成機(jī)理，將WRS方法論運用于危機(jī)治理的各個階段，為危機(jī)消解路徑研究提供系統(tǒng)、科學(xué)的方法。

減少階段。在此階段，政府的主要任務(wù)是阻斷管理理念危機(jī)的形成條件，減少管理體制危機(jī)和管理方式危機(jī)。物理上，確保信息真實、對稱。信息不對稱是影響公眾有效參與政治的關(guān)鍵因素，政府要靈活并有效應(yīng)對風(fēng)險社會中政府決策失靈風(fēng)險，合理使用新媒體技術(shù)，規(guī)避“人治”弊端。以往政府各部門都有各自數(shù)據(jù)信息，可利用大數(shù)據(jù)工具實現(xiàn)政府各部門信息的開放與共享，統(tǒng)一口徑，隨時調(diào)取，提高效率，實現(xiàn)政務(wù)一體化管理，如果事先沒有充分地將政府信息公開，公眾參與治理就只能是“盲人摸象”，而地方政府開放公共政策過程就會淪為走過場的“政治儀式”[2]。事理上，打擊虛假消息源，明確信息傳播渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體的行業(yè)規(guī)范，保證政府和公眾之間信息互動的透明，將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。準(zhǔn)備階段。政府的主要任務(wù)是強(qiáng)化管理方式，最大程度降低體制次生危機(jī)和觀念危機(jī)的影響。物理上，政府要建立大數(shù)據(jù)預(yù)警數(shù)據(jù)庫，設(shè)立嚴(yán)格的信息篩選系統(tǒng)，幫助政府及時進(jìn)行預(yù)判，形成“萌芽階段—預(yù)警生成—迅速反應(yīng)—事態(tài)平息”的運行模式。在反應(yīng)階段，政府要克服管理體制弊端，端正人員管理觀念，加強(qiáng)管理方式的優(yōu)勢。物理上設(shè)立危機(jī)觸發(fā)機(jī)制，利用新媒體技術(shù)工具快速定位危機(jī)源頭，并對危機(jī)類型進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，確保信息傳播中的準(zhǔn)確，以便應(yīng)急管理工作的開展。準(zhǔn)確識別危機(jī)類型，及時做出反應(yīng)，在危機(jī)可控的條件下，及時遏制危機(jī)的擴(kuò)散。恢復(fù)階段，危機(jī)爆發(fā)后，通常情況下，政府與公眾間只有少數(shù)情況或特殊情況，只有少數(shù)行為主體間方能達(dá)到深度交集狀態(tài)，多數(shù)行為主體間大都處于較淺或輕度、中度水平[3]。該階段，政府應(yīng)改進(jìn)管理方式，著手后續(xù)形象恢復(fù)和提升。及時總結(jié)，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗和支持，避免重蹈歷史覆轍。物理上，危機(jī)發(fā)生并得到控制后，政府要做好危機(jī)客觀評估工作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各方的資金、資源等損失情況，做好危機(jī)后期恢復(fù)預(yù)算，最大程度挽回?fù)p失。積極采取各項措施，對后期恢復(fù)措施進(jìn)行全面的評估，保證措施的可行性和效益性。

綜上所述，微時代下，政府對參與式治理危機(jī)要有足夠的預(yù)見和防范措施，揚長避短，有助于最大程度上優(yōu)化自身管理體系。政府需要扮演積極的角色，為公民深層次的政治參與和公共集體利益觀念的形成創(chuàng)造有利環(huán)境。同時，通過設(shè)置規(guī)范化、責(zé)任化的新網(wǎng)絡(luò)媒體平臺管理機(jī)制，使其客觀理性地發(fā)揮公共媒介真實、有效地信息傳播效能。通過各板塊動態(tài)協(xié)作，化解潛在危機(jī)，保障政府參與式治理進(jìn)一步推進(jìn)和實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?董玉芝.舒憲章.微時代政府主導(dǎo)的參與式治理研究[J].中州學(xué)刊，2018，（6）：163-167.

[2] ?張緊跟.從反應(yīng)式治理到參與式治理：地方政府危機(jī)治理轉(zhuǎn)型的趨向[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2016，（5）：86-93.

[3] ?劉小燕.論政府與公眾間距離的形成[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2016，（4）：88-95.