新形勢下高校固定資產保值增值策略的思考

陳呂容，王 珍，苗雨藍

(四川文化產業職業學院，四川 成都 610213)

高校國有固定資產管理是教育行政管理的重要工作之一，也是高校管理工作的重要組成部分。長期以來，包括高職院校在內高校國有資產管理沒有受到應有的重視，管理思想陳舊，管理體系和制度建設薄弱，管理手段落后，相關管理人員因害怕犯錯誤，觸禁忌，不敢創新管理模式，懶政不作為等，給高校建設與發展造成極大影響[1]。面對新的形勢，高校結合現有國家政策，探索出既符合國家利益，也符合企業利益，有利于高校人才培養的全新的高校固定資產管理手段，保障固定資產的保值增值，將對國內高校固定資產管理工作的改革和創新提供有益的幫助。

近年來有關高校固定資產管理的研究越發受到學界的重視，為保障高校教學、科研、日常管理等工作順利開展，高校的固定資產作為“重要物質基礎”的屬性越發凸顯。高校固定資產既是保障教學、科研、生產、管理等各項工作順利開展的重要物質基礎之一，也是國有資產的重要組成部分[2]。科學有效的管理固定資產，充分發揮固定資產效益，挖掘固定資產的增值潛力，對促進高校教育事業的發展具有重要意義。

一、高校固定資產管理的目的

(一)保證固定資產的安全性和完整性

國家相關部門公布的2017年最新版《事業單位固定資產管理制度》中所要求的固定資產管理的首要目的就是要保障固定資產的安全和完整。隨著經濟的發展，體制改革的深化，國家財政對高校建設投入逐漸增大的同時，還伴隨著其他社會資金的加入。資金的大量匯集，高校如缺乏科學的管理體系和高效的監督機制，使得大量固定資產被浪費和流失，甚至被違規或非法使用，長此以往，不僅造成大量的資源浪費，還滋生腐敗。因此，保證固定資產的安全性和完整性成為固定資產管理中重要的目的之一。

(二)實現高校固定資產的保值與增值

高校固定資產保值增值是指高校通過管理和經營，使固定資產的價值大于等于原來的價值。高校固定資產保值增值首先應當保值，保值既是要求固定資產在數量上或是在價值上沒有減少，也沒有因為通貨膨脹導致固定資產貶值。固定資產還可通過管理和運營，使高校固定資產的價值得到提高，增值既可以是數量或價值的增多，也可以是質量上的提高。

我國高校對固定資產保值增值觀念還不強。高校固定資產的管理人員與使用人員都并未樹立使資產保值增值的觀念，認為資產是國家的，如何實現固定資產的保值增值是政府部門的事情，高校只要在需要時對固定資產進行使用就可以了，并沒有去研究如何讓高校資產保值增值。直到近年來，包括高校在內的各國有企事業單位才逐漸對固定資產的保值和增值提高重視，人們認識到只有讓各項固定資產得到充分、有效的利用，才能讓固定資產切實得到保值增值，創造出更多的價值，促進高校穩步健康的發展。

總的來說，固定資產的安全與完整是實現保值增值的基礎條件，保值增值是高校在新形勢下進行固定資產管理時要達到的更高的目標。

二、新形勢下影響高校固定資產保值增值的因素

(一)管理人員的思想意識不強

經過改革開放幾十年的發展和引導，在中國的高等教育領域，涌現出大量優秀的民辦高等院校，但就目前而言，公立為主，民辦為輔的格局依然沒有改變。因此，如何順應時代潮流，正確認識公立高校國有固定資產的管理難題，依然有極其重要的現實意義。

按照現行的體制，公辦院校的場地、師資、設備等費用大都來自于財政撥款，國家長期對公立學校各項投入的大包大攬，讓管理人員逐漸喪失了精細化、效益化管理的動力和能力，“只管投入、不重管理”的意識逐漸根深蒂固。在使用和管理過程中，管理者們認為，只要是諸如“教學需要”、“科研需要”甚至“評估需要”等看似正當的需求，在能夠正常完成學校交辦的各項工作要求的同時，又不至于給自己的工作增加額外負擔和風險，所以沒有必要過于在意固定資產投入的多少，那自然也更不會過多去關注固定資產的使用效益問題。特別是在強調“高校反腐”的大背景下，學校相關管理層面對于固定資產的管理使用更加趨于保守，回避可能存在的風險之余，固定資產中可能產生的包括經濟效益、社會效益在內的其它效能均被刻意忽視，部分固定資產長期處于閑置狀態。

(二)固定資產管理制度不全面

高校在采購大宗固定資產前，從提出購買、購買論證、部門審批、參數設定、招投標以及采購完成后的賬目報銷等環節，都有著較為嚴格的程序，除了相關基礎工作，還需相關責任人、部門領導、校級領導逐級審查簽字確認，并進行公示。但一旦采購完成，對于新購固定資產的使用及管理缺乏明確的制度引導，在管理方式不規范、不科學，管理力度不持續，管理手續不完備等情況下，大量的固定資產，只在賬面上有所體現，實物登記則不細致也不完整，致使各部門、各院系在領用和使用方面的都無法做到規范而詳實的記錄。甚至由于管理思維落后，管理人員業務能力有限，大量的固定資產仍沒有按照規范進行折舊，甚至不僅不折舊，也不評估、不核算，造成高校固定資產存量不清、產權混亂、賬實不符。這種管理制度的不明確，管理方式的不規范，直接造成高校固定資產管理的混亂，閑置、浪費，甚至被非法侵占和流失，不僅給高校的教學和科研帶來了不可估量的損失，還成為了滋生腐敗的溫床。

雖然近年來各高校對固定資產管理越來越嚴格，“制度”逐步打破“想當然”，“法治”逐漸替代“人治”。但對于受體制所限和傳統思維的影響，制度缺失，經驗不足的情況依然存在，“只管買，不管用”的現象仍然普遍。

(三)固定資產管理機制不協調

高校固定資產管理最大的難點在于實物固定資產均廣泛的分布在高校的各個部門、院系當中，日常的使用、維護、管理大多由使用部門負責，學校的固定資產管理部門很難完整全面地了解這類固定資產的使用情況，因此更加無從判斷是否閑置、浪費等。同時，固定資產管理部門不參與使用部門(院系)的日常教學和管理工作，對于固定資產的基本需求也無法做到詳盡了解。基于此，固定資產的購置多由使用部門進行可行性論證、提出購買建議等，固定資產管理部門只是配合使用部門進行購買和管理。這種現象形成了資產名義上是學校所有，但實際上是使用部門所有的管理體制。不僅如此，現今大多數公立高校對固定資產管理還存在一個短時間難以解決的問題，即“歸口管理”模式，資產后勤部門管教學設施設備、實驗實訓物資，計財部門負責固定資產的經費管理和價值核算，圖書館管理各類科研資料、圖書雜志和檔案等，但各職能部門又分別歸口不同學校領導分管。科學高效的管理體系缺位，導致部門之間職責無法明確，固定資產部門的管理職責也不能有效施展，各院系和部門間的關系難以協調，在這種機制下，會造成資產管理與資產使用部門間的信息不透明、責任不明確、溝通不順暢，無法形成良性的管理機制，更無法建立對等的信息共享通道，以致高校對固定資產的管理出現嚴重缺位，效率低下，長期而來，大量國有固定資產必定浪費和流失。

(四)固定資產使用效益不高

“校企合作”與“政校企行”合作在高校中逐漸流行起來，會有企業參與投入資金和人力，共同培養學生，共同受益等情況，但總體上看，公立高校在固定資產方面的投入，仍然以國家全額出資為主。在這樣的大背景下，“不花自己的錢，效益再好也與自己無關，責任也不用自己負”的思維依舊根深蒂固。“固定資產專門管理部門”在固定資產實際管理中卻“不具備過多話語權”的畸形狀況，在于現行體制和機制的不完善和不健全，固定資產歸學校所有，但是所有的使用卻完全歸各個部門自行安排，損壞、閑置、流失在短時間內均得不到及時的反饋，造成反映到財務賬面上的資產不能得到有效同步，壞賬、呆賬由此產生、累加。受體制影響，加之審計機制的缺失，部分高校對固定資產管理的認識存在較為嚴重的誤區，有的甚至只管記錄，不管使用，這樣一來，效益無從談起，評估更是無法進行。而還有一些高校，甚至從未對固定資產的使用事情進行過評估，眾多部門對教學、科研所占用的資產使用也從來沒有進行成本核算，加之管理人員的基本素質有待進一步提高、理論基礎相對薄弱、業務知識也還需完善，無法及時制定出具體而完善的固定資產使用管理辦法，致使固定資產使用效益問題無從談起，資產保值的基本要求在無形中被淪為空談，再加之沒有有效的監督約束機制，固定資產既無法保值，更實現不了增值。

(五)固定資產年度計劃執行不嚴謹

公立高校的各個院系和部門在每個年度末尾，都要制定相應計劃，提前報備下一個年度的經費預算，學校也會根據自身需求和各院系部門上報的經費計劃，向上級主管部門提交預算經費申請，這其中就包括固定資產購建資金。但現階段國家對撥付資金的使用也有相應硬性規定，在年末會對上一年對未使用經費進行回收，還會對未完成的計劃進行追責。經費使用部門由于擔心經費不夠，會選擇盡可能多報費用，但一旦費用無處使用，便會想方設法多渠道、多途徑的去“用錢”，無論是采購不急需的設施設備，還是購買無用的服務等。

政策制定者制定此類政策的初衷在于將“計劃”作為進行管理與控制固定資產增加的工具，利用指令性的指標，要求各執行部門層層負責、不得突破。但一些部門在計劃實際執行的過程中，執行的結果與執行的目標出現了偏差，超計劃執行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等層出不窮。上述種種計劃執行偏差現象使計劃失去了嚴肅性與指令性，管理機構的管理意圖未被落實，造成了固定資產計劃管理的失控，嚴重時還將影響到高校的正常經營。[3]

(六)閑置固定資產的處置不合理

現階段對高校固定資產進行清查，都會存在大量閑置固定資產，很多固定資產狀態良好卻被閑置數年直至報廢，甚至出現全新未使用的固定資產大量閑置的現象。閑置固定資產的產生有其歷史因素，但更多源于自身管理不到位，比如在現代管理制度快速更新的背景下，高校各部門間的撤并和人員流轉產生的閑置，造成辦公場地、設施設備閑置；還如高校在采購前未及時了解最新動態前盲目采購，或因最新教學和科研需要加快相關設施更新換代速度，以致此類固定資產提前淘汰，從而增加了固定資產閑置的數量；另外包括非正規途徑購進、消化未完成年度經費的非主觀需要采購等產生的閑置，使這類固定資產完全不能發揮使用效益。這些閑置固定資產，加之無序粗放的管理，加劇了固定資產的浪費和流失，急需管理者運用適當管理手段加以解決。而解決的目標則在于實現資產保值，力圖增值，杜絕流失。

三、新形勢下實現固定資產的保值增值的手段

(一)創新管理手段，構建信息化管理平臺

新形勢下，越來越多高校提出要對固定資產進行信息化管理，但實際上進行信息化管理的高校并不多。傳統的固定資產管理手段不能及時更新資產的使用狀態及情況等信息，容易導致資產閑置與浪費，已不能滿足當前的使用需要，創新的信息化管理手段勢在必行。高效的信息化管理可以使高校固定資產的管理人員、使用人員快速、有效的了解固定資產的使用狀況及使用效率，從而從大數據的角度獲取使用數據并進行分析，保障固定資產的安全、有效使用并為資產采購提供科學的依據。

高校固定資產管理信息化要求越來越高。在高校中，通過運用智慧資產模式進行管理、運用移動終端APP或基于電子標簽等新技術構建的新型固定資產管理手段科學化管理固定資產，實現資產的實時監控以及高效的盤點，不僅操作簡單，還能有效控制管理成本。[4]

(二)更新管理理念，健全固定資產管理制度

目前，很多高校管理者的重心都在教學及科研方面，對固定資產的使用及管理并沒有足夠的重視。這就造成固定資產管理狀態懈怠，管理制度不全，嚴重影響了固定資產管理的效率。只有提高管理者的管理意識、更新管理理念才能從源頭上保障固定資產的有效使用。而健全的固定資產管理制度是保障管理理念有效實施的重要手段。

如我國高校固定資產多是先由高校自主論證后提出采購申請，再由各主管部門進行審批，最后根據相關審批結果進行撥款或采購。在進行信息的上傳下達時就必須通過嚴格的管理制度來提高資產使用的信息反饋速度，建立起有效的資產管理體制、形成資產管理的有效鏈條。不僅是在固定資產的采購階段，在其使用及處置階段都必須有嚴格的管理制度來明確管理人員及使用人員的責任，對資產的管理、使用、清查、績效評估等方面進行有效管理，使固定資產的管理工作常態化、制度化，防止固定資產的流失。[5]

(三)規范財務制度，強化會計監督意識

高校固定資產的賬實不符幾乎是在所有高校固定資產管理中都存在的重大問題之一。固定資產的入賬形式、使用損耗、以及存貨盤點不當都是導致固定資產賬實不符的原因[6]。近幾年來，隨著高校會計管理制度不斷更新，財政部在2015年10月，財政部下發了《政府會計準則—基本準則》、2016年7月發布了《政府會計準則第3號——固定資產》、2017年2月發布了《〈政府會計準則第3號——固定資產〉應用指南》、同年10月，財政部財會[2017]25號文件發布關于印發《政府會計制度一一行政事業單位會計科目和報表》的通知，明確了從2019年1月1日開始實施政府會計制度[7]。該制度重構了政府會計核算模式，統一了高校會計制度，在科目設置、核算內容以及會計政策方面都進行了統一，并且改進了預算會計的功能、完善了報表體系和結構。會計管理人員必須對固定資產管理及核算的新政策熟練掌握，為固定資產的保值增值奠定基礎。

高校要實行有效的固定資產管理，不僅要跟隨時代變化，改變會計手段，還需要提高權力機關、財務部分、審計部門以及其他管理部門的會計監督的意識，杜絕出現部分人員利用職務便利，徇私舞弊，有效減少固定資產的浪費。此外，規范會計監督行為，不斷優化會計工作機制也有利于高校固定資產的保值增值，推動高校固定資產健康發展。

(四)強化專業培訓，提升人員管理水準

首先在人員的配置上要合理，專崗配置，不容許人力資源的閑置，并且各人員之間的權責關系要十分明確。其次，要實現固定資產保值增值管理，離不開對管理人員和使用人員的培訓和管理，一方面提高管理人員、財務人員的管理意識和素質，一方面規范相關設備使用人員的使用方法。

人員的培訓必須持續進行，如：會計管理方式的滯后是導致賬實不符的首要因素，因此必須對要求會計人員進行培訓，使他們提高思想覺悟，掌握現行的會計準則內容，關注相關政策變化，尋找到最合適、最有效的會計處理方式。另外，對固定資產的管理人員、使用人員也要持續培訓，提高其思想覺悟，保證其具備一定的專業技能與職業素養。

(五)創新管理模式，注重績效評價體系

近年來，高校固定資產的來源已不僅僅依靠于財政撥款，高校還可通過企業投入、橫向課題、經營性資產盈利、捐贈款等多種渠道獲得資金。“校企合作”與“鎮校企行”合作已經逐步成為高校辦學的流行趨勢，傳統的固定資產管理辦法肯定不能滿足新形勢下的固定資產管理需求，必須進行創新。對于高校來說，可以學習企業高效的固定資產管理模式，并結合高校實際，創新固定資產的管理模式，提高使用效率，實現固定資產的保值增值。

為判斷“校企合作”與“政校企行”合作的效益，評價合作的效果決不能只憑借資產的賬面價值或是數額增加的程度來評價，還需要綜合績效評價指標來進行評價。[8]由于高校與企業的績效評價指標多有不同，可以選擇在績效評價中綜合雙方實際，增加評價指標，也可引入第三方專業評價機構，實現績效評價的多維度，對固定資產的效益實行全面評價。

四、結束語

新形勢下，高校對固定資產的管理提出了新的要求，既要安全，又要實現資產的保值增值，因此，高校管理者及高校固定資產管理者必須迅速根據實際情況作出轉變，適應新形勢下的發展需要，不斷總結管理經驗，制定全面的管理制度，創新管理手段，提高管理人員業務能力，培養管理人員責任意識，樹立正確觀念，堅守道德底線并且在實踐中去探索更適宜的管理模式、管理制度，在實現高校固定資產管理效率最優化的同時極力實現效益的最大化，為高校的可持續健康發展提供良好的物質保障。