新中國成立以來浙江司法行政簡述

陳嬰虹

關鍵詞司法行政 法治浙江 變遷

新中國成立70年以來，浙江的司法行政經歷了新中國成立初期的探索、曲折階段，改革開放后的恢復與發展階段，以及法治浙江提出后的創新和深化階段。這三個階段的變遷也折射了我國法治建設的探索、曲折和發展歷程。

一、浙江司法行政的探索與曲折階段（1949-1979）

（一）浙江司法行政機構的變遷

1949年，在廢除了舊的司法機關后，新中國的司法行政機關建立了起來。司法部及全國的司法廳（局）開始負責司法行政工作（含法院）。1957年后，司法部及各地司法廳（局）被撤銷，法院開始負責司法行政工作。文革開始，司法行政工作基本停滯。

（二）浙江司法行政具體職責的變遷

浙江的監獄工作是與浙江的解放同時開始的。1949年9月，在改造舊監獄的基礎上，杭州市人民法院看守所成立。1950年1月，浙江省首個勞動改造機構——杭州市人民政府公安局勞動教育院成立。1951年4月，杭州市勞動教育院所屬農場及罪犯一并劃歸浙江省公安廳管理。1951年5月，杭州市人民法院看守所移歸杭州市公安局領導，并與市勞動教育院、市公安局預審看守所統一成立杭州市監獄。這種勞改工作的管理體制經歷了新中國成立初期短暫的多方創辦和多頭領導后終于確定下來，隨后一直保持三十多年。

新中國成立初期，按照中央要求，浙江就進行了普法宣傳工作。尤其是1950年，浙江進行了《婚姻法》的廣泛宣傳，歷時三個月;1954年《憲法》頒布后，浙江的憲法宣傳者達到70多萬人。由于“反右傾”運動、“文化大革命”，浙江的普法工作被迫中斷。

1953年，各級法院完成設置后，我國的律師制度開始重建。1954年，上海、武漢等幾個大城市開始律師試點工作。被告人擁有的辯護權在“五四”憲法中予以了確認。1956年，律師制度正式實施。浙江的律師機構也是從那時開始設立的。到1957年后，由于“反右傾”運動，全國各地的律師機構被撤銷。

新中國成立后，人民調解制度成為我國司法制度的重要組成部分之一，并在立法中予以了確認。文革期間，人民調解制度與公檢法一樣，遭到嚴重破壞。

二、浙江省司法行政的恢復與發展（1980-2006）

（一）浙江司法行政機構的變遷

文革結束，撥亂反正。1982年的《憲法》確立了司法行政工作的法律地位。1980年5月，浙江省司法廳正式恢復。1982年8月，省高級法院的司法行政事宜被轉移給省司法廳。1983年，勞改工作開始由司法行政機關負責。經過一系列的調整，在1982-1983年之間，浙江省級司法廳的職權為管理和領導：普法;政法院校及政法干部的培訓;監獄勞改、律師、公證、調解等司法行政工作。

（二）浙江司法行政具體職責的變遷

1983年，浙江省司法廳開始承擔管理由省公安轉交的勞改工作。1984年，浙江省司法廳勞改局更為“浙江省勞改局，后更名為浙江省監獄管理局（1994年）。1994年司法部提出創建現代化文明監獄，浙江省是積極投入創建活動的省份之一。1996年，浙江省第一監獄成為首批全國現代化文明監獄。浙江的現代文明監獄創建始終走在全國前列。

黨的十一屆三中全會以后，國家開始重新重視普法工作。浙江普法工作開始的標志是1985年2月發布的《關于加強法制宣傳教育，普及法律常識的決議》。1985年，我國第一個五年普法規劃，即“一五”普法的開始，浙江的“一五普法”也隨之開始。1980年至2006年期間，浙江開展了“一五”至“四五”普法工作，普法工作從對象、內容、地域上不斷深化：內容上從憲法到基本法、學法與用法的相結合的普法;對象上從領導干部到全體公民的普法;地點上從城市到農村，從機關到學校的普法。

改革開放以來，司法行政機關對律師行業的管理從以司法行政機關為管理主體，過渡到司法行政機關和律協結合管理的模式。黨的十一屆三中全會召開后，我國律師制度開始恢復。1980年，《律師暫行條例》明確了律師的性質，律師執業機構名稱為法律顧問處。1987年，“法律顧問處”改稱為“律師事務所”。1980年，浙江首家律師職業機構，紹興縣法律顧問處成立。當時的浙江律師事務所都是屬于國有。1988年后，浙江的律師事務所中合作制律師事務、合伙律師事務所開始涌現，與原有的國資所一起，呈現了律師事務所的一元向多元化發展的局面。1997年《律師法》頒布實施后，浙江的律師事務所進入了快速發展的階段。

從1973年開始，我國的人民調解制度逐漸恢復，到了上世紀90年代，人民調解制度進入快速發展期。1982年的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》總則中規定了人民法院審理民事案件應當進行調解。1982年的《憲法》第111條確立了人民調解制度。隨著上世紀90年代末市場經濟發展，社會流動性開始增大，以血緣共同、價值共同為特征的共同體為基礎的人民調解進入低谷，出現了下滑的趨勢。為重振調人民解制度，1999年，司法部提出“大調解”機制。2002年，我國頒布的一系列規定賦予了人民調解協議書民事合同的性質。2001年，浙江省開始確立和推行“大調解”機制，開始發展新“楓橋經驗”賦予其新的時代意義，人民調解制度在浙江迎來了新的發展。

法律援助制度是一直到我國改革開放后才出現。改革開放后不久，一些法律就對法律援助有了初步的規定。如1979年的《刑事訴訟法》第21條、1996年的《律師法》第6章都規定了法律援助的適用情形。1994年，我國開始法律援助試點。1999年，浙江省首家法律援助中心在寧波成立。之后，浙江的省、市、縣、三級法律援助網絡開始逐步完善。1998年，浙江麗水等地開通“148”法律服務專線。2004年以來，法律援助日益得到重視，各地都將之納入黨委、政府的重要工作之一，全省的法律援助組織網絡進一步健全。

黨的十一屆三中全會召開后，我國的公證業務開始恢復。1980年司法部明確了公證機關的體制。1982年《民事訴訟法（試行）明確了公證書在民事訴訟中的作用。1982年，《公證暫行條例》出臺。1994年浙江省成立了省公證處。至1997年，浙江共有公證處98個，公證人員500多名。

雖然我國的法律服務開始于改革開放之初。但是—直到2000年以后，黨中央及司法部開始提出公共法律服務：人民調解從低谷走出;基層法律服務所開始轉型;人民調解、法律服務所、公證、法律援助等機構在基層的資源開始組合。由于公共法律服務具有面向基層群眾，非營利性的特點。在這一時期，律師、公證等法律服務行業開始進入浙江的社區，為社區群眾提供基礎性、公益性的法律服務;一些地方設立了基層法律援助工作站（聯絡站）;一些社區與地方政府簽訂公共法律服務協議，為轄區居民購買基本公共法律服務。

三、法治浙江建設背景下浙江司法行政的創新與深化（2006-2019）

（一）浙江司法行政機構的變遷

2018年10月25日，根據《浙江省機構改革方案》，重新組建浙江省司法廳，不再保留省政府法制辦公室。浙江省委全面依法治省委員會（省委建設法治浙江委員會）辦公室設在省司法廳，組建浙江省綜合行政執法指導辦公室，作為浙江省司法廳的部門管理機構。重新組建后的浙江省司法廳基本形成了“一個統籌、四大職能”。

（二）浙江司法行政具體職責的變遷

2006年法治浙江提出后，浙江監獄工作一直把維護監所安全穩定作為第一任務。浙江監獄系統在一些重要時段，例如北京奧運會、世博會、G20峰會等實現了“零事故”。為了深化現代文明監獄創建工作，2016年，浙江省提出了‘三位一體”監獄的建設。2018年，浙江監獄系統提出了監獄修心教育的體系建設。

2006年以后，浙江普法繼續圍繞省委省政府重點工作。普法對象不斷范圍擴大，普法強調與經濟社會發展相—致，堅持“誰執法、誰普法”。浙江“七五”普法重點在于宣傳習近平總書記有關法治的重要論述、中國特色社會主義法治體系、黨內法規等;在形式上加強新媒體普法的作用，開展有特色的、創新性的普法形式。

2005年，杭州、金華啟動公職律師試點。2007年，隨著新律師法的頒布實施，律師的權利和義務進一步明確落實，浙江律師業的發展也進入了新的階段。2006年，提出法治浙江建設以來，浙江律師執業活動的形式不斷創新。浙江律師圍繞黨委政府中心工作跟進法律服務，如隨同領導下訪接待群眾;服務三改一拆、五水共治;村務“法律體檢”;服務金融改革發展;民工討薪;創新驅動發展戰略;“走出去”戰略;小微企業成長專業化等，浙江律師獲得了社會各界的充分肯定，行業影響力不斷提升。

2007年，浙江開始積極探索各種專業化的人民調解委員會，涉及民營企業、專業市場、消費糾紛、醫療糾紛、交通事故等多領域。在調解與訴訟的銜接方面出現了訴前勸導調解、訴中委托調解等新的銜接機制。浙江深化“大調解”機制，尤其是發揮人民調解在“大調解”中的基礎和主力作用。浙江進一步整合在各地法律服務中心的各種法律服務資源，加強人民調解與其他多元糾紛解決方式的銜接工作。2017年，浙江省司法廳開始探索在大數據時代下人民調解的創新工作。

2006年以后，浙江法律援助范圍逐步擴大、組織機構基本建立、保障措施逐步落實。尤其是2016年出臺的《浙江省法律援助條例》，給公眾帶來四大實惠。2017年，浙江開始推進法律援助的標準化工作，發布了《法律援助服務規范》，這為法律援助工作提供了范本，有利于法律援助的操作與推廣。

2006年《公證法》頒布實施后，浙江頒布了公證機關的設置制度，這在組織體制上保證《公證法》在浙江的具體貫徹和實施。2015年后，浙江省公證質量標準化體系基本建成。2017年，為推進在浙江省開展的“最多跑一次”改革，浙江省司法廳出臺了《浙江省辦理公證“最多跑一次”實施方案》，迅速在浙江全省范圍內推動辦理公證服務事項“最多跑一次”改革。

浙江省較早就開展公共法律服務體系建設。早在2006年，根據“法治浙江建設”保障人民權益的要求，浙江加強了有關公共法律服務的制度建設。2017年lO月，“浙江公共法律服務網”全線對接了司法部“12348中國法網”建設標準。自此，浙江公共法律服務網，已經能夠實現依托司法部“12348中國法網”，承接各類法律服務需求，面向全國提供具有浙江特色的公共法律服務。