黨的十八大以來我國生態文明建設與污染防治研究

王康

關鍵詞生態環境問題 三大攻堅戰 生態環境改善

一、我國經濟社會發展中出現的主要生態環境問題

改革開放以來，隨著我國經濟社會快速發展，生態環境問題日益嚴峻，嚴重制約著我國經濟社會可持續發展。當前我國存在的主要生態環境問題是：

（一）水污染問題

在粗放追求GDP的年代，淮河及其支流被大小工廠污染。多年來，淮河流域內的河南、江蘇、安徽等地頻發“癌癥村”。對淮河流域腫瘤高發問題調查研究成果《淮河流域水環境與消化道腫瘤死亡圖集》首次證實了癌癥高發與水污染的直接關系。從《2011年中國環境狀況公報》來看，雖然我國地表水整體上為輕度污染，但是湖泊、水庫等水源富營養化問題仍然較為嚴重。湖泊（水庫）富營養化問題將嚴重影響水質，威脅公共用水安全。

（二）大氣污染問題

近年來，我國空氣質量改善緩滿，大氣污染狀況不容樂觀。城市大氣環境中總懸浮PM2.5、PM10等顆粒物濃度不同程度超標，二氧化硫污染一直處在較高水平，機動車尾氣排放污染物總量增加較快，氮氧化物污染呈加重趨勢。從《2011年中國環境狀況公報》來看，我國在尚未使用PMA.5監測指標下，全國地級及以上城市中，有11%空氣質量超標。

（三）土壤污染問題

目前，從國家調查數據來看，我國的土壤污染問題較為突出，一部分地區土壤污染狀況較為嚴重，不少農業耕地土壤污染狀況較為突出，工礦業造成的土壤污染問題比較突出。

二、新時代中國特色社會主義生態文明建設思想

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，在推進治國中，全面加強生態文明建設，引領中華民族永續發展。在中國特色社會主義建設實踐中形成了新時代中國特色社會主義思想，其中關于生態文明建設思想主要有以下方面：

（一）把生態文明建設擺在更加突出位置

黨的十八大以來，習近平總書記在各地考察工作、主持中央政治局集體學習、參加全國人大會議代表團審議、參加國際會議等各種講話、報告、談話、指示、批示中多次深刻闡述要高度重視生態文明建設。其主要思想有：

習近平總書記從保護和發展生產力、中華民族永續發展的高度，多次強調了良好生態環境和建設生態文明的重大意義，并要求全國各地區各部門牢固樹立生態環境保護意識，貫徹踐行新發展理念，大力推進大氣、水、土壤污染治理，不斷把扭轉環境惡化、提高環境質量作為“十三五”時期重點工作，切實解決廣大人民群眾的熱切期盼。

（二）貫徹落實新發展理念推動綠色發展

黨的十八大以來，在經濟社會發展中，我們形成了“創新、協調、綠色、開放、共享”的十字新發展理念，特別注重推動綠色發展、綠色生活。其主要思想有：

生態環境問題是由多年來粗放型經濟發展方式造成的，要堅持預防源頭、嚴管全程、嚴懲后果，做到標本兼治，落實新發展理念，大力推進大氣、水、土壤污染治理，讓天更藍了、山更綠了、水更清了、生活環境更優美，使老百姓能夠時刻吸新鮮空氣、喝放心水、吃安全食物、在宜居的環境中生產生活，享受經濟發展帶來的美好環境生活。

（三）大力推動開展生態環境保護建設

黨的十八大以來，我們黨按照系統工程的思路，全面開展生態環境保護建設。其主要思想有：

國土是生態文明建設的空間載體;把合理利用和節約資源作為根本之策;推進生態系統修復，增強生態產品生產能力;用最嚴格制度和法治保障生態文明建設;統一保護、修復山水林田湖草生命共同體;加快實施能源生產和消費革命;從實際出發建設實施鄉村振興，重視鄉土的味道，留住鄉村的風貌，守住綠水青山，記著鄉愁;探索試點耕地輪作休耕制度，建立環保機構監測監察執法垂直管理制度。

（四）黨的十九大開啟生態文明建設新時代

黨的十九大報告中，提出了“十四條堅持”的新時代中國特色社會主義基本方略，其中一條就是“堅持人與自然和諧共生”，并針對生態文明建設和生態環境保護，提出了一系列新的思想理論主張，體現了以習近平同志為核心的黨中央對大力推進生態文明建設美麗中國的意志和決心，有力指導和推動十九大以來我國生態文明建設的生動實踐。

三、黨的十八大以來生態環境建設成效

黨的十八大以來，在習近平總書記生態文明建設新的思想理念和新的要求具體指導下，黨和國家不斷完善、強化針對生態環境保護的法治體系，制定出臺并實施了一系列關于加強生態文明建設的法律、法規、政策、措施。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》開始實施，以法律形式確立“保護環境是國家的基本國策”，首次劃定生態保護紅線，建立公共檢測預警機制，出臺針對性規定治理霧霾，加大違法排污處罰力度，按日計罰無上限，并要追究企業法人和排污直接責任人的刑事責任等內容。

2015年5月，黨中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確：經濟建設與環境保護統籌推進、人人行動參與美麗中國建設，生態文明建設的總要求、總目標、重點任務和制度體系建立以及建設美麗中國的實踐路徑。

2015年8月17日，中辦、國辦印發生態文明建設相關文件，進一步明確了黨政領導干部生態環境和資源保護職責，加大對黨員領導干部生態環境損害責任追究與處理。

2015年9月，黨中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，該方案從頂層設計和部署了我國生態文明領域改革，明確了生態文明體制改革方向和主要內容，搭建好基礎性制度框架，全面提高我國生態文明建設水平。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，該辦法在黨政領導干部評價考核體系中，加入生態文明建設目標指標，并作為重要內容，這意味著領導干部生態責任落實情況將成為政績考核的必考題，這將為我國推進生態文明建設，建設美麗中國提供堅實保障。

與此同時，我國加大提升改善生態環境質量的力度，先后出臺了“水十條”“土十條”“大氣十條”，水污染、土壤污染和大氣污染治理取得了積極進展。

（一）水污染治理成效

2015年4月，國務院發布“水十條”，把“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”作為根本原則，確定了全面控制減少污染物排放、推動經濟結構優化轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐作用、充分發揮市場機制作用、嚴格生態環境執法監管、切實加強水生態環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。“水十條”將強力監管污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面內容，并啟動水污染嚴格問責制，標志著我國鐵腕治污將進入“新常態”。

2016年，我國全面推動落實“水十條”，31個省份或直轄市出臺了相關政策36項，細化執行。

2016年12月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議通過《關于全面推行河長制的意見》。截至2018年底，河長制即河湖水管理首長負責制在全國全面落實。河長制解決了多龍治水互不協調的老大難問題，實現了河湖水系的綜合管理，提供了落實地方政府對環境質量負責的具體制度。

2016年，我國水環境質量呈現出凈水增加、污水減少的趨勢。全國地表水國控監測斷面一、二、三類水體同比增加5.7%，劣四類斷面比例減少2.3%。

環保部對2017年上半年水環境形勢進行了分析，全國累計完成飲用水水源綜合整治項目2203個，實施水生態保護項目639個，地下水污染防治項目85個，河口海灣污染防治項目43個。從全國地表水的水質情況看，上半年全國地表水水質優良（一至三類）水體比例為70.0%，比去年同期上升了1.2%;喪失使用功能（劣四類）的水體比例為8.8‰同比下降了1.7個百分點。這些數據表明，全國水環境質量逐步向好轉變。

《2018中國生態環境狀況公報》表明，我國在1935個地表水水質國控斷面中，一類至三類斷面比例為71%，同比上升3.1%;劣四類斷面比例為6.7%，同比下降1.6%。

（二）大氣污染治理成效

2013年9月，國務院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），提出10條35項重點任務措施。

2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》開始施行，將“大氣十條”中的有效政策轉化為法律制度;重點對大氣污染防治標準和限期達標規劃、大氣污染防治的監督管理、大氣污染防治措施、具體領域污染防治、重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對等內容作了規定。

全國各地出臺具體地方措施，嚴格執行和落實“大氣十條”和《大氣污染防治法》，降污治霾，保衛藍天。

2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物即PM2.5平均濃度同比下降6%，優良天數比例同比提高2.1個百分點。

監測數據顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度為每立方米75微克，比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別為每立方米6_4微克、4-4微克、34微克，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標。北京市PM2.5年均濃度從2013年的每立方米89.5微克降至每立方米58微克。“大氣十條”確定的各項空氣質量改善目標得到實現。

《2018中國生態環境狀況公報》顯示，2018年，我國地級及以上城市平均優良天數同比上升1.3個百分點，PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。

（三）土壤污染治理成效

2016年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土壤十條”），旨在加大治理和改善土壤環境，明確各方責任，形成全方位土壤污染防治體系。

2016年，我國在土壤防治方面，布設完成22000個基礎點位，1500個風險監控點建成，標志國家土壤環境網初步建成。與此同時，環保部出臺了與之相關的具體配套政策措施、技術指南和工作方案，研究起草實施隋況考核規定。

2017年8月，我國土壤污染狀況詳查全面啟動，這次詳查的重點任務是針對農業用地和重點行業企業用地，查清污染狀況，進而有效管控土壤環境風險、保障人民群眾身體健康奠定堅實基礎。

2018年5月，為進一步加強工礦用地土壤以及地下水環境保護監督管理，防治工礦用地土壤以及地下水污染，生態環境部出臺了《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》，于同年8月1日起正式施行。

2018年6月，生態環境部針對建設領域用地土壤污染問題，出臺管控標準，規定了風險篩選值和管制值以及具體監管要求，管控污染地塊對人體健康帶來的風險。該標準于同年8月1日起正式施行。

2018年8月31日，歷經12年，我國《土壤污染防治法》正式出臺，從法律形式預防和整治土壤污染，保障人民群眾生命健康，將為打贏污染防治攻堅戰提供法律保障。

2018年，我國土壤防治工作有序推進。全國絕大部分省份開展并完成了農用地土壤污染狀況詳查，并建立健全了污染地塊聯動監管機制。我國建成了全國土壤環境信息管理平臺，并持續推進土壤污染防治綜合先行區建設和土壤污染治理與修復技術應用試點項目建設。

2019年以來，隨著《土壤污染防治法》施行，全國各地結合實際，進一步出臺灶壤污染防治條例》，扎實推進土壤防治工作，取得成效。

目前，我國水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰取得了顯著成效，但生態環境依然是全面建成小康社會的一個突出短板，堅信在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府和全國人民的共同努力下，水、大氣、土壤污染防治三大攻堅將會取得更大成效，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的建設目標將會早日實現。