廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施調(diào)研分析

陳娟 徐小飛 張康

摘要 基于推進農(nóng)水水價綜合改革及推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，針對廣東省地處豐水區(qū)、灌區(qū)多水源普遍、灌區(qū)計量設(shè)施不易全面掌握的情況，通過設(shè)計灌區(qū)計量設(shè)施調(diào)查表、各地市填報調(diào)查表及選取典型灌區(qū)現(xiàn)場調(diào)研等形式對廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施開展調(diào)研分析。針對廣東省中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率低、計量設(shè)施重復建設(shè)、計量不準、計量設(shè)施缺管護等問題，提出相應對策與建議，以期為農(nóng)業(yè)用水管理提供支撐，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞 中型灌區(qū);計量設(shè)施;調(diào)研

中圖分類號 S27 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）21-0216-04

Abstract Based on promoting the comprehensive reform of agricultural water price， the total amount control and quota management of agricultural water， aiming at the problems of located in water sufficient area， many water sources in the irrigation area， not easy to fully grasp the metering facilities in irrigation area， metering facilities in mediumsized irrigation area in Guangdong Province were investigated and analyzed by designing the questionnaire for metering facilities in irrigated areas and survey table for each city， selecting typical irrigation areas for onsite survey. Aiming at the existing problems of low metering rate of agricultural irrigation water， repeated construction of metering facilities， imprecise measurement， lack of management and protection of metering facilities， corresponding countermeasures and suggestions were put forward， so as to provide supports for the management of agricultural water and provide basic data for comprehensive reform of agricultural water price.

Key words Mediumsized irrigation area;Metering facility;Survey

基金項目 貴州省水利廳科技專項經(jīng)費項目（KT201904）。

作者簡介 陳娟（1983—），女，湖南益陽人，高級工程師，碩士，從事水資源、防洪評價、數(shù)模計算及水環(huán)境研究。*通信作者，高級工程師，碩士，從事農(nóng)田水利研究。

收稿日期 2020-03-27

2019年1月水利部部長鄂竟平在2019年全國水利工作會議上提出，應積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，將工作重點轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來[1-2]。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造開展計量設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理[3]。

廣東省農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的50%[4]，是用水第一大省。農(nóng)業(yè)用水計量收費是實現(xiàn)節(jié)約灌溉用水的有效途徑[5-8]。廣東省地處南方豐水地區(qū)，灌區(qū)多水源較為普遍，加上農(nóng)民多年以來的灌溉用水習慣，灌區(qū)計量設(shè)施情況難以全面掌握，成為全面監(jiān)控灌區(qū)用水及農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的主要瓶頸之一。中型灌區(qū)是廣東省農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是廣東省糧食安全的重要保障[9]，有必要對廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施情況進行調(diào)研分析，其成果將為農(nóng)業(yè)用水管理提供支撐，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。筆者在全面收集廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計計量設(shè)施調(diào)查表（調(diào)查內(nèi)容包括灌區(qū)基本情況、計量設(shè)施現(xiàn)狀及需求）以及各地市填報調(diào)查表，選取典型灌區(qū)現(xiàn)場調(diào)研等形式對廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施基本情況開展調(diào)研分析。

1 廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施調(diào)查

通過各地市填報調(diào)查表的形式對426個中型灌區(qū)灌溉用水計量設(shè)施現(xiàn)狀及需求情況進行了統(tǒng)計分析。426個中型灌區(qū)中設(shè)計灌溉面積0.33萬～2.00萬hm2的重點中型灌區(qū)76個，設(shè)計灌溉面積47.31萬hm2;設(shè)計灌溉面積0.06萬～0.33萬hm2的一般中型灌區(qū)350個，設(shè)計灌溉面積45.57萬hm2。重點中型灌區(qū)個數(shù)接近一般中型灌區(qū)個數(shù)的20%，但設(shè)計灌溉面積高于一般中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積。由此可見，重點中型灌區(qū)在廣東省中型灌區(qū)中占據(jù)重要位置。

截至2019年10月，在調(diào)查的426個中型灌區(qū)中，渠首有計量設(shè)施的灌區(qū)223個，裝有314處計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率為50.87%。干渠有計量設(shè)施的灌區(qū)204個，裝有783處計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率為57.32%。支渠有計量設(shè)施的灌區(qū)21個，裝有103處計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率為3.48%。斗渠有計量設(shè)施的灌區(qū)2個，裝有42處計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率為0.20%。

按照計量設(shè)施類型來分，流速儀量水161處，標準斷面量水624處，建筑物量水221處，堰槽量水88處，儀表量水62處，其他量水86處。

廣東省中型灌區(qū)中有專人量測的灌區(qū)有107個，有管護主體的灌區(qū)有225個。

根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（（粵府辦〔2016〕139號），大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水。按照計量到斗口要求，經(jīng)各地市統(tǒng)計，廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施需改造總數(shù)為130處，其中渠首22處，干渠94處，支渠14處;需新建總數(shù)為27 441處，其中渠首491處，干渠2 289處，支渠5 963處，斗渠18 698處。

根據(jù)《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率僅約55%，“十三五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率在70%以上。目前廣東省中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率不高，離規(guī)劃的農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率（70%）還有較大差距。

廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施按灌區(qū)類型統(tǒng)計，結(jié)果見表1。

2 典型灌區(qū)計量設(shè)施調(diào)查

2.1 典型灌區(qū)選取

典型灌區(qū)選取從以下方面考慮：①廣東省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)。

根據(jù)《廣東省用水定額》（DB44/T 1461—2014），廣東省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)有6個，分別為粵西雷州半島臺地蓄井灌溉區(qū)、粵西沿海丘陵平原蓄引灌溉區(qū)、粵北和粵西北山區(qū)丘陵引蓄灌溉區(qū)、粵中珠江三角洲平原蓄引提灌溉區(qū)、粵東和粵東北丘陵區(qū)蓄引灌溉區(qū)、粵東沿河潮汕平原蓄引灌溉區(qū)。每個分區(qū)選取1～3個灌區(qū)。②灌區(qū)規(guī)模。中型灌區(qū)一般分為重點中型（0.33萬～2.00萬hm2）灌區(qū)和一般中型（0.06萬～0.33萬hm2）灌區(qū)。③水源類型。廣東省灌區(qū)的水源類型以蓄水和引水為主。④灌區(qū)節(jié)水改造情況。考慮灌區(qū)節(jié)水改造情況，即灌區(qū)未節(jié)水改造、正實施節(jié)水改造和節(jié)水改造已完成3種情況。

綜上分析選取了以下12個典型灌區(qū)：韶關(guān)市曲江區(qū)羅坑水庫灌區(qū)、清遠市清新區(qū)逕口灌區(qū)、大秦灌區(qū)和大羅山灌區(qū)、梅州市梅縣區(qū)引隆水利灌區(qū)、汕尾市海豐縣公平灌區(qū)、惠州市龍門縣龍平渠灌區(qū)、江門市開平市鎮(zhèn)海灌區(qū)、茂名市電白區(qū)龍灣水陂灌區(qū)、湛江市廉江市長青水庫灌區(qū)、吳川縣的鑒西灌區(qū)和徐聞縣的鯉魚潭水庫灌區(qū)。

2.2 典型灌區(qū)計量設(shè)施調(diào)查 12個典型灌區(qū)計量設(shè)施現(xiàn)狀見表2。

3 計量設(shè)施現(xiàn)狀存在的問題及建議

3.1 存在的問題 目前，廣東省中型灌區(qū)計量設(shè)施存在以下問題：①灌區(qū)基礎(chǔ)較薄弱，計量到斗口困難。此次調(diào)研的426個中型灌區(qū)中有127個灌區(qū)陸續(xù)進入節(jié)水改造項目、示范縣項目和試點項目。目前灌區(qū)節(jié)水改造基本在干渠和支渠，以干渠改造為主。許多未改造的渠系不具備安裝計量設(shè)施的條件，需加強灌區(qū)的節(jié)水改造工作。

②灌區(qū)計量設(shè)施安裝意識有待加強。根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（粵府辦〔2016〕139號），尚未配備計量設(shè)施的已建工程需在指定位置補充安裝計量設(shè)施，新建、改擴建工程計量設(shè)施的安裝要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。實際部分灌區(qū)已經(jīng)實施節(jié)水改造，但灌區(qū)計量設(shè)施仍未做到同時施工、同時投入使用。

③灌區(qū)計量設(shè)施不多，但存在重復建設(shè)，數(shù)據(jù)也未共享。

由于建設(shè)主體及建設(shè)目的不同，灌區(qū)計量設(shè)施存在重復建設(shè)，同一位置附近有兩處計量設(shè)施，如逕口灌區(qū)渠首有兩處計量設(shè)施（二者相距不到100 m）、龍平渠灌區(qū)渠首電站節(jié)制閘有2處計量設(shè)施（二者相距不到20 m），大秦灌區(qū)有2處位置的計量設(shè)施均離得近（其中一處距離不到10 m）。計量數(shù)據(jù)也未做到充分共享。④計量設(shè)施量水準確度有待加強。部分灌區(qū)部分計量設(shè)施安裝位置（如水閘出口、彎道位置、支渠口位置）不合適，水流不平穩(wěn)或斷面不標準，影響計量設(shè)施量水準確度。

⑤缺專業(yè)管護人員。目前灌區(qū)計量設(shè)施體系薄弱，缺專業(yè)管護人員。農(nóng)業(yè)用水計量管護主要依靠基層水利服務(wù)體系，而基層水利服務(wù)體系多與農(nóng)、林、漁等部門的基層服務(wù)體系混為一體，其工作面廣，人員數(shù)量緊張，往往缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員、量測人員，加上基層相關(guān)工作經(jīng)費保障程度低，專業(yè)管護人員難以留住[10]。

⑥計量設(shè)施管護經(jīng)費問題。目前計量設(shè)施管護無專項資金，計量設(shè)施建后管護經(jīng)費來源問題。

⑦種植結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)民需水難以得到滿足。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)人口下降，大部分農(nóng)民不再以傳統(tǒng)種植業(yè)作為主要經(jīng)濟來源，而是已轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，使得農(nóng)村勞動力缺乏，一些灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，比如引隆水利灌區(qū)部分原來種植水稻的現(xiàn)改種柚子樹，長青水庫灌區(qū)部分原來種植水稻的現(xiàn)改種花生。灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，作物需水期和需水量不一樣，而灌區(qū)目前是統(tǒng)一放水時間和放水量，農(nóng)民用水需求難以得到滿足。

3.2 建議

3.2.1 研發(fā)測算用水模型及方法。

針對目前廣東省中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率低，計量設(shè)施不足，探索適合南方灌區(qū)的計量方法。研發(fā)模型與統(tǒng)計分析相結(jié)合的快速統(tǒng)計測算用水方法;借助遙感或信息化技術(shù)，切實做好灌溉用水監(jiān)管;研發(fā)大范圍快速評價用水過程的方法，為推行農(nóng)業(yè)水價改革計量奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 編制適合廣東省的計量技術(shù)導則，建立計量咨詢專家?guī)臁?/p>

目前灌區(qū)計量設(shè)施存在重復建設(shè)，計量安裝位置不對導致計量準確度不高等問題。建議編制適合廣東省的計量技術(shù)導則，對灌區(qū)計量設(shè)施分布、安裝位置、安裝方式等起指導性作用。針對廣東省計量信息化方面的專家相對較少，特別是市縣級，建議建立計量咨詢專家?guī)欤鄥^(qū)計量設(shè)施實施方案由專家把關(guān)。

3.2.3 落實計量建設(shè)和管護資金。目前廣東省中型灌區(qū)已安裝的計量設(shè)施不多，離《國家節(jié)水行動方案》中“到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)取水計量”及《廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》中“大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水”差距較大，計量設(shè)施需建設(shè)處數(shù)多，投資成本高，計量設(shè)施建設(shè)資金需落實。

計量設(shè)施建設(shè)后是否正常發(fā)揮作用，管護是重點、難點，管護經(jīng)費至關(guān)重要。計量設(shè)施管護經(jīng)費需落實。

3.2.4 加強灌區(qū)人才隊伍建設(shè)。加速人才的培養(yǎng)，是灌區(qū)信息化建設(shè)順利進行的重要保障。目前中型灌區(qū)信息化人才嚴重缺乏，應針對各灌區(qū)自身的實際需要，落實引進人才的優(yōu)惠政策，建立良好的用人機制，完善人才的引進機制，加強灌區(qū)技術(shù)人員的引進和培訓工作，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為推進中型灌區(qū)信息化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)[11-12]。

3.2.5 加快農(nóng)業(yè)水價相關(guān)制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)用水計量收費是實現(xiàn)節(jié)約灌溉用水的有效途徑。計量設(shè)施是基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)水價形成機制、水量分配制度、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、補貼和獎勵機制、用水管理模式等農(nóng)業(yè)水價方面的制度建設(shè)也需加快步伐。

3.2.6 加強輿論宣傳。認真做好政策解讀，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入農(nóng)村開展宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革營造良好氛圍[13]。

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