城市社區(qū)公共安全治理中的新興風險應對研究

李 穎，倪博月

(中共重慶市委黨校 經(jīng)濟管理教研部, 重慶 400041)

一、城市社區(qū)公共安全治理及新興風險相關內(nèi)涵的界定

城市社區(qū)的公共安全是城市公共安全的基石。為此，有必要正確認知城市社區(qū)、社區(qū)公共安全以及新興風險的問題本質(zhì)，從而防范化解可能出現(xiàn)的風險。

(一)城市社區(qū)及社區(qū)公共安全的相關論述

社會學范疇內(nèi)“社區(qū)”一詞來源于德國著名學家滕尼斯的著作CommunityandSociety(《社區(qū)與社會》)，原意是指關系密切的伙伴或共同體。1933年費孝通先生正式將Community翻譯為社區(qū)一詞，后被學者引用并逐漸流傳下來。20世紀初期，在西方“睦鄰運動”和“社區(qū)組織運動”等推動下，學界逐漸對社區(qū)治理以及社區(qū)公共安全治理開始相關研究。世界衛(wèi)生組織最早提及“安全社區(qū)”，并對社區(qū)安全進行了深入分析，涉及社區(qū)居民失業(yè)、環(huán)境污染引發(fā)的公共安全等問題。進入21世紀以來，對社區(qū)公共安全治理的研究除社區(qū)治安、社區(qū)消防等傳統(tǒng)內(nèi)容之外，還涵蓋社區(qū)信息安全、社區(qū)公共衛(wèi)生防控等新內(nèi)容。

近些年，我國的社會學家對社區(qū)進行了細致研究，主流學者認為社區(qū)就是城市的單元。城市社區(qū)伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而形成，城市社區(qū)建設經(jīng)過我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市管理體制變革得以不斷發(fā)展和完善。城市社區(qū)公共安全問題是我們在建設現(xiàn)代化社會過程中所面臨的重要挑戰(zhàn)，關系國家的長治久安。中央從國家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問題，主張城市社區(qū)在安全治理理念思路、主體權責、多主體聯(lián)動等方面入手形成全面系統(tǒng)的風險應對體系。國內(nèi)學者對城市社區(qū)公共安全進行了相關研究，力圖在安全治理主體、治理機制、治理路徑等方面構(gòu)建起規(guī)范有序、科學高效的城市社區(qū)安全管理體系，目前已取得一定的成果。

基于國內(nèi)外的相關研究，城市社區(qū)安全治理有較為成熟的理論支撐，并被用于指導社會實踐。

(二)新興風險的相關論述

在國外，新興風險最早是由經(jīng)合組織(英文簡稱OECD)提出的。2002年，經(jīng)合組織針對國際投資領域開展了一項關于新興風險的系統(tǒng)性研究。隨后，將關于新興風險的研究成果整合成一個專項報告——《21世紀的新興風險:行動日程》[1]。此外，從公共安全治理和風險新發(fā)的角度出發(fā)，國際風險治理理事會(英文簡稱IRGC)提出了新興風險的概念，并且劃分了不確定性新興風險、系統(tǒng)性新興風險和非預期性新興風險三種類型。同時，國際風險治理理事會也定期發(fā)布一些與新興風險相關的年度研究報告，主要探討新興風險的動態(tài)變化、如何有效開展公共安全治理以及新興風險治理等相關問題[2]。

在國內(nèi)，在管理學的領域，張海波及其研究團隊較早在國內(nèi)引入新興風險的概念，將“新興風險”定義為“新近表露的風險”[3]。他們通過將新興風險與應急管理兩者結(jié)合起來進行研究，探索預防應急失靈的有效策略。另外，在金融領域、企業(yè)管理領域，學界也對新興風險展開了相關研究。隨著我國進入中國特色社會主義新時代，國內(nèi)改革開放向縱深推進，國際形勢復雜多變，城市社區(qū)成為了社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。因此，在維護人民群眾生活安定有效的基本保障下，學界主張從制度、資源、工具、社區(qū)網(wǎng)絡等方面提出應對新興風險之策。

新興風險逐漸引起國內(nèi)外學者的廣泛重視，科學合理地了解新興風險的相關內(nèi)容，能夠進一步預防和有效應對新興風險的發(fā)生。

(三)城市社區(qū)中存在的新興風險類別

風險類型多種多樣。主要包括以下幾個方面：一是自然災害風險。我國自然災害種類較多，一般而言城市社區(qū)的此類風險主要包括地震、洪澇災害、強風、暴雨等。自然災害具有頻繁性和不確定性，其發(fā)生的時間、規(guī)模難以把握，增加了人們抵御的難度。二是事故災難風險。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此帶來的火災、礦難、建筑安全等成為城市社區(qū)面臨的又一風險考驗。新興風險遍布在經(jīng)濟、政治、科技等各個領域，與社會發(fā)展息息相關，呈現(xiàn)出“風險共生”的表象。三是公共衛(wèi)生風險。主要包括造成社區(qū)居民身體健康損害的各種突發(fā)性傳染疾病、食品安全、環(huán)境污染引發(fā)的衛(wèi)生安全問題等。這類風險通常是由于飲用水、生鮮市場、垃圾收集點、公共廁所等公共區(qū)域沒有做好相關的清潔工作和預防措施而導致。四是社會安全風險。社會生活中在道路交通、經(jīng)濟安全、群體性事件、恐怖主義威脅等方面都存在一定的安全隱患。而在社區(qū)中則通常存在以小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)高層建筑安全、鄰里糾紛、非法集資等為代表的基層社會矛盾和糾紛問題。一些較大規(guī)模社會新興風險事件的爆發(fā)一般不是孤立的，它們產(chǎn)生的誘因以及造成的影響存在耦合與關聯(lián)之處，同時在時空上表現(xiàn)出階段的差異性，形成一種復雜的態(tài)勢。

二、城市社區(qū)公共安全治理中新興風險應對的必要性

新興風險的產(chǎn)生以及由風險結(jié)構(gòu)要素變化帶來的具有衍生性、復雜性的公共安全問題是城市社區(qū)發(fā)展過程中需要進一步研究的內(nèi)容。有效應對新興風險能夠充分保障居民的生命財產(chǎn)安全以及維護社會的穩(wěn)定運行。

(一)有效應對新興風險是我國治理現(xiàn)代化的時代要求

新興風險是在我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下面臨的一個新的課題。我們要牢牢把握國家安全發(fā)展的時代要求，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領域中努力打造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記曾指出“改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風險隱患集聚”[4]。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。”[5]應對新興風險的挑戰(zhàn)要推動社會治理和服務重心向基層下移，在防范化解重大風險中要落實城市社區(qū)安全治理工作的常態(tài)化、制度化和精細化。

(二)積極防控新興風險是城市應對公共安全的新挑戰(zhàn)

在城市常態(tài)化運行的基本活動中，自然災害、社會安全事故、公共衛(wèi)生事件等都會對城市的整體或者局部安全造成威脅，危及城市居民的生命財產(chǎn)安全，影響城市運行的穩(wěn)定。伴隨著城市發(fā)展進程的加快，城市人口逐步擴大、城市規(guī)模急劇膨脹，其功能結(jié)構(gòu)也變得更加復雜。不同類型和領域的安全風險在唯一的城市空間中疊加耦合，會使城市運行風險隱患提升，存在風險演化機理變異造成連鎖反應的狀況。而單體的突發(fā)性事件又極易演化為復雜的社會群體性事件，由此而來的次生衍生災害鏈事故會進一步加劇城市的脆弱性。新興風險的頻發(fā)使城市社區(qū)公共安全問題受到廣泛關注與研究。同時，居民對于生產(chǎn)生活的安全需求日益提升，而較弱的公共安全管理能力，公共安全產(chǎn)品、服務供給不足等也造成現(xiàn)實與期望之間的差距。這些均要求學界為維持城市高效運行和持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化城市科學、高效的安全治理體系而進一步探索城市防控新興風險，應對公共安全之策。

(三)防范化解新興風險是城市社區(qū)筑牢公共安全的防護網(wǎng)

城市社區(qū)安全作為承托整個社會安全的重要基石，在有效應對新興風險的進程中發(fā)揮著關鍵作用。例如，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)展開行動，400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在防控一線，切實承擔起基層人員的責任。當前，城市社區(qū)公共安全問題仍然需要被廣泛關注與研究。要準確把握新興風險的本質(zhì)特征，發(fā)現(xiàn)并預防社區(qū)內(nèi)的風險隱患點，通過有效應對新興風險，提升社區(qū)公共安全治理能力，進一步滿足人民對更多更好的安全保障的需求。習近平總書記在北京指導新冠肺炎疫情防控工作時特別強調(diào)要加強社區(qū)防控，筑牢城市社區(qū)公共安全治理防護網(wǎng)。“城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴散的關鍵防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。”[6]在城市社區(qū)治理中，我們要大力提升安全效能，充分保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、維護社會的安定有序運行。

三、城市社區(qū)公共安全治理中新興風險應對的現(xiàn)狀

當前是我國社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，所面臨的公共安全領域內(nèi)的各種新興風險是城市發(fā)展過程中要應對的突出問題。在此，從風險類型、風險要素、治理主體等方面入手，分析當前城市社區(qū)應對風險的現(xiàn)狀，為進一步優(yōu)化社區(qū)公共安全治理構(gòu)建提供思路。

(一)社區(qū)安全治理主體向多元化裂變

社會安全治理逐漸從政府單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，即由政府單一主體進行治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐓^(qū)人員、多種社會力量共同參與治理。在實際工作中，政府在制度層面引領社區(qū)安全治理的大方向，主動將一部分社區(qū)事務分發(fā)給社會組織，力圖減輕社區(qū)管理部門的工作壓力。另外，由于新興風險不斷涌現(xiàn)，風險發(fā)展的過程呈現(xiàn)出非線性與網(wǎng)格化的演變特質(zhì)，讓大眾很難辨析和把握，同時社區(qū)居民對安全的需求越來越多樣化，單一的政府主體難以提供多樣化、專業(yè)化的公共服務，因此社區(qū)安全治理工作也要求多元主體共同參與應對。最后，城市社區(qū)公共安全治理中仍然存在著資源不均衡的問題，導致城市社區(qū)還不能及時有效地防范化解新興風險。因此，要進一步促使治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，敦促形成政府、社會組織、市場主體、公眾等多主體共同參與城市社區(qū)應對新興風險的格局。

(二)城市社區(qū)中新興風險應對要素復雜多樣

城市社區(qū)安全治理中的新興風險的應對要素有多種，包括主體、方式、途徑、內(nèi)容等。在應對新興風險時，要清楚地了解風險源、演變規(guī)律，逐步完善現(xiàn)有的防范化解手段，不斷提升對相同類型新興風險的認知水平。另外，新興風險的關聯(lián)性與耦合性是并存的，風險主體和風險因素的聯(lián)系也較為緊密，相互之間的關系更加復雜同時也具有相互依賴性，故在風險應對時，必須高度重視。應對風險的任何一個環(huán)節(jié)遭到破壞或處置不到位都有可能影響整個風險控制過程，甚至造成更嚴重的后果，形成連鎖反應，因此在新興風險應對中還需要重視各類風險的形成、演化，避免由于風險的本質(zhì)特征變化引發(fā)的新的公共安全問題。

(三)城市社區(qū)中傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險交織

隨著國際安全形勢復雜多變，傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險相互交織，國家安全的內(nèi)外環(huán)境因素變得更加復雜。與此同時，我們把公共安全治理提升到國家戰(zhàn)略層面，在經(jīng)濟、生態(tài)、金融和網(wǎng)絡安全領域全面提高風險應對能力，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。城市社區(qū)同樣面臨著社會矛盾復雜交織這一問題。一方面，在城市社區(qū)安全治理中對城市社區(qū)犯罪與社區(qū)治安、社區(qū)消防等傳統(tǒng)問題進行研究；另一方面，對于城市社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境風險、社區(qū)突發(fā)性傳染病、社區(qū)高層建筑安全、社區(qū)網(wǎng)絡安全、社區(qū)快遞服務等非傳統(tǒng)問題也逐步展開系統(tǒng)研究。非傳統(tǒng)風險與社區(qū)居民聯(lián)系緊密，存在于日常生活的方方面面，城市社區(qū)管理者應以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌傳統(tǒng)風險和非傳統(tǒng)風險研究成果和經(jīng)驗累積，完善頂層設計。

四、城市社區(qū)公共安全治理中新興風險應對的問題

在城市社區(qū)自身治理中，要重視由于風險的屬性和本質(zhì)特征變化所帶來的新的公共安全問題，同時在構(gòu)建城市社區(qū)公共安全治理架構(gòu)中要以適應風險及其發(fā)展演變?yōu)榛A。現(xiàn)階段，城市社區(qū)在實際風險應對的過程中仍然存在著諸多困境。

(一)城市社區(qū)自身脆弱性凸顯

城市社區(qū)類型包含老舊小區(qū)、單位公寓、新型小區(qū)等。由于社區(qū)建設的年份、材質(zhì)、人口數(shù)量等不同因素的影響，城市社區(qū)存在脆弱性，如一些老舊小區(qū)存在基礎設施薄弱、建筑布局不合理等問題。一般老舊小區(qū)在建設初期多為高架線路，長時間經(jīng)受天氣等一些自然因素的影響，會因為線路老化而出現(xiàn)漏電事故。除此之外，一些小區(qū)內(nèi)架設的天然氣管道由于長時間維護不及時而造成管道銹蝕嚴重，從而引發(fā)煤氣泄漏事故。在遇到自然災害時，如遇到洪澇、暴雨等時，由于社區(qū)內(nèi)基本排水系統(tǒng)不夠完善，造成社區(qū)內(nèi)水位較高，致使長時間積水引發(fā)地面坍塌事故，造成次生災害。同時，由于一些老舊小區(qū)在建設初期道路寬度設計不夠，沒有對消防通道和停車位進行合理規(guī)劃，造成一些車主將車輛停放在道路兩側(cè)，致使發(fā)生火災事故時，消防車難以進入到現(xiàn)場施救。另外，社區(qū)對居民的安全意識宣傳教育不到位，社區(qū)內(nèi)居民存在亂搭亂建、樓道內(nèi)垃圾堆積等一些安全隱患問題。

(二)城市社區(qū)中新興風險識別水平較低

實際工作中，社區(qū)容易忽視一些風險隱患點和危險源的排查工作。在識別風險時，往往涉及因素較為簡單、類型較為明確和社區(qū)工作人員自身可以判斷的風險極易被忽視。例如，社區(qū)內(nèi)高層建筑物掉落的問題就可能是由于社區(qū)工作人員對社區(qū)房屋檢查不及時而造成的。社區(qū)在對新興風險識別的過程中，還存在工作開展不及時、不專業(yè)的現(xiàn)象。例如社區(qū)內(nèi)火災事故的發(fā)生，一方面是由于城市社區(qū)內(nèi)消防器材缺乏、雜物堆積而引發(fā)的，另一方面是居民自身風險意識薄弱，同時管理者和居民對于風險的隱患點的把握也不夠全面而引發(fā)的。在應對風險的過程中，社區(qū)管理人員可能相對較少而社區(qū)的工作量過多，以致面對涉及范圍廣泛的風險往往不能識別。另外，社區(qū)管理人員風險應對專業(yè)性不強，沒有引進專家參與研判，同時在風險識別中居民參與度不高，主體單一，對社區(qū)的風險認知和價值評判產(chǎn)生偏頗，也是對于新興風險識別比較困難的原因之一。

(三)城市社區(qū)中新興風險應對方式單一

在城市社區(qū)新興風險應對中，人們通常使用單一的風險應對策略。以社區(qū)失業(yè)問題為例，社區(qū)管理者為了避免由失業(yè)人群因社區(qū)階層分化明顯、社區(qū)內(nèi)部矛盾激化而引發(fā)的群體性事件，會對失業(yè)人員進行救助，會將社區(qū)較多資源分配給失業(yè)、矯正人員。這樣做雖然短時間內(nèi)會規(guī)避一些矛盾但經(jīng)過長時間的發(fā)展還是會由于資源分配不均使社區(qū)內(nèi)較多數(shù)居民的心理產(chǎn)生不公平感。以社區(qū)網(wǎng)絡信息安全為例，一般社區(qū)網(wǎng)絡平臺會缺乏一些規(guī)范、法律的約束，而平臺內(nèi)的網(wǎng)民具有匿名性和不確定性等，會使得社區(qū)平臺中容易出現(xiàn)一些不良信息，包括色情、不安全網(wǎng)站的鏈接等，會對社區(qū)工作的開展造成負面影響，從而削弱社區(qū)居民的信任感。而社區(qū)工作人員為降低網(wǎng)絡信息安全風險隱患對平臺系統(tǒng)監(jiān)管過于嚴格，就會不利于居民發(fā)表意見和看法，使得網(wǎng)絡平臺發(fā)揮不了實際作用。因此，如何選擇合理有效的風險應對方式，值得社區(qū)管理者進一步思考。

(四)城市社區(qū)中新興風險治理資源分散

當前，城市社區(qū)中存在資源利用率不高，社區(qū)與居民、企業(yè)間的交流合作相對較少的現(xiàn)狀。社區(qū)治理資源的缺乏主要表現(xiàn)為：一方面社區(qū)相關服務管理資源的缺乏，一些資源主要集中在政府部門，城市社區(qū)內(nèi)的資源配置相對較少，社區(qū)開展日常工作僅限于能夠維持基本運轉(zhuǎn)，在服務和管理中可利用的資源微乎其微。例如，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)中的專業(yè)醫(yī)務人員較少，醫(yī)療設備短缺和浪費現(xiàn)象問題突出。另一方面在社區(qū)資金資源方面，社區(qū)在基礎設施維護和公共服務等方面存在短板。社區(qū)公共安全治理需要基本的安全配套設施，像消防器材、消防通道等，但是由于社區(qū)自身潛力發(fā)掘不足，沒有拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道，限制了社區(qū)公共安全供給服務工作的展開。在資源整合方面，社區(qū)組織的發(fā)展以及社區(qū)服務資源等需要依托多方主體，在應對風險過程中仍然表現(xiàn)為各部門資源條塊分割的狀況，僅顧自身部門領域內(nèi)的風險應對，忽視與其他類型風險的整合與協(xié)調(diào)，造成資源共享困難和資源的浪費。

(五)城市社區(qū)中新興風險治理邊界模糊

新興風險研究涉及到多領域，而且影響范圍不確定，現(xiàn)有的以治理主體和管理流程為主要研究方向的傳統(tǒng)風險治理理論體系和思路范式已難以滿足新興風險的要求。而區(qū)別于傳統(tǒng)風險，新興風險的情景邊界劃定目前仍然存在一定的模糊性。其中包括在治理主體方面，城市社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復雜，包括外來務工人員、無業(yè)人員以及社會矯正人員等造成社區(qū)的階層化和混合化并存，社區(qū)治安問題需要被重視。另外，居民來源地比較廣泛，居民生活顯現(xiàn)出極高的不信任感，一些流動人口的歸屬感較低，造成社區(qū)居民融合度孱弱，流動人口形成新的風險隱患點。由于社區(qū)治理對象的復雜化和多元化，因此在新興風險下，社區(qū)公共安全治理主體責任更加難以明確。在治理重心方面，實際生活中社區(qū)居民的安全需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特征。大眾對基本公共安全產(chǎn)品供給、公共安全服務供給等方面提出了新的安全治理要求。在治理內(nèi)容方面，由于居民生活背景、方式的不同，造成許多居民以各自利益為核心，產(chǎn)生鄰里糾紛、物業(yè)糾紛等問題。而公共安全治理主體職責權限的定位不清晰，導致一些矛盾糾紛和安全問題得不到及時有效解決，促使社區(qū)的公共安全治理面臨治理邊界的拓展和延伸。

五、應對城市社區(qū)公共安全治理中新興風險的策略

在此，從社區(qū)內(nèi)部及外部因素等方面提出應對新興風險的措施，以充分發(fā)揮城市社區(qū)公共安全治理的基礎性作用，著力保障居民生命財產(chǎn)安全，維護城市和諧穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

(一)完善城市社區(qū)基礎設施建設

在滿足治理現(xiàn)代化發(fā)展條件下，城市社區(qū)基礎設施還需要進一步完善。首先，在社區(qū)內(nèi)部完善基礎設施建設，包括社區(qū)內(nèi)部的道路、排水系統(tǒng)、公共廁所、垃圾收集點、消防器材等。例如在社區(qū)道路系統(tǒng)設計中，實行人車分流的交通模式，減少社區(qū)內(nèi)的交通事故發(fā)生。其次，社區(qū)內(nèi)要定期監(jiān)督相關人員對線路問題進行檢修，保證線路的承電量達到使用標準和避免由于線路老化而引發(fā)火災事故。其三，提高社區(qū)工作人員的風險隱患意識，定期排查風險隱患點，構(gòu)建完善的基礎設施來提升應對新興風險的能力。其四，社區(qū)在建設規(guī)劃時，相關的管理人員要以長遠的眼光規(guī)劃社區(qū)安全運行圖，合理規(guī)劃社區(qū)結(jié)構(gòu)布局，修建停車庫、消防通道等基礎配套設施，以滿足伴隨社會不斷發(fā)展而產(chǎn)生的安全要求。其五，除社區(qū)的硬件基礎設施之外，社區(qū)內(nèi)部還應制定相關的規(guī)章制度，細化完善應急處置預案工作以保證社區(qū)平穩(wěn)和諧運行；并且在風險防范層面要定期開展宣傳教育活動和相關災害演練活動，切實做好防范并化解重大風險的工作，提升社區(qū)居民的安全意識以及應對新興風險的能力。

(二)提升城市社區(qū)公共安全治理中新興風險的研判能力

烏爾里希·貝爾認為，風險是現(xiàn)代人的生存樣態(tài)和生存背景[7]。新興風險的不斷涌現(xiàn)促使人們需要對其進行精準研判。而提升對新興風險的認知水平，首先需要通過不斷學習專家學者對新興風險領域內(nèi)的相關研究成果，增強對新興風險本質(zhì)、特征及其演變規(guī)律的認知，把握新興風險背后的結(jié)構(gòu)要素以及演化規(guī)律，從源頭上防范化解重大風險，真正把問題解決在風險萌芽時。其次要進一步提升社區(qū)工作人員風險應對的專業(yè)能力，提高對風險科學判斷形勢和駕馭各類新興風險的能力，為社區(qū)公共安全治理工作和精準應對新興風險提供一定的知識積累。要通過提高社區(qū)人員綜合素質(zhì)，深刻領會黨中央對于安全風險防控的戰(zhàn)略部署，把風險范圍內(nèi)的相關工作防好控好。在社區(qū)開展工作中，要發(fā)揮各主體參與的積極性，增強對各類風險的感知力、洞察力和預判力。最后，社區(qū)工作人員要扎實做好調(diào)查研究，對社區(qū)內(nèi)的風險源、風險點要精準排查，針對不同的風險隱患提出相應的應對策略，利用好互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺，對風險做出預警，并通過模擬風險演化路徑積極準備完備的應急預案。

(三)創(chuàng)新城市社區(qū)公共安全治理中新興風險的應對方式

社區(qū)安全治理中存在的工作人員風險意識淡薄、風險應對專業(yè)能力不足、風險管理機制不完善等問題，嚴重制約了社區(qū)內(nèi)的安全治理工作。單一的新興風險應對方式，已不能適應社區(qū)內(nèi)安全治理工作，故需要創(chuàng)新。創(chuàng)新新興風險應對方式，首先，必須堅持黨的領導，善于組織社區(qū)居民參與到社區(qū)管理工作中，增強居民參與感，調(diào)動風險應對中的積極因素。其次，要切實維護居民利益，依靠社區(qū)居民戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)。其三，城市社區(qū)要加強制度建設，建立風險評估的相關制度、標準和程序，完善風險防控機制。社區(qū)公共安全治理中要形成以家庭為點、以網(wǎng)格為線、以社區(qū)為面的防控機制，通過點、線、面結(jié)合形成系統(tǒng)的風險責任鏈條，織密守牢社區(qū)安全防護網(wǎng)。其四，社區(qū)內(nèi)還需要建立健全風險研判機制、風險評估機制、風險協(xié)同機制和風險責任機制，通過機制作用，切實推進新興風險的應對措施。要站在時代和全局的高度，以科技化、智能化的網(wǎng)絡平臺與制度化、常態(tài)化的風險防控緊密結(jié)合，以科技支撐提高各種風險檢測系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)等精細化水平，促進風險的管理工作，創(chuàng)新應對新興風險方式，為城市社區(qū)公共安全治理提供制度和技術支撐。

(四)融合城市社區(qū)公共安全治理中新興風險的治理資源

在目前社區(qū)治理資源結(jié)構(gòu)性分散的情況下,需要社區(qū)加大資源整合的力度，使各項安全功能能夠在面對新興風險時“擰成一股繩”，形成應對風險的合力，從而提高治理的有效性[8]。為應對新興風險，可以從部門、功能、制度等方面對社區(qū)資源進行整合，從社區(qū)安全治理理念、治理手段、治理成效等方面保證社區(qū)公共安全治理資源得到合理配置。首先，政府可以通過加大對社區(qū)資源的投入，包括在公共安全產(chǎn)品或服務方面，避免出現(xiàn)資源短缺。其次，在社區(qū)資金方面，社區(qū)可以通過政府購買服務方式，或者挖掘社區(qū)自身潛力，引入市場、社會組織參與其中，提升社區(qū)自身經(jīng)濟效益，完善城市社區(qū)內(nèi)部基礎設施，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境并提供豐富和優(yōu)質(zhì)的公共安全服務。最后，融合治理資源可以從各個部門入手，通過打造多元網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)建協(xié)同合作的社區(qū)部門互動模式，使資源發(fā)揮最大優(yōu)勢。面對日益復雜的風險挑戰(zhàn)，治理資源的有效利用對應對新興風險提供更多的公共安全產(chǎn)品或公共安全服務具有現(xiàn)實意義。

(五)明晰城市社區(qū)公共安全治理中新興風險的治理邊界

新興風險的發(fā)展、演化模糊性造成城市社區(qū)公共安全治理邊界的不明確。城市社區(qū)新興風險治理是一個體系化構(gòu)成、社會化防范的系統(tǒng)工程。新興風險要素復雜多樣，責任主體重疊交叉，在實際新興風險應對中存在責任主體不明確，最后只能由政府承擔相應責任的情況。因此，要提高新興風險的處置效能，對于涉及到的相關部門應當按照法律規(guī)則進行合理處置，要進一步明確社區(qū)公共安全治理主體的權力與責任。當前，城市社區(qū)中行政化現(xiàn)象仍然存在，城市基層政府職能部門壟斷著大部分資源和權力，因此需明確界定各個治理主體，如政府、社會組織、志愿者和個人的職能邊界和職責范圍。另外，在治理內(nèi)容和治理重心方面，要明確并合理劃分新興風險的類型，強化對重點風險、重點人員的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民利益，增強風險防控主體責任意識。最后，要厘清社區(qū)自身的性質(zhì)和發(fā)展方向，建立廣泛的合作機制，全面清理社區(qū)組織承擔的不合理行政負擔，推動形成參與廣泛、權責明確、協(xié)調(diào)有力的現(xiàn)代社區(qū)治理體系。