鄉村振興戰略背景下生態宜居建構及其法制保障

摘要 鄉村興則國家興，振興鄉村戰略的重要任務是鄉村生態宜居，鄉村生態宜居建設需要經濟、文化、環境多方面支持，將綠色思維融入鄉村建設之中，充分挖掘鄉村生態宜居的當代價值，深刻剖析鄉村生態宜居面臨的現實困境，從而為鄉村生態宜居提供路徑指引。必須使用鄉村功能分區框定生態宜居范圍，樹立綠色觀念指導鄉村生產生活，堅持綠色標準評價鄉村社會發展，完善綠色法制保障鄉村生態文明。使廣大農民生活在“天藍、地綠、水凈”的自然生態環境之下和美好生活之中享受具有審美意義的生態幸福。

關鍵詞 綠色法治;振興鄉村戰略;新發展理念;生態宜居;現代農業

中圖分類號 F323.22 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）21-0263-05

Abstract Rural prosperity is national prosperity. The important task of rural revitalization strategy is rural ecological livability. Rural ecological livability construction needs economic， cultural and environmental support. It integrates green thinking into rural construction and fully excavates rural ecological livability. The contemporary value of China is an indepth analysis of the practical dilemma faced by rural ecological livability， thus providing a path guide for rural ecological livability. Rural functional zoning must be used to frame the range of ecological livability， establish a green concept to guide rural production and life， adhere to green standards to evaluate rural social development， and improve the green legal system to ensure rural ecological civilization. It enables the vast number of farmers to live in the natural ecological environment of “sky blue， green land， and clean water” and enjoy beautiful ecological happiness in a beautiful life.

Key words Green rule of law;Rural revitalization strategy;New development concept;Ecological livability;Modern agriculture

作者簡介 韓康寧（1994—），男，河南新鄉人，碩士研究生，研究方向：環境與資源保護法。

收稿日期 2020-04-03;修回日期 2020-04-22

十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持把解決好“三農”問題放在全黨工作的突出位置，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的重要任務就是生態宜居，這就要求鄉村建設過程中堅持綠色思維，構建制度框架，促進綠色農業農村現代化，用綠色經濟建設和生態保護為鄉村居民生活提質，在鄉村全面振興中凸顯鄉村生態宜居。

1 鄉村生態宜居體現的當代價值

在中國發展史中，鄉村的生產、生活功能遭到了一定程度的割裂，無論是在重視鄉村生產“以糧為綱”的生產主義時代，還是在保障鄉村生活中凸顯“保護人的生命”的后生產主義時代，這都使得鄉村出現了大規模衰落[1]。只有正確認識鄉村的當代價值，充分發揮鄉村的應有功能，才能保障鄉村的全方位振興。鄉村生態宜居是在保障鄉村農業生產的前提下，發揮鄉村社會文化的調節作用，促進鄉村經濟的綠色永續發展，從而維系鄉村生態環境和鄉村經濟建設的良性關系。

1.1 鄉村生態宜居是綠色發展理念的充分體現

鄉村生態宜居要求居住生態環境良好，物質生活水平較高和文化氛圍濃厚，這都需要綠色發展理念來進行指導。讓廣大鄉村居民在綠水藍天下感受經濟的發展，從而在社會中形成濃厚的綠色發展氛圍。

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色發展理念作為統籌全局發展的一個重要理念。通過對經濟建設的規律性認識，將馬克思主義生態理論融入鄉村經濟建設之中，為鄉村提供了一條綠色的發展之路。在工業生產中，綠色發展要求鄉村發展過程中降低生態環境損耗，提高能源資源利用率，使其從低效、高排放向高效、綠色轉型，盡量降低生產對生態環境的負面影響;在農業生產中，堅持農業生產走循環綠色現代農業道路，拋棄以往破壞水域、土壤的生產方式，不斷發掘農業潛力，延長農業生產鏈條，擴大農業的生產效益;在居民生活中，充分踐行綠色發展理念，轉變消費觀念，改變以往生活陋習，做到垃圾分類處理。將綠色發展理念融入鄉村建設的方方面面，使得鄉村成為生態宜居的首選地。

1.2 鄉村生態宜居是以人為本理念的具體應用

良好的鄉村生態環境對鄉村發展具有不可或缺的意義，是對鄉村居民主體地位的尊重。鄉村不僅具有農業生產功能，還具有環境生態和生活功能，是億萬農民的棲息地，在充分保障鄉村農業糧食安全的前提下，堅持以人為本，以滿足鄉村居民的精神和物質需求為主線，將生態和經濟放在同等位置上，促進鄉村全方位協調發展。

我國已經入新時代，城鄉發展的不平衡和鄉村發展的不充分是所面臨的首要問題，使鄉村擁有優良的生態環境則是解決鄉村發展滯后的出發點與落腳點[2]。從人的精神訴求來看，鄉村是鄉村居民的棲身港灣，他們對鄉村環境建設最有發言權，只有維護好鄉村的生態環境，才能填補鄉村居民對鄉村的濃厚鄉愁;鄉村也是城鎮化過程中眾多城市居民的“根”，是人們心中擺脫煩憂、返璞歸真的靈魂凈土，良好的生態環境為城市居民釋放壓力，感受自然之美提供了可能[1]。從人的物質追求來看，鄉村的經濟發展滯后無法滿足鄉村居民的物質需求，現有的傳統農業發展潛力不足，對內無法挽青壯勞動力，對外無法吸引優質資金，所以只有發揮鄉村生態優勢，立足于城市消費觀念的轉變契機，促進產業融合，大力發展綠色產業，使得鄉村的生態資源優勢轉化為經濟優勢，切實改變鄉村居民的物質生活條件，使得鄉村居民在美好的田園風光中感受著經濟的發展。鄉村生態宜居建設過程中，要尊重鄉村居民的主體地位，充分調動鄉村居民的積極性，使其投入到鄉村振興戰略建設之中，不斷提升綠色發展意識，踐行綠色發展理念，最終實現由鄉村宜居成果由鄉村居民共享。

1.3 鄉村生態宜居是人與自然和諧共生的范本

鄉村生態環境是自然饋贈的巨大財富，人類的生產生活構建了人類社會，兩者之間是對立統一的。鄉村生態宜居一方面在自然環境的基礎上滿足了鄉村居民對物質和精神的美好追求，一方面又采取綠色永續發展模式保護鄉村優美的自然環境，將人類活動同自然環境統一起來，使二者和諧共生，互為表里。

宜居的鄉村風光是由社會和自然共同構成的鄉村環境，是原生居民對故鄉故土的思念和對田園文明的傳承，其中體現著“天人合一”的和諧思維[3]。鄉村建設不同于城市建設，其有著特有的價值屬性，將鄉村生產與生活的價值在生態環境之中凸顯，重新定位“農耕文明”的當代價值[4]。首先，鄉村生態宜居是構建在自然環境的基礎之上，將鄉村生產生活融入自然環境之中，依托特有的自然資源，發展具有地域特色的經濟產業，提升鄉村居民收入，將自然資源轉化為具有現實意義的物質財富;其次，鄉村生態宜居是一種和諧理念的運用，對大自然抱有感恩之情，即合理地利用自然環境，而不是肆意索取，無休止地破壞。了解人與自然是命運共同體，使鄉村成為人與自然和諧共生的范本，鄉村居民享受著良好的宜居環境，為后世留下青山綠水，享用自然贈予的紅利。

2 鄉村生態宜居面臨的現實困境

2.1 生態基底困境：鄉村生態環境污染較為嚴重

首先，鄉村的工業化進程造成了一定程度的環境污染[4]。20世紀80年代，家庭聯產承包責任制的出現和推廣使得農業產能提高，解放了勞動力，但在城鄉體制的阻隔下，造成大量剩余勞動力無法進城務工。部分勞動者結合鄉村已有的產業基礎和資源優勢，在外來技術的催化下，誕生了一批以磚瓦窯、造紙廠、化肥廠為主的鄉鎮企業，這也就使得一部分鄉村走上了工業化的道路。在一定時期內，鄉村企業借助低成本的工業化方式提高了鄉村居民的收入，改善了鄉村的物質生活水平，但鄉鎮企業以生產低端產品為主，生產產能較低，資源消耗量較大。同時期的城市企業引進現代化工業技術和管理模式，淘汰落后產能，提高了生產效率，使得鄉村企業無法與同時期的城市企業相抗衡，只能固守被城市淘汰的落后產業，所以到目前為止，鄉村企業多具有技術水平低、污染嚴重等特點，這對鄉村生態造成了較為嚴重的破壞。其次，隨著人口增長與城市化的不斷推進，糧食需求不斷增加，在提高鄉村耕地產能的驅使下，農民通過加大農藥化肥的使用量來換取糧食產量，長此以往對鄉村土壤和水源造成了損害。

2.2 生態倫理困境：鄉村主體綠色發展意識不足

綠色觀念是順應鄉村時代發展的必然要求，要在鄉村居民、鄉村企業、鄉村基層組織樹立起綠色理念指導綠色生產生活，但是鄉村地區現階段尚未普遍形成綠色可持續發展觀念。第一，部分鄉村居民綠色觀念缺失。鄉村居民是我國鄉村發展的主力軍，是鄉村生態宜居的直接受益者。但鄉村居民文化程度普遍不高，傳統生活方式根深蒂固且對新生事物接受過程漫長以及基層政府組織宣傳教育功能缺失，導致鄉村居民對綠色發展理念的認識不到位，生產生活方式較為落后，如在農業生產過程中不合理地使用化肥、農藥等，降低農產品品質且對耕地及其周圍環境造成污染[5]。第二，部分鄉村企業綠色觀念缺失。鄉村企業是鄉村振興的經濟支撐，只有企業綠色生產才能打造出鄉村經濟可持續發展的發展模式。鄉村企業本身生產力發展和市場競爭力不足，但為了追逐高額經濟效益和前沿產業地位，高污染、高耗能的生產方式在部分企業中盛行，比如工業生產中不按照指標排放廢氣、廢水。鄉村企業綠色經營觀念的缺失，間接割裂了鄉村經濟效益和生態環境間的關系，使得鄉村的居住環境雪上加霜。第三，部分鄉村政府綠色理念缺失。鄉村政府是鄉村生態宜居的規劃者、監管者及宏觀調控者。綠色產業相較于傳統工業具有投資大、周期長等特點，部分政府仍以促進GDP增長為首要目標，對管轄范圍內的高污染企業監管不足，對綠色產業扶持力度不夠。鄉村政府綠色發展的長遠意識不足，必然導致鄉村生態環境惡化，鄉村生態宜居的目標不能達成。

2.3 制度供給困境：鄉村綠色法治建設有待完善

鄉村的環境污染問題較為復雜，與城市生態保護不盡相同，無法照搬城市相關做法，且村集體以村民自治為主，法制觀念不足[6]。我國環境法起步較晚相關，鄉村環境保護制度在逐漸完善中。首先，國家層面對鄉村政策扶持力度不足，支農體系不完善，政府長期以城市污染防治為重點，對鄉村地區的防治力量和資金投入不足，城鄉和不同區域鄉村發展差距較大;鄉村產業結構不合理，產業融合程度不足，政府對管轄范圍內綠色產業扶持力度不夠，缺乏建設富有地域特色的綠色產業。其次，鄉鎮政府綠色發展意識有待提高，在鄉村建設過程中，鄉村政府為了盡快改變鄉村落后的狀態，大多認為“收入增加”大于“環境保護”，使得鄉村經濟、社會、空間肌理被分解或歪曲[7]，對于鄉村基礎設施建設投入力度不足，下水道等排污工程進展緩慢。并且農村基層工作建設存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力有待提高[8]，沒有充分發揮自治組織的能動作用，從而調動鄉村居民和企業的環保熱情。最后，缺乏專業的鄉村生態保護人才，鄉村人才流失嚴重，由于城鎮的工作機會和生活水平遠高于鄉村地區，大量居民進城務工，在外求學的農村學子也鮮有回鄉建設家鄉，導致了空殼村的出現，大量優美的自然村落消失，鄉村工業衰退，社會缺乏生機。

總體來說，鄉村地區面臨的宜居困境是全方位的，具有基礎差、底子薄、發展滯后的特點。近年來，隨著國家逐步加大對鄉村地區的政策和資金扶持，生態問題已經有所改善，特別是東部地區涌現出一批以生態和經濟并行的美麗鄉村，但中西部貧困山村生態問題凸顯，對生態建設和經濟發展仍有諸多訴求。環境保護本身是一項投資大，見效慢的體系工程，而鄉村地區環境欠債太多，需要投入大量時間和資金，這一切的最終保證都需要完善相關立法，加強監管，詳細界定各主體責任，進一步改善鄉村生態環境，讓鄉村從經濟、文化、生態各方面凸顯生態宜居。

3 鄉村生態宜居建構的實現路徑

3.1 鄉村空間分區框定生態宜居范圍

3.1.1

鄉村生態宜居要有合理的空間定位。現有鄉村建設大多是自發式的，缺乏科學合理論證，導致生態空間、生活空間、生產空間界限不明，鄉村空間布局無法達成良性的空間互動。生態宜居范圍主要在生活空間，但又受生產空間和生態空間交互影響。鄉村振興要以綠色發展指標為標準，劃定生產生活空間布局、保護綠色農業生態資源、搭建綠色低污染生產體系、完善鄉村生態保護機制，為鄉村居民框定良好的生活范圍;根據鄉村主體空間定位和全方位效益統籌，對鄉村空間環境承載力和鄉村空間開發適宜性進行全方位評估，綜合劃定生態保護紅線建設各功能區;延續鄉村特有歷史文化血脈，對鄉村古典建筑要抱有足夠尊重，將鄉村發展與保護統一起來，保留鄉村歷史文化記憶，讓居民在生活中感受歷史脈絡、銘記鄉愁、增強文化自信，用歷史熏陶鄉村宜居環境;定位空間用途從而搭建管理機制，兼顧各功能區協同發展，為鄉村生態宜居助力。

3.1.2

鄉村生活空間要堅持空間利用的人性化、集約化。鄉村生活空間是農村居民為主體的生產生活國土空間，在遵守鄉村傳統格局的基礎上，破除不合理規劃，重新劃定空間管控邊界;針對鄉村生活用地規模和管轄要求，加強民主協商，確定鄉村基礎設施的配套標準，滿足村民對公共服務設施的需求，增強生活空間范圍合理、布局協調、設施完備;對原生態村居村貌保持尊重，維護鄉村特色景觀，堅持自然和人文環境協同保護，對其他區域要融入時代感，著力構建舒適的生活圈、貼心的服務圈、繁華的商業圈，讓鄉村居民從點滴中感受美好生活。

3.1.3

鄉村生產空間要堅持空間利用的綠色化、持續化。鄉村生產空間是鄉村企業為主體的經濟產業國土空間，要兼顧生態功能，統籌評價對鄉村的環境污染程度;以保護國家糧食安全和一二三產業深度融合為主線，以建設“七區二十三帶”的農業主產區為基礎，結合區位優勢發展特色產業，增加市場知名度;大力引進先進工業技術，淘汰高污染、高耗能的低效工業，使得產業鏈條向縱深拓展;順應農業現代化發展，改良農業生產技術，科學劃定產業功能分區，堅持因地制宜，協同推進農業、工業、第三產業發展，建立相關園區。

3.1.4

鄉村生態空間要堅持空間保護的常態化、嚴格化。鄉村生態空間是以提供生態產品和服務為主體功能的具有自然屬性的國土空間，對提升鄉村居民生活品質具有重要作用。要加快以“兩屏三帶”為框架的國家生態安全屏障建設，嚴格保護生態空間，對于重點生態功能區要進行全方位保護，完善自然保護地體系，以自然屬性為評價標準加快國家公園建設;樹立山水林田湖草一體化的生態保護思維，堅持對鄉村生態的整體保護，妥善修復鄉村自然景觀和生態環境，在保護的基礎上彰顯鄉村特有的生態功能和社會價值。

3.2 樹立綠色觀念助推鄉村生態宜居

3.2.1

鄉村居民選擇綠色生活方式。鄉村的綠色生活方式是鄉村生態宜居最基本的要求。首先，當下中國鄉村普遍面臨生活環境較差、生活質量較低等問題，尤其是在綠色理念尚未深入的中西部農村地區，鄉村中不合理、不綠色的生活方式（如垃圾隨意丟放，非清潔取暖用火，水資源不合理利用，村容村貌不整潔，消費觀念落后等問題）已經成為阻礙鄉村振興的棘手問題。其次，政府部門要在鄉村居民選擇綠色生活方式中發揮引領和督促作用。鄉村基層管理部門和廣大鄉村居民要積極構建生活垃圾分類無害化處理體系，保證鄉村生活垃圾合理規范處置。目前，我國鄉村尤其是中西部農村的能源使用仍然停留在非清潔能源體系階段，這就需要政府部門大力進行農村清潔能源配置與完善工作，倡導廣大鄉村居民采用低碳高效的燃氣能源，減少排放與污染。另外，近些年來，鄉村“廁所革命”也開展得如火如荼，一個干凈整潔的廁所是形成優美人居環境的基本要求，鄉村要廣泛推廣適合鄉村分散起居生活方式的衛生體系。所以，鄉村居民的綠色生活方式不僅僅依靠鄉村居民自身踐行，更需基層政府部門的規劃與引導，形成一個“看得見山，望得見水”的生態體系，形成適合綠色鄉村生活的優美人居環境。

3.2.2

鄉村企業使用綠色生產方式。我國鄉村企業是我國鄉村產業構成的重要組成部分，在一定時期內壯大了民營經濟，促進了鄉村地區發展，但是在發展過程中仍然存在諸多問題。我國鄉村企業在環境治理方面具有以下特點：以“兩高一低”（高污染、高耗能和低效率）企業為主，以個體私營企業為主，規模偏小，政府管理治理存在難度。在當代鄉鎮企業發展過程中要使用綠色生產方式，發揮其在鄉村生態文明建設中的重要作用。我國鄉鎮企業在發展時要拋棄一切以經濟效益為先的思想，要始終堅持生態文明的理念，堅持技術、生產、排放等全流程的綠色化，在享受鄉村優美環境和富饒資源的同時要樹立起自身的生態保護責任感，主動承擔保護環境的責任與義務。另外，在面向市場提供產品時也要提供高效綠色的低污染產品，主動承擔起鄉村振興戰略下的市場生態主體責任。我國鄉鎮企業的從業主體就是所在農村的剩余勞動力，在組織工人生產時也要堅持營造低污染的工作環境，創造優良的鄉村居民的生產環境，既是對環境的負責，也是對鄉村居民主體的負責。

3.2.3

鄉村組織引導綠色生產生活。我國鄉村環境治理相對于城鎮環境治理更具有挑戰性，主要難點就在于鄉村環境治理的各主體的參與情況相較于城鎮明顯偏低。我國鄉村治理的基層主體是村委會，在治理中需要鄉村基層組織發揮好自身的引導和帶動作用。首先需要解決的問題就是鄉村居民環保意識低下的問題，這需要基層組織利用新媒體等技術加大環保理論與實踐的宣傳力度，創新理論與思想的普及形式，加強生態環保理念的教育工作，從根源上逐步提升鄉村居民的環保意識。其次，公眾參與需要基層組織的大力支持，基層組織可以協同居民開展一系列環保活動，號召居民積極參與[9]，必要時可邀請高校學者深入鄉村進行調研，開展鄉村綠色發展科普講座，鄉村居民、政府和企業要協同共治，政府主導，發揮多主體的聯動作用。我國中西部的貧困地區可以將生態環保與精準扶貧相聯系，發揮地域優勢，推進適合本地的生態環保產業的入駐，將生態效益，經濟效益和社會效益統一起來，激發鄉村價值和效能。鄉村綠色治理中離不開綠色基金的扶持，地方基層組織要合理利用財政資金，做好財政資金的分配工作，同時可以利用外資引進加大資金投入，保證鄉村生態環保的一系列舉措得以有效實施，如確保“農村人居環境三年計劃”的有效落實和考核。

3.3 劃定綠色標準評價鄉村生態宜居

新時代的鄉村是囊括自然、經濟、文化特征的區域綜合體，負有生產、生活、生態等多重功能。在評價鄉村發展質量時不能將經濟效益作為唯一的評價標準，而應當與鄉村發展的生態效益、社會效益、文化效益結合考量。當地政府要搭建以綠色標準為內核的鄉村發展評價體系，不斷提升綠色增長的評價作用，對鄉村的可持續發展進行全方位評估。

3.3.1

將鄉村綠色經濟增長評價納入地方政府績效考核。首先，改變傳統的單純以GDP總量增長為主線的片面發展觀和地方政府考核模式，減少經濟增長負面效應所帶來的生態環境惡化，如無節制地向生態環境榨取自然資源和排放廢棄物[10]。其次，凸顯綠色GDP的指標地位，將綠色農業、綠色工業、綠色服務業增長評價納入地方績效考核體系，從GDP中扣除環境污染損失和生態退化所導致的經濟損失和生態修復成本，讓鄉村經濟增長的凈正效應成為衡量經濟發展的新指標，從而倒逼地方政府積極扶持綠色產業。另外，加大一二三產業綠色效能融合，改善鄉村地區的經濟產業結構，推動鄉村經濟由增量導向向增質導向轉變，增強鄉村地區的綠色創新力和競爭力。最后，鄉村政府應以績效考核為“指揮棒”，將鄉村振興與綠色產業發展、精準扶貧、全域旅游、生態環境治理相結合。大力發展綠色融合產業，例如不斷提升鄉村旅游休閑度假區效能;推廣種植綠色農產品。在保障鄉村居民收入增加的前提下，為鄉村居民提供一個良好的居住生活環境。

3.3.2

讓鄉村綠色鄉風文化建設成為鄉村發展重要任務。良好的居住環境離不開優良的鄉風氛圍，鄉村振興要在綠色發展理念的熏陶下開創鄉村發展新時代。首先，基層政府和組織要做好綠色發展宣傳工作，普及環境友好型生產和生活方式;制定相關政策扶持鄉村特色文化產業，將鄉村自然景觀與人文景觀融合起來，打造富有地域特色的鄉村新面貌[11]。其次，發揮“鄉賢”的引領作用，引導當地居民回鄉創業、吸引外來投資綠色產業、主導文化惠民活動，造福桑梓。另外，鄉村政府組織應不斷擴大綠色發展宣傳渠道，全面普及宣傳綠色理念;為產業搭建綠色平臺，發展村集體經濟;加強鄉村綠色文化載體建設，如對廢舊廠房改建為LOFT文體中心;借助新媒體開辦鄉賢欄目。要因地制宜協同推進“綠色鄉風”建設，保住綠水青山、營造文明氛圍、發展美麗鄉村，不斷滿足鄉村居民對文化和精神生活的需要。

3.3.3

以鄉村社會治理組織體系促進綠色理念有效推行。鄉村治理體系是健全現代治理體系的基礎[12]，鄉村基層是推行綠色思維的責任主體。現階段，鄉村基層治理權限不明確，體系不健全;組織成員多以威望立足，文化程度相對不高，治理能力亟待加強。因為鄉村組織與當地村民和企業具有較為和諧的互動關系，所有提升鄉村基層的管理能力，才更有利于在鄉村推行綠色理念和相關政策。首先，鄉鎮政府人員應提高環保知識素養，掌握好基本的生態常識和理論，將其運用到工作中去。其次，明確政府和村委會的環保職責，界定好權責邊界。另外，基層自治組織加強普法宣傳，調動群眾積極性，堅持民主協商，尊重鄉村居民的主體地位。

3.4 完善綠色法制保障鄉村生態宜居

3.4.1

良好的生態文明需要完善的法律體系來保障。界定好鄉村各主體的環保責任，明確鄉村政府的行政邊界，既合理有效地管理鄉村生態，也不觸動到鄉村企業、個人的合法權益，充分調動鄉村居民的積極性，為鄉村振興不斷注入綠色新動力。鄉村自治機關加強民主協商，切實有效的法律實施會確保鄉村生態文明的延續發展，充分調動鄉村居民的積極性;監管部門全方位監管鄉村主體，拒絕“搭便車”行為。

3.4.2

建立健全鄉村治理清單制度。應對鄉村領域內所有資產進行考核評級，著重評價“綠色資產”，在此基礎上建立正面和負面清單制度。第一，建立鄉村綠色資產清單，針對鄉村內的“綠色資產”，鄉鎮政府要出臺相應的管理辦法，明確“綠色資產”永久保留和維護，對各類綠色資產進行合理開發和利用。第二，建立綠色生活清單，對鄉村居民的“食、住、行、娛、游”進行評級考核，主要包括生活垃圾分類、綠色出行、公益活動、文明就餐等方面，由村委會采取積分制進行認定和記錄，對踐行綠色生活方式的居民進行正面評價和相應物質獎勵，從而調動鄉村居民積極性，使其主動參與綠色生活方式的相關記錄。

3.4.3

完善產業準入負面清單制度。首先，鄉鎮政府在吸引外來投資時，應堅定生態責任感，要根據當地生態環境承載力嚴格劃定準入門檻，堅持將經濟發展與環境保護融合起來，對高污染高耗能企業堅決抵制。其次，要正確看待經濟建設和鄉村生態保護的關系，要將鄉村經濟發展和生態保護結合起來，杜絕用鄉村生態破壞換取經濟效益，應著重引入綠色產業，不斷延伸綠色產業鏈，加大產業融合，做到鄉村產業向高質量發展，清潔生產。最后，對于區域內現有的高污染企業要重點排查，開展宣傳教育，爭取讓企業主動進行產業升級。

3.4.4

落實農業功能區制度。首先，根據鄉村自然和人文條件綜合評定農業區位，在確保耕地紅線的前提下科學劃定糧食生產功能區，做到集約化、產業化，采用科學指標合理劃定糧食生產功能區，保障糧食安全。其次，形成以農、林、牧為核心的重要農產品生產保護區;根據區域環境獨特性劃定特色農產品優勢區，發揮區位優勢培育特色農產品。另外，合理劃定“生態禁區”，對鄉村生態系統和環境承載力進行綜合考核，劃定養殖業適養、限養及禁養區域，針對生態核心區域和易損區域劃定為“禁區”，禁止從事生產生活活動，如在水源地周邊禁止從事畜禽養殖等。

3.4.5

完善“對口幫扶”政策。現有對口幫扶政策僅針對經濟發達省市對經濟較落后省市的經濟援助、精準扶貧和人才支持等，但卻未針對城鄉間和鄉村間的對口扶持。首先，在城鄉對口扶持的過程中應為鄉村建設提供技術與人才保障，做到發達城市和先進鄉村對口幫扶落后鄉村。建立城鄉融合機制，城鄉間的融合發展，需要相關政策支撐，鼓勵城市剩余資本向鄉下轉移，結合鄉村人文、自然資源將生態資源轉化為綠色產能，將城市的環境治理經驗推廣到鄉村。其次，建立城鄉間人才交流培養機制，將環保和技術人才作為培養重點，調動城市環保和技術資源融入鄉村振興中，進行鄉村整體規劃和建設，有的放矢地開展鄉村環境整治。另外，完善人才的“對口式”培養，組織鄉村基層干部到發達城市和鄉村進行學習培養，也可鼓勵高校科研單位到鄉村調研或與鄉村基層單位開展合作，增加鄉村基層干部的知識儲備。最后，通過完善“對口幫扶”政策，促進城鄉間、鄉村間資金、技術、人才的有序流動，搭建起政府為主導、企業為主體、村民全力參與的協同發展體系。

3.4.6

加強鄉村村規民約的制定與實施。實現鄉村的生態宜居是一個系統性長期的工程。首先，要建立長期運營管理機制來保證鄉村下水道、污水處理等基礎設施的建設，需要鄉鎮政府和村委會共同努力，提升生態保護的有效性。其次，建立村民參與制度，應從本村實際出發，針對“三農”問題尊重村民的主體地位，調動村民的參與意識，充分了解村民意愿和建議，要發揮鄉村村規民約的引領作用。另外，加強專家審查制度建設，與高校或科研單位進行合作，汲取審查意見，增強村規民約的合理性與科學性，使得鄉村經濟與生態建設有序推進;增加村規民約的時代性，在征求村民和專家的建議基礎上，根據具體情況修改完善村規民約，著力解決生態修復問題。最后，村委會要發揮基層管理作用，確保村規民約的落實，加大宣傳，增強村民和鄉村企業的法制意識，引領居民踐行村規民約;村委會要做好上傳下達的中介作用，對損害鄉村生態的個人和企業要及時上報鄉鎮政府，做好基層組織的監督作用，以村干部為主體，做到巡查的常態化，調動村民的主人翁意識，勇于提出環境訴求，保證鄉鎮政府、村委會、村民間的良性互動。

4 結語

新時代背景下，只有在鄉村社會中樹立起綠色思維，牢牢把握住鄉村現代化建設規律、鄉村所處的歷史定位以及城鄉關系變化特征，使多方主體不斷強化綠色發展觀念，大力發展現代綠色產業，才能有效治理生態環境基礎上增加居民收入，改善億萬農民的居住環境和物質生活條件，不斷滿足鄉村居民對美好生活的向往。鄉村政府要尊重鄉村居民的主體地位，以生態宜居為重要任務，對“三農”工作做出決策部署，在切實總結鄉村發展的歷史性成就和變革的基礎上，精準判斷鄉村發展走向，把握時代脈搏，抓住歷史機遇，切實落實好鄉村振興戰略，讓鄉村成為生態宜居的首選[13]。

參考文獻

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