建設工程質量保證金的法律性質分析

李中

關鍵詞建設工程 質量保證金 法律性質

建設工程質量的合理保障能夠為整體建設工程的安全、穩定運行做出保證，建設工程質量保證金屬于建設部門基于約定收取的資金。建設工程質量保證金是建設單位支付施工進度款項的時候，進行相應比例的預留，從而轉化為施工方繳納的建設工程質量保證金，主要保障建設工程在保修期內有一定的維修費用用于建設工程的維護或修復。建設工程質量保證金對于施工水平和施工方案的優化都有著非常重要的價值，因此質量保證金在建設工程中被廣泛應用。

一、建設工程中保修期、缺陷責任期和保證金的意義

建設工程質量保修期主要指的是承包方根據合同的約定，對建設工程在一定的合理期限內對原施工的工程實施保修的承諾期間。該期間從工程竣工并經過嚴格驗收之后開始起算。我國在建筑法規和建筑工程質量管理規定中對于質量保修期有著詳細的法律規定，因而保修制度廣泛適用于大量的建設工程中。假如在保修范圍內產生相應的質量問題，那么施工方需要承擔相應的維修或修復的義務，如果在這期間，施工方沒有履行維修或修復的義務，對發包方造成了損失，包括發包方經通知后，施工方仍不履行保修義務的，發包方可另行委托第三方進行維修或修復所發生的費用，就需要結合實際責任，由負有保修義務的施工方向發包方承擔相應數額的賠償。

缺陷責任期主要是指建設工程缺陷修復責任，該責任主要源于建設工程合同內的約定，同時發包人還應該對質量保證金的預留期限進行約定的期限，基于工程實際竣工日期開始起算，還可以按照建設工程質量保證金管理方式進行設定。建設工程其整體的施工質量，會與承包合同的約定及相關法規的規定文件標準產生一些差異，這些差異會導致一些缺陷的產生。較大部分情況下，缺陷責任期為一年，最長不超過2年。承包方和發包方都需要在合同中約定具體的缺陷責任期。

質量保證金屬于承包方和發包方在建設工程施工合同中約定，就發包方應當支付的工程款，按一定比例預留一部份款項，先不予支付，待缺陷責任期滿或在缺陷責任期內按承包方履行缺陷責任的進度，再支付給承包方的款項。假如建設工程在缺陷責任期內產生缺陷，這時就需要承包商對缺陷及時修復，如果承包方沒有對及時實施修復，那么發包方就會相應的扣除維修金額。

二、建設工程質量保修期和缺陷責任期限的差異

首先，建設工程缺陷責任期和質量保修期限有著明顯差異。建設工程質量保修期從建設工程竣工驗收之日起算，在這個過程中，一些分部工程保修期是基于承包方與發包方在施工合同中約定的，但該約定不能低于法律規定的最低標準。而缺陷責任期也是從建設工程竣工驗收之日起算，雙方在合同中約定具體期限，但按相關法律規定，缺陷責任期限最長為2年。

其次，建設工程保修期和缺陷責任期的實際責任來源存在一定差異，質量保修期責任主要基于建筑法和建設工程質量管理條例的規定而確定。在保修期內，房屋建設保修范圍主要包含了房屋建筑地基基礎及主體結構等等。而地基基礎、主體結構的保修期限不得低于設計的使用年限。其它工程如屋面防水工程，外墻滲漏工程，對于這些工程的保修期限不得低于5年;采暖期，供冷期以及一些管線設備安裝的保修期為2年。缺陷責任期限計算方式與其存在一定差異，主要是承包方和發包方在合同中會按照相應約定來履行，假如合同中沒有對其進行約定，那么承包方也不會承擔相應的責任。

最后，在建設工程中質量保證金主要是為了保障更好的，在缺陷責任期內存在的缺陷進行維修，在這種情況下的維修費用是由承包方承擔。假如承包方不承擔相應費用，那么發包方就需要結合實際情況和規定，基于預留的質量保證金來扣除相應維修款項。如果該維修費用超出了質量保證金的費用，發包方可以要求承包方承擔，而向承包方索賠。承包商需要針對建設工程施工中存在的缺陷給予相應的維修，并承擔相應的責任。發包方可以對承包方實施延長缺陷責任的基礎權利，在原有的缺陷責任期限屆滿時，發包方可以制定延長通知并發布，但是在這種情況下所包含的缺陷責任期時間不能超過1年。

基于以上分析可以了解到目前建設工程質量保證金和缺陷責任期限之間有著非常密切的關系，但是建設工程質量保證金和建設工程保修期不存在必然聯系。

三、建設工程質量保證金取值范圍和保證金法律概述

（一）建設工程質量保證金取值范圍

由于目前建設工程的質量保證金主要是針對一些實體建筑部分實施相應的保修，因此針對目前實際建設工程中一些價格或款項，需要基于工程實際進度款中調取確認。在建設工程施工期間，其臨設和模板都不屬于實體部分，因此該部分的款項不需列入到質量保證金的計算基數中去。建設工程合同進度款項中應結合實際合同的內容約定，對其深入分析和探究，對合同內的一些外部價款項目實施有效梳理，由此才能更好的對合同內的款項和合同外部款項進行有效區分，和實施討論，最終確定合同內款項和合同外款項是否需要納入到建設工程質量保證金計算基數的范圍。合同價格款項的構成部分，其中包含了整體項目支出和分部項目支出等等，但是建設工程實際進度款項和建設工程合同內部價格款項主要是在實際施工過程中形成并計算的，并經過承包方和發包方約定的價格款項。建設工程合同價格款項中，假如其他支出的呈現形式是基于合同內部價格調整形式實施的，那么在對建設工程質量保證金扣減基數深入分析的時候，涉及到的內容需要包含專業工程分部和項目的支出。

（二）建設工程質量保證金的法律性質

建設工程中質量保證金從文字描述來看，屬于保證金的一種，但是基于質量保證金的功能來看，質量保證金是用于在缺陷責任期內，對工程中存在的缺陷進行維修的資金和費用。這種資金形式更類似擔保模式，保證金不屬于建設工程中的主要事項。按保證金的性質及類型來看，有商品保證金，投標保證金，或是期貨交易保證金等等。現階段我國擔保法律中明確規定了定金、保證、抵押、質押等擔保形式。保證也是擔保中的一種主要方式，建筑工程中的質量保證金屬于保證金中的一種，具有擔保的功能作用，和擔保法中的擔保功能具有類似之處。一些觀點認為建設工程中質量保證金屬于合約中的主要擔保方式，不屬于當事人對標的工程質量問題承擔違約責任。一些觀點認為質量問題和質量保證金沒有絕對聯系。違約行為的責任，主要在于當事人違約后是否實施補救措施。質量保證金的作用重點在于預防，兩者互為補充。違約行為會形成債權，和其他債權，在對比之下沒有優先性。但質量保證金屬于預先擔保，同時也具有一定的補償效果。

以建設工程中質量保證金的法律性質來分析，其一，建設工程質量保證金屬于資金擔保。主要是應支工程款的債務人，基于合同約定，利用交付款項給債權人的手段，從應付款項中將相應費用預留出來。針對債務人也解決了一定的資金壓力，更好的讓債務人利用其擔保手段，以保證工程質量獲得保障。針對資金實施有效的分類，基于概念將其區分，可以將其劃分成物的一種。因此這時的資金擔保也是物的擔保。但資金擔保和物的擔保的特點具有一定的特殊性。因此在預交資金后，會由于自身的實際特征，其所有權就會交由占有一方，而不是資金交付一方，比如押金和定金等等。在對物實施擔保的過程中，即使將物體交給債權人作為擔保，但是其所有權不會產生相應的變化，如抵押或留置。建設工程質量保證金屬于約定方式的一種，即便相關主管部門的規章制度針對建設工程質量保證金進行了一定的規范，但該種規范，只是對其進行了相應的引導。對建設工程質量保證金的擔保期限以及返還手續還需要進一步明確規定。建設工程質量保證金其支付手段大部分都是從一些工程資金中扣除，在這種情況下就會造成相同類型保證金繳納方式存在一定的區別。

四、對建設工程質量保證金制度的合理完善

建設工程質量保證金已被廣泛運用，為了更好的對建設工程行業發展奠定基礎，有必要對建設工程質量保證金制度進行完善和優化。基于相關部門制定的政策和法律規定來說，一是需要法律法規的統一，如保修期限和建設工程保證金留存額度等等方面作出相對統一的規定。二是需要將建設工程質量保證金如何完成留存和返還為基礎，并結合雙方利益，進一步提升其留存及返還的合理性。三是結合實際情況，可以在不同地區對一些不同規模的建設工程制定較為科學的保證金留存方式。強化建設工程項目中的質量控制程度，將政府建設管理部門的監督管理作用充分發揮出來。四是可以在一定情況下實施特殊的擔保方式替代保證金，如銀行出具保函，保險公司提供相應擔保的險種，或是質押、動產及不動產抵押等方式進行擔保。還可以對現有的建設工程質量保證金留存方式進行改革或有效的調整，以提升其在實際應用中的效力和約束力。

綜上所述，基于建設工程施工中預留的質量保證金能夠為施工維修義務的履行給予一定的約束，也能夠避免發包方和施工方在責任期內為工程保修產生一些不必要的爭議。其次還能夠對施工單位的質量意識進行提升，進一步對施工方案進行優化，促使施工質量的增強。建設工程質量保證金能夠為工程質量和施工單位的責任意識有所提升，能夠推動建設工程行業的健康發展。