黨校智庫建設的SWOT分析與發展策略

宋忠惠 馬小紅

〔摘要〕 黨校是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，發揮其智庫作用不僅是貫徹落實全國黨校工作會議精神的具體舉措，也是提高黨校地位和社會影響力的重要途徑。通過SWOT分析法，可知黨校智庫存在的優勢、劣勢和面臨的機遇、威脅，在工作實踐中要通過完善管理機制、優化人才配置、創新研究模式、提升成果質量等發展策略，不斷提高黨校智庫的咨政信度和效度，以期為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻黨校智慧和黨校力量。

〔關鍵詞〕 黨校智庫;SWOT;決策咨詢;人才配置;發展策略

〔中圖分類號〕D261.41 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）05-0091-06

當前，我國已經進入經濟社會發展和全面深化改革的關鍵時期，社會生產生活中暴露出來的歷史和現實問題錯綜復雜，各領域各環節的關聯度和依存性不斷增強，政府決策的難度和復雜程度也隨之進一步加大。因此，亟需各類智庫機構提供高質量的智庫研究成果助力各級黨委和政府科學決策。黨校作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，更應主動發聲，努力為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻黨校智慧和黨校力量。

一、黨校智庫建設的發展歷程

2013年4月，習近平總書記對建設中國特色新型智庫作出了重要批示，首次提出了建設“中國特色新型智庫”的目標。同年11月，在黨的十八屆三中全會上明確提出了加強中國特色新型智庫建設、建立健全決策咨詢制度，同時還強調，治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持 〔1 〕。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，緊緊圍繞建設中國特色新型智庫這一時代命題，系統闡述了為什么建設以及怎樣建設等一系列重大理論和實踐問題 〔2 〕。習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調，要深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設 〔3 〕。一系列文件的頒布和實施，表明了我們國家對智庫發展的重視和建設中國特色新型智庫的決心，這也是我國智庫參與社會治理的大好時機 〔4 〕。

黨校是中國特色新型智庫建設的一支重要力量，擁有一大批專業的哲學社會科學研究人員，在馬克思主義理論、哲學、經濟學、政治學、社會學、公共管理等領域有著深厚的學術積累，不僅能夠對經濟社會發展中面臨的重點、難點和熱點問題進行系統的研究，而且能夠為各級黨委和政府科學決策提供智力支持。2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上指出了黨校工作面臨的形勢和任務，提出了希望黨校成為黨和國家的重要智庫的明確要求 〔5 〕。2019年10月，中共中央印發了《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，首次明確將決策咨詢與干部培訓、理論建設、思想引領并列作為黨校的四大職能，對做好新時代黨校智庫建設工作提出了更高的要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，各級黨校對智庫及決策咨詢的建設力度不斷加強，先后成立了專門的決策咨詢機構和?。ㄊ校┣檠芯恐行模缬行┦〖夵h校成立了決策咨詢部，通過向黨委政府報送思想理論動態、決策咨詢建議和向社會發布藍皮書等多種形式，充分發揮智庫的重要作用。有些黨校積極轉型，改版或創辦決策咨詢性質的內部刊物，如北京市委黨校改版推出的《黨校智庫建議》、上海市委黨校主辦的《內參專報》等刊物，定期刊發決策咨詢報告，以踐行新思想、展現新作為，大力發展智庫事業，對提升國家軟實力、推進治理體系和治理能力現代化也產生了重要的影響。

二、黨校智庫發展建設的SWOT分析

SWOT分別是指優勢Strengths、劣勢Weaknesses、機遇Opportunities、威脅Threats 〔6 〕。SWOT分析法是管理學領域常用的一種基于內外部競爭環境的態勢分析方法，通過列舉與組織相關的內部優勢、劣勢和外部機遇、威脅，運用系統分析的方法，對組織所處的情景進行全方位分析研究，并根據研究結果制定相應的發展策略、計劃以及對策等。運用SWOT分析法研究黨校智庫在中國特色新型智庫建設過程中的優勢、劣勢、機遇和威脅，能夠充分發揮其在黨委和政府決策中的思想庫作用。

（一）優勢（Strengths）

黨校作為各級黨委和政府直接興辦的學校，政治站位高、理論根基穩，日常的教學活動、科研活動等都聚焦于黨和國家的工作中心、各級黨委和政府重大決策部署以及本地經濟社會發展的熱點難點問題。黨校智庫通過擬定選題、解決難題、完成命題 〔7 〕，制訂岀可供各級黨委和政府參考的解決方案，以期為其科學決策、依法決策提供支撐。黨校智庫的優勢主要表現在以下三個方面：

一是陣地優勢。黨校作為黨委和政府的重要部門，不僅在促進理論創新、發展和應用等方面擔負著重要的職責，而且在為各級黨委和政府科學決策、提供理論支撐和智力支持等方面也發揮著重要的作用。同時，黨校作為培養黨員領導干部和理論干部的學校，首要任務就是對其進行黨的理論教育和黨性教育。因此，黨校在研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等方面具有十分獨特的優勢。

二是教研咨一體化優勢。教研咨一體化發展不僅是遵循黨校辦學規律的重要體現，也是黨校發展智庫的又一大優勢所在，其中，教學是中心、科研是基礎、咨政是使命 〔8 〕。實踐中，黨校將教學過程、科研過程以及為黨委和政府決策咨詢服務過程融為一體，不僅能夠進一步提升教學的吸引力，而且能夠強化科研的引導力，不斷促進決策咨詢的服務能力，進而使教學、科研和咨詢工作形成良性互動 〔9 〕?？傊?，教研咨一體化平衡發展不僅是黨校教研人員的理想狀態，也是黨?？茖W發展的理想模式 〔10 〕。

三是隊伍優勢。黨校參與智庫建設的隊伍優勢，不僅體現在黨校系統擁有一支龐大且專業的師資隊伍，還體現在黨校大多數學員都是來自于我國各條戰線上優秀的黨員領導干部。據有關統計數據顯示，全國共有34所省級黨校、15所副省級黨校、360多所市地級黨校、近2 500所縣級黨校，擁有10萬左右的教職工 〔11 〕。此外，國有企業、高校、軍隊等系統也有自己的黨校。遍布全國的黨校師資隊伍，不僅是各級黨校開展教學科研工作的主力軍，而且對于提高黨校智庫服務質量發揮著重要的作用。

“黨校是一座富礦，學員中蘊藏著無盡寶藏”;“每個學員都是一本書”。 〔12 〕黨校學員往往是有著豐富閱歷和實踐經驗的黨員領導干部，他們來自不同地區、不同領域，對自己所從事的工作乃至整個行業都比較了解并有諸多思考。黨校有些學員常年扎根基層一線，對省情、市情、縣情、民情等熱點問題長期保持關注，而他們對現實問題、實際困難的把握，對智庫學者的選題則是一筆寶貴的財富。黨校有些學員雖然不是相關領域的專家，但憑借自己多年的從政經驗和成長經歷，對本地區經濟社會發展的現狀往往有著深刻的洞察力和敏銳的判斷力。因此，對學員普遍關注的重大問題的深度開發和有效利用，能夠為黨校教研工作的開展提供新的思路，這也是黨校開展智庫研究工作的重要優勢。

（二）劣勢（Weaknesses）

近年來，隨著我國智庫思想市場不斷繁榮發展，開展智庫研究的機構數量不斷增多，基本形成了國家級和地方性智庫兩級體系，同時兼有黨政軍智庫、高校和科研機構智庫、社會及民間企業智庫百花齊放，生態型、經濟型、法律型專業智庫百家爭鳴的格局 〔13 〕。黨校智庫雖然“圍繞中心，服務大局”提出了許多頗有價值的對策、建議等，但相較于一些高水平高校、科研機構智庫，其仍然存在著創新意識不強、管理機制不完善和影響力不強等劣勢 〔14 〕，主要表現在以下四個方面：

一是創新意識不強。黨校作為黨的哲學社會科學研究機構，在理論研究和輿論引導方面有其獨特的優勢 〔15 〕，但有些黨校在學科建設、研究方向等方面存在著不足，使其在承擔應用對策性決策咨詢工作時創新意識不強，有時心有余而力不足。另外，有些黨校智庫工作者客觀上存在著經驗式研究和缺乏學科支撐的單純對策性研究兩種偏向，從而導致有些研究成果角度不新、調研不透、針對性不強，不同程度地弱化了咨政成果的運用價值 〔14 〕。

二是智庫人才缺乏。有些黨校存在著智庫人才缺乏、師資力量薄弱等問題，如研究深度不夠、學科團隊支撐不足等。一方面，有些黨校由于缺乏科研咨政領軍人才，使得智庫在選題規劃、問題聚焦和資源優化布局等方面視野不寬、能力受限;另一方面，黨校有些智庫工作者對黨委和政府的具體工作內容缺乏足夠了解，如對社會問題認識不深，對基層經濟社會發展現狀把握不足，對咨政需求了解不透，從而導致對策性和前瞻性的咨政研究成果不多，在服務黨委和政府科學決策的時效性和針對性上也有待提升。

三是智庫管理機制不完善。實踐中，傳統的智庫管理體系、管理模式已經不能適應新型智庫“短平快”的咨政建言要求。目前，有些黨校智庫管理機制尚不成熟，缺少對智庫研究成果的績效轉換與動態激勵機制，在預算決算、經費支出、人事獎勵等方式方法上仍需大膽突破、有所創新 〔16 〕。

四是咨政影響力不強。黨校智庫隸屬于黨委或者政府部門，運行經費大多是由政府直接或間接撥付，因此在議題設置上大多是根據政府部門發布的“命題作文”開展研究，導致有些黨校智庫對前瞻性問題關注較少，對市場變化的敏感度不強，缺乏探索新問題的意識和勇氣。黨校智庫的研究成果一般只是向上級部門報送，缺乏向社會公眾普及的意識，也很少向外界宣傳介紹最新的政策研究成果和活動內容。根據上海社會科學院智庫研究中心發布的《2018中國智庫報告——影響力排名與政策建議》數據顯示，綜合影響力前50名中僅中央黨校（國家行政學院）一家上榜?？梢?，黨校智庫整體實力和發展水平與社科機構、高校智庫相比仍然有一定的差距。

（三）機遇（Opportunities）

智庫是國家軟實力的重要體現，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。2019年9月24日，中共中央政治局會議審議通過的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》指出，黨校工作是黨和國家事業的重要組成部分，要發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用 〔17 〕。這是對新時代黨校功能定位的明確要求，也是對建設和發展黨校智庫的充分肯定。當前，黨校智庫的發展面臨著嶄新的歷史性機遇，主要表現在以下三個方面：

一是需求增加。早在20世紀90年代，世界各國政府對政策建議和政治咨詢的需求就已經凸顯，而一國的崛起和發展進程往往離不開許多具有國際影響力的智庫的發展。在全球化背景下，公共衛生、能源環境、氣候變化等新動態和新問題不斷涌現，來自政策議程、政策規劃、政策決策、政策執行、政策評估等環節的壓力也史無前例，迫切需要得到更多外來智慧的支持 〔18 〕。縱觀世界發展史我們也不難看出，智庫在國家內政外交事務中發揮著舉足輕重的作用，各國領導層大都利用智囊機構為其執政提供良策，如智庫專家和從業人員著眼于國內外熱點話題在其專業領域內發揮智囊優勢，提供決策產品 〔19 〕。因此，智庫日益成為引領和影響社會輿論的重要機構，社會影響力也日益擴大，已然形成思想市場。

二是政策支持。我國正處于經濟社會轉型發展的關鍵期和全面改革的深化期，各級政府面臨的決策難度和復雜程度日益加大，迫切需要各類專業智庫機構提供高質量的智庫成果，這也正是我國智庫參與國家治理和社會改革的大好時機。早在2013年4月，習近平總書記就作出了關于加強中國特色新型智庫建設的重要批示;同年11月，黨的十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，“中國特色新型智庫”和“國家治理能力現代化”首次進入官方話語體系，并在國內學術界掀起了新的研究熱潮。2015年12月，國家高端智庫建設試點工作啟動會召開，國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國科學院、中央黨校等25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位?？梢?，以決策咨詢成果為依托的智庫建設作為黨校工作的重要組成部分，目前正處在快速發展的大好時機。

三是地位提升。智庫作為國家軟實力的象征，在外交話語權方面發揮著重要的作用。隨著對外開放的逐步深入，我國同世界各國的交流合作日益頻繁，智庫在研究某些涉及國際雙邊或多邊利益的重大問題時，在幕后扮演著“助推器”的角色，并在政府想做卻無法做到的領域發揮著“第二軌道”的獨特作用。例如，當代世界研究中心作為智庫，已成功舉辦了四屆《中國共產黨與世界對話會》國際性論壇。該論壇在共議世界經濟難題、分享中國治理智慧等方面發揮了很好的溝通和對話作用，不僅能夠幫助與會嘉賓更加客觀、立體地觸摸中國，感受中國共產黨的偉大，而且有助于世界各國增進互信、加強溝通、密切協作，在構建人類命運共同體方面凝聚起了寶貴的行動共識。

（四）威脅（Threats）

近年來，黨校智庫從不同層面、不同視角服務和影響著黨委和政府的決策工作，在出思想、出成果、出人才等方面也取得了明顯的成效，但同時我們也要清醒地認識到，黨校智庫在建設發展的過程中仍然面臨著以下一些挑戰。

一是競爭激烈。首先，隨著中國特色新型智庫建設越來越受到重視，各級智庫參與決策的意識明顯增強，智庫數量和智庫研究人員也因此大幅增長，特別是在重大事項決策咨詢、政府購買智庫服務、政策評估等方面，黨校智庫在獲取發展資源、輸出和轉化智庫成果、提升自身影響力等方面都面臨著激烈的競爭。其次，黨校智庫的服務對象主要是黨政決策部門，而黨政決策部門往往又擁有自己的智囊團隊，如各級政府部門的研究室和參事室，這些智囊團隊在獲取研究選題、跟蹤社會動態、進行信息整合和成果報送等方面的優勢更加明顯，與決策需求部門的合作途徑也更加便捷，這無疑會對黨校智庫的發展帶來一定的挑戰。再次，我國智庫體系逐漸成熟，智庫建設的主體更加多元化，相似的研究選題往往會受到黨校智庫、科研機構智庫、高校智庫和社會智庫的共同青睞。事實也充分證明，黨校智庫在發展資源的獲取、智力產品的輸出和轉化等方面都面臨著激烈的競爭。

二是人們獲取信息的渠道增多，咨政啟民難度增大。首先，隨著全媒體時代的到來，多終端融合接收信息已成為常態，人們可以借助報紙、期刊、電視、電腦、手機、平板等獲取到文字、聲音、影像、動畫、網頁、短視頻等多種資源 〔20 〕。信息獲取門檻的降低使得政策制定者和公眾無時無刻不被信息所包圍，碎片化的閱讀習慣也正在融入每個人的日常生活中，而如何利用互聯網思維這一新的信息傳播方式實現咨政諫言、影響輿論也是黨校智庫發展過程中面臨的重要挑戰。其次，黨校智庫的研究成果的發布更多是以內參報送、線下研討等方式為主，對外發布的成果內容相對碎片化、針對性不強，對外傳播的功能也沒有充分地發揮出來，從而造成黨校智庫有時在思想辯論、啟迪民智過程中處于劣勢。

三是海量數據的沖擊。以大數據、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展，對社會經濟發展和人民生活產生了極其深遠的影響，智庫研究領域也不例外。數據與信息是黨校智庫研究和情報分析的基礎，一份高質量的智庫報告離不開科學決策工具和政策評估技術的輔助，而沒有數據技術支撐的智庫報告猶如無源之水、無本之木。當前，面對海量數據的沖擊，如何對相關數據進行加工處理，深度挖掘其潛在價值是黨校智庫建設面臨的重要挑戰。

三、黨校智庫建設的發展策略

黨校智庫作為哲學社會科學的綜合研究機構，作為輔助各級黨委和政府科學決策、民主決策的智囊團，在參與中國特色新型智庫的建設過程中，優勢與劣勢、機遇與威脅并存。筆者根據SWOT分析法趨利避害、立足當前、著眼未來的原則，對上述分析進行了歸納總結，提出了SO（優勢—機遇）拓展型策略、WO（劣勢—機遇）轉變型策略、ST（優勢—威脅）多元型策略、WT（劣勢—威脅）防御型策略，如表1所示。

筆者通過梳理認為，以下五個方面是推進黨校智庫建設的較優策略：

（一）把握發展機遇，強化智庫服務意識

面對嚴峻復雜的國內外發展形勢，我國政府治理能力和治理水平需要不斷提升，黨委和政府的各項工作無時無刻不面臨著決策選擇，這就使得強化智庫服務成為一種客觀需要。另外，黨校智庫要想在與競爭對手的博弈中勝出，必須牢固樹立智庫服務意識 〔21 〕，主動對接相關部門，積極上報研究成果，從我們黨的初心和使命出發，以黨和國家關注的重大問題為研究主攻方向，關注社會民生、關心人民福祉，為中國特色社會主義建設服務，為早日實現中華民族偉大復興的中國夢積極建言獻策。

（二）完善管理機制，建立健全決策咨詢制度

沒有規矩不成方圓，黨校智庫必須加強規范化建設。首先，要制定明確的管理標準，以確保智庫的各項工作符合黨和國家路線、方針、政策的要求。其次，黨校智庫在人員結構、科研組織形式、經費管理、成果展示等方面都要有嚴格的要求，而傳統的科研管理體系已不能適應智庫“短平快”的咨政建言要求。為此，黨校智庫要改變以往重專著、論文的科研機構評價標準，不斷探索完善面向智庫工作者的績效管理模式和激勵機制 〔22 〕。再次，要完善督查和問責制度，如是否符合財務制度、相關保密規定等，是否違反學術道德，存在學術不端行為等。

（三）樹立問題導向意識，營造良好智庫發展環境

首先，智庫工作者要堅持以問題為導向，善于提出問題、研究問題并解決問題。對于黨校智庫工作者而言，尤其要深入研究黨和國家面臨的一系列亟待回答和解決的重大理論和現實問題，以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題。其次，要營造智庫工作者自我激勵的良好氛圍，促進高質量理論研究成果向智庫成果轉化。再次，要成立專職的質量管理部門對智庫產品進行全過程監督，包括對選題、研究過程、研究團隊和評審專家進行審核，并要嚴格落實內部、外部同行專家評審機制，以確保智庫產品評審工作科學公正、獨立客觀，進而實現決策咨詢的價值。

（四）創新研究模式，科學配置人才

黨校智庫工作雖然以對策和應用型研究為主，但也離不開基礎理論的有力支撐。因此，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學創新體系是黨校智庫發展的重要責任 〔23 〕。首先，要制定智庫人才培養規劃，通過交流培訓、出國訪問、掛職鍛煉等方式，對智庫人才進行多層次綜合型能力培養。其次，要充分利用黨校學員資源，建立相關領導干部到智庫從事政策研究的機制，暢通智庫學者和黨政官員之間的溝通渠道，進而增進智庫機構與黨政部門的相互了解和溝通。再次，要提高黨校智庫建設的特色化、專業化水平，特別是對智庫研究工作中涉及的信息搜集技巧、專屬研究方法、寫作話語體系等的掌握，以打造與執政實力相匹配的智庫。

（五）發展優勢學科，打造拳頭產品

首先，智庫產品作為橋梁和紐帶，要將智庫（智庫產品供給方）與政府（智庫產品需求方）和社會公眾（智庫產品受眾）連接起來。其次，智庫產品作為智庫話語體系的重要載體，不僅要彰顯智庫專家的諫言水平，還要影響決策層的關注度。世界著名智庫機構大都有專屬的思想陣地，比如蘭德公司每年發布的多項報告在其網站上都能自由獲取，它在軍事和國際政治領域的權威性也使得蘭德公司的研究聞名遐邇。為此，黨校智庫要建立健全強有力的研究成果傳播機制，學會運用多種手段擴大自身的影響力，特別是新媒體時代，要善于利用網絡媒介發展優勢學科，打造拳頭產品，以不斷提升政策的影響力。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 芳 曄